在新一輪電力體制改革下我國電力監管體制路徑的思考

馮華衛

（河北興泰發電有限責任公司，河北 邢臺 054000）

【摘 要】電力產業是社會經濟中重要基礎性產業，而電力行業具有資產專用性和規模經濟的特征，加強對電力行業的監管，有利于建立真正公平穩定的電力市場，形成良性競爭的市場格局，鞏固經濟發展、社會穩定?；谛乱惠嗠娏w制改革，本文淺析了我國電力監管體制改革問題與挑戰。

【關鍵詞】電力體制改革；電力監管體制

前言：

隨著經濟發展和社會進步，電力逐漸成為社會的終端能源，在社會發展中發揮了關鍵作用。但隨著電力行業的發展，逐漸形成壟斷性，因此國家相關部門要加強對電力行業的監管，積極發動市場在資源配置中的決定性作用，借力新一輪電力體制改革，建立完善現代電力監管體制，促進我國電力發展、經濟發展、社會進步。

一、電力產業特性和電力監管的必要性

電力是基礎性產業，電力產業具有典型的網絡型、規模經濟性、資產專用性、服務的必要性和普遍性等，使其具有了典型的公用事業特征，具有自然壟斷特征。由于我國電力監管體制發展相對緩慢，我國電力監管體制中市場機制不完善，使得電力消費者和生產者之間的自由交易被電網企業所壟斷，導致電力生產交易缺乏公平性，加之上網電價和銷售電價均由政府控制，造成電力市場中兩個最重要的主體即發電企業（生產者）和電力用戶（消費者）被制度性“隔離”，從而造成發電市場的供給、成本變動和價格信號不能及時傳導到用戶，用戶的需求信息也不能直接反饋給發電企業，市場機制發揮不了作用，上網電價和銷售電價均不能及時調整到位，電價水平及上下游產品比價關系被人為扭曲。面對這樣的情況市場不再能起到決定性作用，在供給方面出現了嚴重的問題，具體表現為發電裝機不足和過剩反復出現，而在需求側表現為節能動力不足和高耗能產業過度發展、形成產能過剩。

加強電力行業的監管，有助于打破壟斷模式，建立良性合理的電力行業競爭關系，維護良好的市場競爭環境，促進電力產業良好發展、健康發展。加強電力監管必須依附在法律之上，同時政府要根據市場的實際情況確定監管的體系，及時地將市場經濟體系引入到電力市場中，幫助電網企業改變利益模式，通過合理的供需關系促使企業健康發展，從而構成了競爭有序的電力市場競爭環境，保證市場可以起到資源調配的作用。

二、我國電力監管體制存在的主要困難和問題

（一）電力監管機構和職能被弱化

電力監管體制在如今的電力產業競爭市場中的職能和作用被弱化是導致監管失效的直接原因，當前電力監管機構的職能被弱化，不能夠直接參與到市場體制監管中。其次，與之相對應的政府部門的管理結構也不斷細化，呈現出碎片化的特征，電力監管工作逐漸變得復雜、不系統，所涉及的政府部門越來越多。隨著我國社會主義現代化建設的不斷深入，國內電力行業發展日漸復雜，與之相應的我國電力監管體制的碎片化結構造成了管理困難，嚴重出現部門職能交叉現象，形成了管理障礙，當今電力市場中的電價體制和電網壟斷的格局也是阻礙電力改革的主要原因。

電力監管機構的碎片化直接的導致了部門利益的固定，使得建立統一的電力市場變得困難。構建科學完善的電力監管體制還面臨著諸多問題，首先是在銷售方面沒有建立有效的競爭機制，在發電企業同用戶之間的交易中，用戶缺乏選擇性，市場難以發揮資源配置作用，這就直接導致了行業的壟斷，其次是價格機制尚未完全形成，價格管理并不完善，發電和售電方不能夠根據上網電價變化而及時的調整企業生產經營方式。再加上調控制度不夠合理，也引發了監管不力的情況。

（二）電力監管體制不健全

電力監管體制不能夠充分發揮作用的原因除機構被弱化之外，管理體制不健全也是其不能履行好監管任務的重要原因，電力監管協會起初被定義為事業單位，但由于事業單位的定義較為模糊，影響了電力監管機構在實際工作中發揮職能作用。2013年政府機構改革中，將承擔監管職能的電監會劃歸國家能源局，重新定位為行政機構，使得電力行業對政監“分離”的探索重歸到政監“合一”狀態，這不僅增加了依賴于政府監管的工作量，也導致電力行業監管領域社會組織缺失，造成審批量的空間較大、監管不到位的情況時常出現，其次電力監管機制有待進一步健全，同樣制約了我國電力監管的發展。

三、新一輪電改下中國電力監管體制改革的路徑選擇

電改真正目的是建立節能環保、安全可靠、優化配置的市場化電力系統，電改是一項長期復雜的工程，因此在改革的過程中要設有獨立的交易制度、明確市場模式，構建統一的市場監管體制，突顯監管部門的工作職能和作用，堅持以法律為基礎，真正推動我國電力改革成功。

從外國電力行業改革的成功經驗看，基本形成了政府宏觀管理、監管機構市場監管、市場主體充分發育、行業協會適時服務的行業監管體制。當前，我國電力監管職能部門還存在著職能劃分不清晰的問題，相關部門要認清當前的形勢，堅持問題導向，減少政府微觀管理職能，結合政府簡政放權和機構改革，解決電力監管職能重疊的問題，建立起權威統一的電力監管機構。新電改應配套構建新型現代化電力治理體系，完善治理結構，形成政、企、社會組織以及民眾對電力行業的共同治理，推動我國電力產業健康發展。其次，要進一步加強電力監管機制的獨立性，優化監管方式，扭轉監管碎片化模式，深化改革目標，建立起現代化的監管體制。此外，在構建統一電力兼職體系的過程中要積極發揮行業組織的紐帶作用，增進企業同學術界的緊密聯系，鞏固和擴大新一輪電改帶來的成果。

【參考文獻】

[1]王偉. 新電改下中國電力監管體制改革路徑[J]. 中共中央黨校學報，2016，05：108-112.

[2]蔣海，李赟宏. 中國金融監管體制的變遷及改革路徑選擇[N]. 廣東金融學院學報，2009，05：38-46.

[3]韓其峰. 關于中國電力體制改革的思考[J]. 商業時代，2011，10：120-121.

[4]吳慶玲. 對中國市政公用事業政府監管體制改革的思考[N]. 首都經濟貿易大學學報，2008，01：65-68.