政府投資項目的預算編制問題及對策

李薇

（福州外語外貿(mào)學院，福建 福州 350200）

【摘 要】在我國，政府投資項目一直以來是我國經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，隨著我國基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)模的不斷擴大，加上近年來“一帶一路”等建設(shè)經(jīng)濟合作的向外輸出。當我國政府投資項目已經(jīng)進入了全新的發(fā)展階段。項目預算編制的質(zhì)量對政府投資項目起到重要作用。針對政府投資項目的現(xiàn)狀分析及探討，提出對今后的政府投資項目預算的完善建議，具有一定的積極意義。

【關(guān)鍵詞】政府投資；預算編制；工程項目

引言：

政府投資項目的預算編制影響，但是在現(xiàn)實情況中，政府投資工程項目也存在著審計程序復雜、急于上馬、缺乏前期調(diào)研等現(xiàn)象。特別是在我國二、三線地方城市以及監(jiān)管力度小的欠發(fā)達地區(qū)，預算編制過于應付和決算不符實的情況較為嚴重。本文將從工程管理等專業(yè)層面上，結(jié)合公共政策管理的理論，深入了分析政府投資項目的預算不實問題，探討相應的解決對策。

一、政府投資項目的預算編制存在的問題

（一）編審隊伍水平參差不齊

我國各級政府都有專門負責的投資項目的預算審核機構(gòu)，但是不同級別、不同地區(qū)的政府財審部門的專業(yè)水平也差異較大。這種差異化常常體現(xiàn)在有特別技術(shù)要求的工程領(lǐng)域內(nèi)。例如地鐵、水利、高鐵、橋梁等領(lǐng)域，一些地方政府缺少這類專業(yè)性強、敢于攻堅克難的技術(shù)人才。而這些領(lǐng)域又恰好是政府重點投資的基建項目。常此以往造成了政府預算審核技術(shù)水平停滯發(fā)展的怪象。不僅是政府審核機構(gòu)方面的問題，負責代理政府招標和預算的工程造價咨詢單位也存在著應付預算編制的現(xiàn)象。咨詢單位人員會因為程序繁瑣，不愿詳盡查缺招標文件的重要條款，不愿深究設(shè)計深化不明確等問題，隨意應付預算編制，工作作風不扎實。給政府財政投資帶來一定影響。

（二）欠缺科學的前期投資規(guī)劃

現(xiàn)階段，一些政府投資項目在還未認真進行深化設(shè)計圖紙、環(huán)境調(diào)查等環(huán)節(jié)便急于開工，特別是園林綠化、市政道路等工程，急于上馬的工程趕進度，沒有長遠的去考量建設(shè)成本以外的后期運營維護費用，從而造成項目前期預算投入低，后期結(jié)算高的局面。更容易被心懷不軌的承包商鉆空子，利用一些施工變更等手段竊取利益。甚至個別項目沒有深入調(diào)研，應付展開可行性研究及風險評估等環(huán)節(jié)，

（三）預算編制時間倉促

預算編制時間過短，制約了財政預算評審的充分展開。預算編制時間緊張已是我國各級財政所面臨的共同問題。有些政府投資項目在編制預算階段，就出現(xiàn)圖紙缺件、招標范圍不明確的問題，加上編制時間緊張，造成材料費、措施費等預算取費混亂，沒有得到充分的論證，使得預算編制質(zhì)量難以保證，從而造成項目結(jié)算時出現(xiàn)糊涂賬，結(jié)算階段調(diào)整工程價款時又缺乏有力依據(jù)。有些項目立項報計劃時很積極，但由于缺乏可行性，無法實施；有些項目資金預算安排不足，中途不得不追加預算；編制時間的過于倉促導致了預算內(nèi)容粗制、簡單，無法實現(xiàn)項目預算的真正目的。

二、加強預算編制工作的管理辦法

（一）培養(yǎng)全面的專業(yè)人才

預算編審工作非常需要全面的人才，需要一些在建筑法律、施工技術(shù)、工程造價等不同領(lǐng)域都有過硬專業(yè)素質(zhì)，才能很好的完成預算編制工作。所以，無論是財政審核部門還是工程咨詢單位，都要打破制約人才全面發(fā)展的屏障，給予人才更大的工作平臺。帶動內(nèi)部人才向外深造學習，開展技術(shù)操作培訓。特別是近年來更新速度快的行業(yè)軟件，唯有與時俱進加強實踐操作，政府投資項目才能做到科學的預算管理，并且保證了預算編制的質(zhì)量。同樣，也要吸引外部高技術(shù)人才加入到政府投資項目的預算編制中來，積極向工程專業(yè)領(lǐng)域的專家學者咨詢問題，借用他們的指導去攻克預算編制工作中的較難解決的工程項目和技術(shù)瓶頸。

（二）建立“建管”分離的代建機制

將政府職能角色從“建管不分”的同位一體機制轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、建設(shè)、管理分管的機制。鼓勵政府從工程建設(shè)監(jiān)管脫身，依托具有較強經(jīng)濟基礎(chǔ)、技術(shù)水平高、符合資格條件的企業(yè)或機構(gòu)進行管理。項目代建制度是指政府財政投融資的工程項目，采用委托方式，將建設(shè)單位的項目法人責任事項交由熟悉建設(shè)程序和規(guī)定、具有較強經(jīng)濟基礎(chǔ)、技術(shù)水平相對較高、符合資格條件的企業(yè)或機構(gòu)進行管理。受委托企業(yè)或機構(gòu)可組織開展工程項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作，按建設(shè)計劃和設(shè)計要求完成建設(shè)任務，直至竣工交付使用單位使用。目前代建機制在各地都有不同程度上的運用，但是代建機制需要成熟的市場才能運作得當。當前階段，我們可以從加強代建機制的相關(guān)規(guī)定和法律基礎(chǔ)入手。培育一個良性競爭、有序競爭的市場，加強代建管理單位的資質(zhì)管理和評分等級，嚴厲打擊市場不良競爭行為。

（三）延長預算編制時間

將編制時間延長提前，就能很大提高工作質(zhì)量。我國地方政預算編審因每年需上報人大審批，編制匯總時間一般上年11月到當年3月，加上各級財政預算部門預算還需逐級地上報審批。所以基層的預算編制部門，他們的項目預算工作不得不提前開展。在政府預算審批程序上，可以多借鑒國外一些發(fā)達國家的做法。國外考慮到預算收支指標的時效性，適當采取科學有效的預算數(shù)據(jù)管理，利用上一年的財政預算合理估算本年預算，并全面的將項目風險等隨機因素考慮在內(nèi)。其次，建議從每年的三月份開始編制下一年的政府投資項目的預算。使財政部門可以在此期間充分考慮工程項目各個因素，針對工程特性及時完善預算編制，又能做到科學合理的預判。

三、總結(jié)

完善政府投資建設(shè)項目的預算編制，需要深入的觀察預算編制機制的的不足和局限。從政府項目的預算工作機制和工作程序上合理的完善，才能從根源上解決問題?？傮w來看，我國政府投資項目的預算編制工作還是朝著透明、專業(yè)化的方向發(fā)展。

【參考文獻】

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