以機構編制綜合管理信息系統為樞紐探索實名制閉環式管理新模式

宋曉天

關鍵詞：機構編制實名制 機構編制核查 閉環式管理

機構編制實名制管理是機構編制管理的核心，其實質是明確編制與人員的關系，定編定崗到人，使機關事業單位編制管理各要素（編制性質、編制數額、領導職數等）與實有人員一一對應，實現機構編制管理與人員管理的緊密結合。青島市城陽區編辦嚴格按照省、市部署要求，緊緊扭住機構編制綜合管理信息系統這一樞紐，以嚴控機構編制人員非理性膨脹為目標，部門協調配合為前提，入編減員材料和綜合管理信息系統數據庫為載體，編制核準憑證為抓手，在“機構、編制、人員”管理領域實現了三個“閉環式管理”，有效解決了機構編制管理領域長期存在的“老大難”問題，在實踐中形成了一套切實可行的機構編制管理新模式，取得了明顯成效。

一、“兩步走”推動機構編制實名制管理

青島市城陽區機構編制實名制管理實行“兩步走”，即“清底建賬”和“管理運行”。首先，以全省機構編制核查工作為契機，在“清底建賬”階段實現了“四清兩對應”，即機構清、編制清、領導職數清、實有人員清，實現具體機構設置與按規定審批的機構相對應、實際配備的財政供養人員與批準的編制、職數相對應，為機構編制實名制管理夯實基礎數據；后期，通過嚴格程序設計和管理流程，在“管理運行”階段實現了三個“閉環式管理”，即在對象上實現了“崗位-編制-人員”的閉環式管理、在環節上實現了“編制-組織-人社-財政”的閉環式管理、在流程上實現了“審批-使用-復核”的閉環式管理，有效解決了“混編、混崗”“吃空餉”“超編進人”等機構編制管理方面的“老大難”問題。

二、“一條主線六個到位”實現“三個閉環式管理”

（一）“清底建賬”階段，堅持“一條主線六個到位”

一是緊扣“三審一核”主線，把好審核關口，確保核查數據準確、真實。抓好單位自審、前置初審、部門聯審，抓好實地核實。

二是突出“與上級部門溝通到位”，確保把握編制核查工作重點、難點。根據省、市新的指標要求，隨時就有關問題進行請示，反復對系統數據進行修改完善，力求數據同步更新、準確無誤。

三是突出“部門聯動協調到位”，確保核查工作形成合力。機構編制和人員核查是一項系統工程，青島市城陽區編辦注重加強與相關部門的協調聯動，形成合力，共同推進核查工作順利進行。

四是突出“業務培訓指導到位”，確保核查系統指標清晰。通過召開培訓會，以及會后面對面、電話、郵箱等方式加強核查過程中的動態答疑解惑，確保業務培訓指導到位。

五是突出“建章立制管理到位”，確保實名制管理形成長效機制。在核查摸清底數的基礎上，完善實名制管理、監督檢查制度，落實編制使用審核制度，將機構編制和人員核查工作與建章立制、規范管理結合起來。

六是突出“信息公示監督到位”，確保編制核查工作規范有序。在機構編制和人員核查過程中，著重加大公示監督力度，確保機構編制信息公示不走過場，取得實效。

七是突出“核查檔案規范到位”，確保核查檔案整齊劃一。通過本次核查建立起編目規范、科學合理的實名制管理檔案材料，作為今后查閱的依據，實現了檔案管理的常態化、長久化。

（二）“管理運行”階段，創新“三個閉環式管理”

一是在對象上實現“崗位-編制-人員”的閉環式管理。隨著財政、人事體制改革不斷推進，編制數與實有人數常常無法一一對應，在崗不在編、混編混崗等現象開始涌現。城陽區通過機構編制綜合管理信息系統，把管理對象從抽象的編制轉向具體的崗位和人員，從身份管理向崗位管理過渡，定崗定編到人，實現“崗位、編制、人員”三統一，有效解決了“人員混編、混崗”“吃空餉”等問題。

二是在環節上實現了“編制-組織-人社-財政”的閉環式管理。人事管理涉及編制、組織、人社、財政等多個部門，各部門間有明確的職能界定和權力劃分，常常存在管理空白和交叉管理。城陽區以機構編制綜合管理信息系統為樞紐，通過建立推行“用編使用憑證”“職數審核表”等實名制管理手續材料，將組織、人社、財政等相關部門相互分割的管理方式縫補、連接起來，形成閉環。2016年城陽區編辦共接受辦理用編使用憑證申請200余份、職數審核表60余份，實現了多部門間人事調動管理的無縫隙連接，有效解決部門間管理空白、交叉管理等問題。

三是在流程上實現了“審批-使用-復核”的閉環式管理。傳統的機構編制管理主要是審批機構的設立和編制數額，審批之后的管理相對弱化，這種“重審批、輕監管”的模式存在諸多漏洞。城陽區創新融合入編減員手續及機構編制綜合管理信息系統兩大載體，把靜態的編制數與動態的實有人員一一對應，將審批、使用、復核緊密關聯，做到“凡入必審、賬庫相符”，以全程閉環式管理替代傳統的階段式管理。2016年城陽區編辦通過機構編制綜合管理信息系統辦理增減人業務650余次，增減人員1200余人，徹底杜絕了“超編進人”“超職數配備干部”等問題。

三、閉環式管理進一步優化的建議

通過機構編制綜合管理信息系統實現實名制閉環式管理，有效解決了“混編、混崗”“吃空餉”“超編進人”“超職數配備干部”等機構編制管理方面的“老大難”問題，進一步強化了機構編制部門的職責，提升了機構編制工作的權威性和影響力。

下一步，城陽區機構編制實名制管理在確保機構編制精簡控制的基礎上，把著眼點放在如何更好地實現執政資源的科學配置上，通過在“管、批、評”方面探索建立一套切實可行的制度，跳出就機構論機構、就編制論編制的思維定位，以科學化手段推動機構編制管理從經驗式主觀判定向要素式客觀判斷轉變。

一是加強法制化管理。推動機構編制實名制管理從人治向法治轉變，做到依法管理，以制運行。

二是探索標準化審批。根據部門職責、法定權限、工作方式等規定，抽象、提煉出核定機構、編制的客觀要素，使機構、編制配備有確定、量化的標準可供參考。

三是建立績效式評估。盡快建立一套科學系統的績效評估標準，考核“三定”內容是否落到實處，機構內部、機構彼此之間是否協調，人力資源是否發揮了最大效用等。