對深化農機購置補貼改革的探索

羅罡

摘 要：機械化是現代農業的根本出路，而實施農機購置補貼有效促進各地區農業的農機化，為增加農機數量、提高深松效率與糧食產量、促進農民增收等提供可靠保障，是實現農業可持續發展的必經之路。本文就從農機購置補貼的重要作用入手，探索深化農機購置補貼改革的若干路徑，旨在促進社會主義新農村的建設與發展。

關鍵詞：農機購置補貼；重要作用；改革路徑

現階段，農機機械化水平有待進一步提升，缺乏農機購買力則是阻礙農業機械化進程的重要因素之一，需要國家給予更多鼓勵、支持。農機購置補貼就是支持農業機械化的政策，對農業機械化水平的提升有重要意義。盡管農機購置補貼政策的針對性以及時效性都很強，但政策的出臺與實施存在緊迫性，急需通過深化改革提高其實施效果。

一、農機購置補貼的重要作用

在深化農村改革、推動農業現代化、機械化的進程中，農機購置補貼發揮著重要作用，具體體現在幾個方面：第一，加快農業機械化進程，快速改變農業生產方式，快速提高農機作業水平；第二，改善農機裝備結構，顯著提高農機裝備水平，增強農業綜合生產力；第三，培育并壯大農機合作社等新的農業生產經營主體，同時擴大農村內需，有效拉動農機工業發展。總之，農機購置補貼是農業與農機化主管部門建設現代農業、發展糧食生產的重要調控手段，在多年的實施中大力推動農業機械化，挖掘糧食的增產潛力，并引領農耕制度變革，促使農業實現跨越式發展，使農民獲得真正的實惠。針對該政策，勢必要堅定不移地實施、維護并深化改革，堅持朝著加快農業機械化的目標任務邁進。

二、深化農機購置補貼改革的路徑

1.完善補貼政策，適應農民購機需要。第一方面，需及時出臺農機購置補貼政策，讓農民獲得比較、挑選實用農機具的充足時間，更科學地選購農機具，避免延誤農時，而生產廠商也可及時生產相應農機具，滿足農民購機需要，更明顯地發揮出農機購置補貼的作用。第二方面，進一步擴大農機購置補貼范圍。當下，農機購置補貼的農機具種類依舊無法完全適應農民購機需要，補貼農機具的種類應實行競爭擇優篩選，重點補貼農機化發展的薄弱環節，補貼多功能、大功率、經濟型以及智能化的農機具，大力補貼特色農機具，包括適應山區作業的靈活性強、小型的動力機械，開溝施肥、節水灌溉的機械，設施蔬菜生產領域的栽植、環控設備等機械，使農業生產、新農村建設等獲得全方位的服務，實現農民增收。針對農機具補貼種類，要多征求農民的意見、建議，真正了解他們的需求，實現資金的最大化效用，提高農業機械化水平。第三方面，在實行農機購置補貼政策時，各地區要嚴格遵循中央完善市場經濟的基本原則以及深化改革的重要思路，通過持續深化改革農機購置補貼的操作辦法，實現補貼對象以及補貼農機具的泛普惠制，從而更好地保障農機具生產企業公平競爭以及農民自主購機的權利，降低廉政風險。

2.堅持因地制宜，協調農業區域發展。針對不同區域的農機具，在明確補貼種類之前要客觀分析各區域使用農機具的數量，因地制宜改革農機購置補貼。在優質糧油區域須重視補貼保護性耕作機械以及產后加工機械；在干鮮果品區域須重視補貼微量超低噴霧機械以及節水灌溉機械等。在補貼不同區域的農機時要先規劃，再分階段實施、執行，且農機部門要盡力爭取當地政府部門的支持，協調各部門關系，盡可能農機技術力量，為不同區域發展農機機械化提供助力；各級農機部門也要加強交流與互動，集中農機購置補貼項目，重點在具備優越條件的區域設立農業機械化示范基地、示范區，主動引導農民正確使用農機具，并為其示范，提高農民使用農機具的水平；充分利用農機服務組織，結合本鄉實際，適度發展中小型農機專合社，農機部門還必須加強內部管理，采取一系列有效的措施靈活執行現有農機購置補貼政策，優化農機部門的服務工作、管理工作，積極推動農業機械化發展。

