五大發展理念在滹沱河生態綜合規劃中的實踐

劉樹玉

五大發展理念在滹沱河生態綜合規劃中的實踐

劉樹玉

(河北省水利水電第二勘測設計研究院，河北石家莊050021)

五大發展理念是貫穿十八屆五中全會精神的靈魂和主線，也是做好新時期水利工作的根本依據。本文剖析了滹沱河存在的問題，確定了規劃的指導思想、功能定位、治理目標、總體布局及治理措施等。分析了五大發展理念在生態規劃中的具體體現，為類似工程提供借鑒。

五大發展理念；生態規劃；滹沱河

1 問題的提出

滹沱河源遠流長，發源于山西繁峙縣，流經山西，過黃壁莊水庫后，穿京廣鐵路、京港澳高速、大廣高速，在饒陽縣大齊村進入獻縣泛區，至獻縣樞紐與滏陽新河匯合后，經子牙新河入海，流域總面積24664km2。河北省境內滹沱河總長296.2km，其中黃壁莊水庫至獻縣樞紐段河道長194.1km，為本次規劃的治理范圍。

滹沱河作為燕趙的母親河，世世代代滋潤著千萬畝肥沃的良田，保護和養育了一代又一代的沿河人民，成為沿岸文明發展的搖籃。由于流域持續干旱和人類活動等因素影響，滹沱河在防洪方面存在薄弱環節，在生態環境方面存在著常年干涸、斷流，河床裸露、水體污染等問題，生態系統功能不斷退化，與生態文明建設的總體要求還有較大差距。針對滹沱河存在的問題，各級政府非常重視對滹沱河的治理工作，特別是“96·8”洪水以后，政府持續加大投入。經多年治理，防洪體系已基本完善，局部段生態修復取得一定效果。為改善滹沱河生態環境狀況，2015年，河北省委省政府提出對滹沱河進行生態綜合治理不僅十分必要，而且也將對全省的河系綜合治理起到引領和示范作用，對建設經濟強省美麗河北意義重大。

2 規劃治理方案

2.1 準確制定指導思想

全面貫徹黨的十八屆五中全會精神以及“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，按照河北省委八屆十二次全會和“關于加快推進生態文明建設的實施意見”的要求，遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，在完善防洪體系的基礎上，通過水源保護、截污控污、生態修復、增水添綠等系統治理，逐步恢復河流生態功能，擴展生態環境空間，形成河暢水清、岸綠景美、自然和諧的綠色河流生態廊道，把滹沱河建成“有水的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”。

2.2 充分分析功能定位

通過梳理歷史上滹沱河在防洪、灌溉、水源補給、歷史文化等方面的作用，確定了本次綜合治理的功能定位，即防洪除澇、生態示范、娛樂休閑、經濟引領、文化傳承5大功能。通過因地制宜系統治理，打造3季有花、4季見綠，森林、湖泊、濕地相間的生態景觀，在充分發揮防洪效益的同時，最大限度發揮其生態效益和社會效益。

2.3 合理確定治理目標

通過系統治理，實現防洪工程全面達標、生態環境整體改善、景觀面貌大幅提升，打造溪流—湖泊—濕地連通的健康河流生態系統，形成一條水綠相間、生態休閑、親水樂水、風景靚麗的生態廊道。

(1)防洪工程全面達標。北大堤防洪標準達到100年一遇，南大堤防洪標準達到50年一遇，防洪體系進一步完善，防洪保安全能力全面提升。

(2)生態環境整體改善。建成162萬m2生態凈化濕地，深度處理沿線入河中水，使入河水質全面提升，滿足水功能區要求；對河道內垃圾全面進行清理，建設7000hm2生態防護林帶，形成水清岸綠、上下貫通的綠色生態廊道。

(3)景觀面貌大幅提升。形成風景區面積2345萬m2、濱河公園面積885萬m2、水面面積2725萬m2，打造景色優美、親水樂游的休閑觀光帶。

2.4 科學謀劃總體布局

根據滹沱河沿岸自然地理條件和社會經濟發展需求，以南水北調總干渠、機場路為界，把滹沱河分為上游生態保育段、都市生活景區段、中下游綠色長廊段3個區段。形成“1條生態廊道、2大自然景區、5座濱河公園、6處生態濕地”的空間格局。如圖1所示。2.5 分類確定治理措施

圖1 滹沱河干流綜合治理平面位置

針對滹沱河存在的主要問題，根據確定的治理目標，重點實施防洪工程、水環境治理、生態(經濟)林帶和濱水景觀建設等4類工程。

(1)防洪工程。包括河道清淤疏浚、險工整治、灘坡綠化、標準化堤防建設等工程。其中新筑堤防114km，整治河槽174km，修建和提升改造堤頂路300km。

(2)水環境治理工程。包括入河排污口尾水深度凈化濕地、底泥處理、清理垃圾。建設周漢河口、建設藁城、無極、晉州、深澤、安平等生態凈化濕地，面積162萬m2；清運河道內垃圾1893萬m3。

