使用SWTO來分析澳門產業結構

陳理

（廣西民族大學東南亞語言文化學院，廣西 南寧 530000）

【摘 要】澳門博彩業歷史悠久，從1847年澳葡政府頒布法令宣布賭博合法化至今已經有160多年的歷史。但是由于資源、歷史、社會、政策等因素的影響，使得博彩業逐漸占據澳門經濟的主導位置，形成澳門產業特點：第一產業微乎其微，第二產業日漸弱化、萎縮，第三產業迅速遞增但過于早熟。產業結構單一，連帶效應弱，波動性大及抗風險能力差的特點。本文希望通過SWTO來研究和分析澳門產業結構，提高博彩業本身高技術含量的同時，以內地第二、第三產業為依托，建立更加完善的多元化產業結構。

【關鍵詞】澳門博彩業；SWTO分析；多元化產業結構

一、SWOT分析澳門產業

優勢

第一，區位優勢。澳門地處南海之濱，珠江口西側，北與廣東珠海市相鄰，東與香港約60公里隔海相望。臨近龐大的市場和客源地——中國內地。據了解，在訪澳旅客中中國大陸的旅客占到一半以上，到2012年所占比重已經達到60.19%。

第二，政策優勢。在“一國兩制，澳人制澳”高度自治下，澳門是目前中國境內唯一承認的博彩業合法化的地區。隨著近年來內地經濟不斷發展，人民的收入和生活水平有所提高，加上“自由行”政策的放寬，近年內地越來越多人來澳門觀光旅游，使澳門博彩業、零售業、酒店業等行業不斷在發展。

特區政府也一度下調稅率及實施各種稅收優惠政策，以至于澳門稅制呈現稅種少、負稅輕的特點，是全球低稅率的地區之一。有利于本地中小企業的發展、吸引外來投資，使經濟適度多元化的發展。

劣勢

第一，土地資源有限。澳門土地面積約有32.8平方公里（包含2009年11月29日國務院批準澳門填海造地360公頃合3.6平方公里的澳門新城區），小小的土地上不僅要容納58萬的本地居民，每年還要接待上千的游客。以博彩旅游為龍頭的澳門，博彩業用地占用了許多土地面積，在帶動房地產價格上漲的同時，也擠壓了中小企業的生存空間，增加了澳門產業向多元化發展的難度。

第二，人力資源缺乏。人才資源的缺乏也是限制澳門產業多元化的一個重要阻力。經濟發展和多元化離不開充裕的、高素質的勞動力。澳門原本高學歷、專業化和技術性的人才就不足，博彩業不僅加劇了澳門人力資源緊缺的問題，還使得其他行業的勞動力成本提高，威脅著其他行業的生存與發展。雖然引入外勞可以解決勞動力不足的問題，但這些勞動力大部分素質較低。一個經濟體的發展需要的這個經濟體本身需要具備一定量的高素質和專業化人才。

機會（Opportunity）

第一，CEPA。在一國兩制的框架下，澳門實行澳人治澳、高度自治，享有立法權、司法權、終審權和行政管理權。2003年10月17日中央政府與澳門特區政府正式簽訂了《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）及其六個附件文本，從2004年1月1日開始全面實施，包括在貨物貿易、服務貿易和貿易投資這三大領域的合作。CEPA為澳門企業開拓了內地市場，推動了澳門經濟的發展，促進與內地的合作。CEPA為澳門提供了長遠的經濟發展條件，為澳門產業適度多元化創造了有利的條件。

第二，“自由行”政策。“自由行”政策的放寬為澳門經濟的發展起到舉足輕重的作用。澳門是以博彩旅游業為主導，帶動酒店業、飲食業、會展業等相關行業的發展。游客數量是這些行業發展的一個保證。

第三，橫琴新區的開發。2009年6月份，十一屆全國人大常務委員會表決通過澳門特別行政區對設立在橫琴島的澳門大學新校區實行管轄權。粵澳合作開發橫琴島，將有利于整合澳粵兩地在人才、技術、資金、市場和管理體制等方面的比較優勢，實現兩地制度優勢互補，經濟資源共享，促進澳門產業分工和布局優化，從而進一步提高粵澳兩地的經濟發展潛力，形成新的增長點，帶動泛珠三角地區乃至全國的經濟發展。同時，依賴于澳門與眾多國家穩定的經貿聯系，使得橫琴成為內地市場與其他國家聯系的“窗口”和“橋梁”。

威脅（Threat）：

第一，產業結構單一。澳門第一產業對GDP的貢獻幾乎為零，第二產業則不斷萎縮，第三產業特別是博彩旅游業不斷擴大。產業單一且相連性也低，對博彩業的依賴過大，容易受外界因素的影響，導致澳門經濟整體承受較大的風險且抗風險能力差。比如2008年受金融海嘯的影響和中央縮緊“自由行”政策，使得來澳旅客數量和旅客在澳門的消費均有明顯的下降，使得當年威尼斯暫停兩期的建筑工程，銀河裁員以及給員工放無薪假。

第二，競爭對手增多。博彩業的發展帶來豐厚的收益，使得近年來例如新加坡、韓國、馬來西亞、越南等一些國家和地區也發展或擴大博彩業，加大了澳門的競爭壓力。

二、建議

針對上述現象和分析，提出幾點建議：第一，澳門特區政府應做好長遠的經濟發展規劃。做到不因為環境的變化而被動調整經濟應對策略，而發揮澳門本身存在的優勢。抓住機遇提前、主動積極的做好城市經濟發展規劃。第二，提高居民的整體素質。擁有大量高學歷、技術性和專業化人才是一個國家和地區發展必備的條件。第三，澳門博彩業應在提升自身的檔次的同時，擴大博彩項目，向多檔次發展。在增添競爭力的同時，可添加賭場內的博彩活動項目，增加益智型和體育活動結合的較健康和傾向于娛樂性、休閑性博彩活動。以適合和滿足現在人們追求多元化休閑娛樂項目。第四，適度發展經濟多元化。澳門產業之間的關聯度和連帶效應弱，過度依賴于博彩業，使得澳門經濟風險高且抗風險能力差。應以博彩旅游業為主導，直接和間接帶動相關產業發展和周邊產業的發展。抓好機遇，例如橫琴的開發、CEPA政策的實施、澳珠合作、充分利用自身的經濟及政策優勢去擴大離岸金融業的規模等等，在帶動原有產業的發展的同時，減少對博彩業的依賴和提高其他中小企業的發展，促使澳門形成多條產業鏈。在提高博彩業本身高技術含量的同時，應以內地第二、第三產業為依托，發展多元化的商貿服務業，多方面拓展服務渠道，建立完整的服務結構體系。

【參考文獻】

[1]許志樺 李燕怡 著 2011 《澳門發展與澳珠合作》 三聯書 店（香港）有限公司，

[2]澳門經濟學會出版 2012 《澳門與區域經濟協作發展研究》

[3]郭小東 等/著 2011 《澳門博彩業與經濟適度多元化》 中國社會社會科學出版社