3.建立健全農機購置補貼的配套制度。第一，加大農機購置金融支持力度。農民缺乏閑置資金，很難一次性拿出資金購買農機，尤其是大型農機具，售價高昂，往往讓農民們望而卻步，阻礙農業機械化發展、農業增產、農民增收，導致這些資源在富起來的農民那里集中，進一步拉大貧富差距。所以要將享受國家農機購置補貼的農民視作金融貸款對象，將農機具的購買作為貸款的條件，由農民提出申請，而金融機構負責按照農機具售價比例給予符合條件的農民貸款支持。第二，加大補貼農機具使用費用以及維護費用的力度。在使用農機具的過程中要消耗較多電量、油量，費用較高，且損壞維修、維護保養等費用對農民而言也是一筆較大的開支，很多農民在購置農機具已經花費大量資金，很難支撐使用費用、維護費用等成本，引發農民對農機具購置的疑慮，影響實施農機購置補貼政策的效果，所以要加大支持農機具后期費用的力度。第三，加強對農民的技術指導、使用培訓等工作。農民文化程度普遍偏低，接受知識的速度與效果都不太樂觀，在使用農機具，尤其是在使用有較高科技含量的農機具時，往往難以找到正確的方法，極易加重農機具的損壞程度、加快農機具的老化速度，所以務必要及時建立健全農機具使用知識與技術的培訓機制，專門設立培訓機構，指導、培訓購機農戶，推廣農機具。第四，因地制宜，適度推廣大中型農業機械，由于農民購買家用小型農機具已逐漸進入飽和狀態，家里都是年老體弱多病的人，大部份失去勞動力，年輕人在外務工，發揮其對發展現代農業的推動作用。

4.堅持不斷強化信息網絡的管理功能。調整現行農機購置補貼管理軟件，即電子信息系統，不斷強化農機購置補貼輔助系統功能，進一步促進全國聯網的實現。在設計農業機械購置補貼管理軟件時要做到：一、補貼政策、產品信息、申請信息、查詢簡便快捷，即軟件能查詢到當地農機購置補貼政策，有哪些生產企業生產的哪些型號的產品有補貼，補貼額是多少，購機者申請的農機具補貼已實施到哪一步，一目了然。二、機具信息，購機者信息等甄別功能，生產企業生產的補貼機具必須嚴格按照標準對出廠編號和發動機號進行編碼并將這些機具信息導入農業機械購置補貼輔助系統，對未能按照標準編碼的機具信息和重復的機具信息的自動識別，不予導入。同時對購機者個人信息和近三年購機信息自動識別。三、系統操作簡便，易掌握，在操作人員操作申請錄入等步驟有提示，如這一步該如何操作，這步完成后下一步又如何操作，最好提示以對話框的形式出現在不影響界面操作的地方（如完全熟練掌握后又可通過關閉提示功能）。四、軟件的兼容性，要做到全國信息聯網，一則在查詢功能上可以看到其它地方政策。二則生產企業的產品信息在某個地方導入后全國都能共享（如某地未將該產品納入補貼范圍則自動屏蔽），這樣，企業節約成本。三則一旦某企業違紀違規產品在某地暫時封閉，全國各地同時暫時封閉，增加企業違紀違規成本，對企業將起一個很大的震懾作用。

三、結語

自改革開放以來，農業補貼范圍持續擴大，它隨著經濟與社會的發展而不斷變化，是國家在不同時期針對不同形勢的惠農手段。在實踐中，相關部門及人員須順應時代發展與農業發展形勢的改變，堅持深化農機購置補貼改革，使農機購置補貼能不斷趨于完善，從而最大限度發揮出農機購置補貼應有的重要作用，為農業發展、農村改革與農民增收等提供助力。

參考文獻：

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