論供給側結構性改革下的國企改革

李佳欣+李敏

（中共中央黨校研究生院經濟學教研部，北京市 100091）

【摘 要】當前我國經濟呈下降趨勢，經濟下行壓力大，為適應經濟發展新常態，我國政府提出要“著力加強供給側結構性改革”，明確了“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，尤其強調了要大力推進國有企業改革，國有企業在供給側結構性改革中面臨著諸多機遇和挑戰，國有企業作為國民經濟支柱，應主動承擔改革大任，以理念創新引領實踐創新，不斷增強國企的活力和競爭力，以創新推動國企提質增效，打好供給側結構性改革的攻堅戰。

【關鍵詞】供給側改革；國企改革；機遇與挑戰

一、國企發展遭遇瓶頸期

（一）國有企業供給效率低，產能過剩

我國一直以來強調投資驅動發展的經濟增長模式，導致我國供給效率低下，很多國有企業盲目追求效益和規模，致使許多生產出來的產品質量低，大多企業忽視長遠利益，只追求短期盈利以及生產商品的數量，造成我國市場上價格機制扭曲、企業自由退出機制不健全、資源不能夠進行有效配置等問題。當前我國國有企業正處于衰退階段，供給效率低下及產能過剩問題突出。而大多數產能過剩行業均為政府干預較多的行業，如鋼鐵、煤炭、石油等行業，而在財政投入不斷增長的情況下，企業的利潤卻在不斷下降，其中鋼鐵行業在2015年虧損面積達到47.5%。當前中國經濟正處于下降趨勢，經濟增速由2011年的9.5%下降到2015年的6.9%，創25年以來的新低，2015年央行連續5次降息，但仍然無法改變經濟低靡的現狀，而拉動GDP增長的投資、需求、出口“三駕馬車”的需求管理政策并沒有實現經濟穩定增長的目標，相反使產能過剩問題日趨嚴重，大量企業成為僵尸企業。

（二）國有企業治理結構不完善

我國國有企業公司治理結構的特點為政府行政干預下的企業內部人員控制，國有企業一直存在治理結構不完善的問題，經營決策人員大多數是由相關部門任命并交叉任職，使得國企的經營權與所有權相互分離，而且國有企業未能真正建立起有效的激勵機制和監督機制，人力資源結構尚不合理，使很多有能力的員工不得不離開企業，且很多國有企業在人員錄用上多考慮到裙帶關系，造成能力強的員工過少，找關系進來企業工作的員工過多，且企業管理人員缺少競爭和抵抗風險的意識，企業內部分配極其不合理，獎懲不分明，嚴重影響了員工的工作積極性和企業的創新活力，這些都必須通過供給側改革來解決。

（三）創新水平低

我國國有企業在研發經費上投入偏低，對其重視不夠，2015年間我國企業500強的研發投入強度為1.28，國企為1.14，民企為1.83，與世界一流企業的研發投入強度仍有較大差距。我國國有企業大多分布在傳統行業，產品處于價值鏈中低端水平，由于一直處于壟斷地位，國有企業缺少增強企業核心競爭力的意識，國企長期處于壟斷地位導致創新機制不完善，科技創新人才嚴重缺失，市場機制不健全和現代企業制度不完善，創新能力逐漸下降，國企長期處于這種惡性循環之中。在經營模式上國企也存在較多問題，想要在宏觀經濟下行壓力下扭轉盈虧實屬不易，當前改革進入深水區，國企面臨更加激烈的市場競爭和國際形勢的壓力，如果不馬上進行改革，國企將很難在市場上有一席之地。

二、國企在供給側改革中迎來的挑戰與機遇

在供給側結構性改革過程中，國企面臨著許多挑戰，同時也擁有很多機遇。國有企業改革的重點在于激發企業活力和創造力，隨著行業準入門檻的放寬以及國際競爭形勢的加劇，國企面臨的挑戰越來越嚴峻，近年來，國企的盈利水平下降，負債逐年增多，但經營管理費用卻不斷上漲，國企所面臨的經營管理風險不斷增大，但與此同時，供給側改革為國企又帶來了許多新的機遇，供給側改革通過增加勞動力的供給，完善了勞動力市場，推動了勞動力要素的有效供給；供給側改革通過促進政府進一步簡政放權，解放了國企生產力，增加了國企的競爭實力；供給側改革通過增加資源的有效供給，提高了資源的利用率，降低了國企的經營成本；供給側改革完善了國企的激勵機制和監督機制，激發了員工的積極性；供給側改革通過加快新型城鎮化，加快了我國國企生產的產品由中低端向中高端發展的進程。

三、國企如何更好地進行供給側改革

“十三五”期間，國企改革的任務一是改革與發展并重，改革為發展提供活力；二是速度與質量并重，速度為質量提供基礎；三是創新與重組、清退并重，重組與清退為創新提供條件；四是開放與發展并重，開放為發展提供市場。清退一批、重組一批、創新發展一批將貫穿“十三五”國企改革全過程，國企改革是動力，也是抓力。

（一）去產能去庫存，提高國企供給效率

調整國企結構安排最重要的一點就是去產能，要想真正理清去掉過剩產能，國家及地方應拿出具體方案應對僵尸企業，去產能不僅需要政策引導，政府支持，而且還需國企主動作為，根據企業自身的發展狀況分析去產能策略，改善各方面的不足，將影響降到最低，可以通過兼并、重組等手段解決僵尸企業。在提高壟斷行業市場化水平方面，國企需要進行混合所有制改革，讓更多的民間資本流入，進一步激發企業活力，并發展重點民生行業，不斷深化體制改革。

（二）深化國有企業內部改革，提高國企管理水平

國有企業要想在市場上具有競爭力，必須大力推進股份制改革，建立現代企業制度，不斷加強管理改革，不斷提升管理水平，不斷完善企業員工的分配制度，完善公司治理結構，可以通過建立股東會、董事會、監事會來不斷強化內部監督機制和激勵機制，對于重要崗位的員工加大激勵力度，切實轉變經營管理制度，不斷加強國企競爭實力，健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整，引導國有資本更多投向關乎國民經濟命脈的重要產業和關鍵領域，努力讓國有企業變大變強，從而更好地服務于國家的戰略方針，增強我國的經濟實力，鼓勵企業進行兼并重組，優化國有資本的布局結構。

（三）不斷進行創新，提高企業市場競爭力

國企要在市場競爭中不被淘汰，必須不斷進行創新，創新是國企盈利能力提升的根本途徑，既可以提高產品與服務的附加值，又可以增強企業的核心競爭力，只有增強企業的創新能力，企業才會不被市場淘汰，才能穩定增加企業利潤。國企要堅持創新驅動發展戰略，必須加大科研力度，把國企改革與大眾創業、萬眾創新密切聯系起來，要打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，凝聚全社會的創新力量，通過生產方式和經營管理策略的變革，使企業迸發活力，增加創新能力。要建立健全激勵機制，激發員工的工作積極性以及創新能力，依靠全體員工的共同努力，逐步提高國有企業的市場競爭力。

（四）加強和改進黨對國企的領導，推動國企改革取得更大進步

企業要進行改革，必須正確處理政府與市場的關系，政府要簡政放權，為改革營造良好環境，國有企業要完善企業法人治理結構，防止國有資產流失，使國企真正成為自負盈虧、自主經營、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，貫徹落實《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》，因企施策，推動國企改革取得更大進步。

【參考文獻】

[1]李敏 李佳欣.跨越“中等收入陷阱”產業升級是關鍵[J].財訊，2016.

[2]邵寧.國企改革指導意見解讀[J].企業管理，2016.