(3)生態林帶工程。在黃壁莊至南水北調總干渠段行洪治導線以外種植水源保護林，平均寬度1km，總面積4000hm2；在太行大街至獻縣樞紐段南北堤兩側各種植50m寬生態防護林，總面積約3000hm2。

(4)濱水景觀工程。建設滹沱河郊野森林公園、都市生活景區等2處自然景區，總面積2345萬m2；建設藁城、深澤、安平、饒陽、獻縣等5座濱河公園，總面積885萬m2。

3 五大發展理念在規劃中的體現

“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念是貫穿十八屆五中全會精神的靈魂和主線，它不僅是我黨新時期治國理政的重要思想保證，也是新時期治水新思路的理論指導和實踐指南，是做好新時期水利工作的根本依據。在2016年全國水利廳局長會議上，陳雷部長指出，要落實五大發展理念，加快轉變治水興水管水思路，同時在規劃設計、工程管理、體制機制和政策舉措等方面全面跟進、同頻共振，統籌解決好水短缺、水災害、水生態、水環境問題，促進人水和諧相處。規劃與設計是工程建設與管理的先導，在滹沱河綜合規劃方案編制過程中，始終堅持規劃引領作用，在各個階段貫徹并融入“五大發展理念”成為規劃設計人員的指導方針。

3.1 堅持創新規劃理念

在規劃設計中創新。河道規劃范圍450km2，河道內地形復雜，采砂坑、亂掘地遍布，林地、耕地縱橫交錯，給規劃帶來了極大的難度。如何加快規劃進度，如何提高規劃質量，設計人員突破傳統思維束縛，提出航空攝影新技術解決方案，成為河北省第一個采用此技術的項目，短時間內同時提交了數字地形圖DLG、數字高程模型DEM和數字正射影像圖DOM 3套成果，大大提高了規劃效率和質量。在此基礎上大膽提出了建設“數字滹沱河”的方案。

在管護機制中創新。方案中提出推行“大河長制”試點方案，由各市縣行政首長對滹沱河水污染防治和河道管理負總責，建立生態保護、議事協調、生態空間管控機制，完善生態環境破壞追究機制。試點政府通過購買“專業化維修養護公司”服務等方式實施物業化管理，確保工程持續發揮效益。

3.2 堅持協調規劃理念

統籌考慮上下游、左右岸的生態環境現狀和經濟發展水平與需求，制定了以上游水源地保護、都市段景觀改造提升、中下游段濕地生態環境修復為重點的布局方案，在保留灘地現有大量耕地的基礎上，通過引導農民調整農業種植結構，實現生態和經濟效益的有機融合。

為解決水源后續保障問題，規劃堅持大水利、大生態，多水并用、多源并舉。確定了以再生水回用為基礎，以黃壁莊水庫水、南水北調水和引黃入冀補淀水為補充的配置方案，實現滹沱河水生態系統良性循環。

3.3 堅持綠色規劃理念

樹立綠色發展理念，實現人水和諧。將綠色發展理念融入規劃設計過程，最大限度地修復、保護自然環境與生態健康。通過實施水系連通、生態林帶、人工濕地生態修復等措施，改善生態環境質量，實現生態修復、水質凈化、空氣調節、水源涵養等綜合效益。使河道在發揮防洪功能的同時，充分發揮其在景觀、交通、旅游、城市發展等方面的綜合價值。

3.4 堅持開放規劃理念

按照“各炒一盤菜、共辦一桌酒”的思路，樹立開放規劃理念。規劃編制過程中，反復征求各行業、各部門、各級政府的意見，統一思想，凝聚共識。在資金爭取上廣開思路，樹立開放理念，集中資源，打破條條框框，有效整合環保、林業、國土、發改、財政等多部門中央資金，同時積極爭取中央專項建設基金、銀行PSL貸款，采取PPP等模式多渠道籌措建設資金。

3.5 堅持共享規劃理念

生態水利工程規劃設計成功與否，最終的判別標準是能否將藍圖變成實際工程，能否被大眾認可。無論是生態林帶、濕地公園建設，還是沿線的防洪排澇、河湖水質改善等工程，都與老百姓的生產生活息息相關。規劃中堅持以人為本、服務民生的原則，通過完善信息公開制度，維護廣大民眾的知情權、參與權和監督權，充分調動廣大人民群眾的積極性，形成全社會參與，全民共建的良好氛圍。讓市民在參與中獲得更多幸福感，在參與中共享國家經濟建設飛速發展帶來的成果。

4 結語

由于自然界的不可重復性，每一項水利工程均有其唯一性，也決定了水利工程的復雜性。滹沱河生態綜合規劃的實踐表明，規劃設計人員既要考慮如何在規劃設計方案中融入五大發展理念，又要用五大發展理念來指導規劃設計。只要堅持五大發展理念并深入領會和貫徹執行，規劃的思路和理念就會發生轉變，規劃設計成果的效率和質量也會得到很大提升。

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1672-2469(2017)03-0007-02

DO I：10.3969/j.issn.1672-2469.2017.03.004

2017-01-17

劉樹玉(1971年—)，男，教授級高級工程師。