論城市規劃與城市土地資源的利用

張 敏

（合肥市規劃設計研究院，安徽 合肥 230000）

論城市規劃與城市土地資源的利用

張 敏

（合肥市規劃設計研究院，安徽 合肥 230000）

在現代城市規劃建設中，土地資源的利用非常關鍵，直接影響著城市規劃的質量和整體效果。文章分析了城市規劃與土地資源利用之間的聯系，就當前城市土地資源利用中存在的問題進行了分析，并提出了有效的改善措施，希望能夠提升城市土地資源的利用效率，推動城市的可持續發展。

城市規劃；城市土地資源；合理利用；信息共享；土地管理；環境保護

最近幾年，伴隨著經濟的迅速發展，我國的城市化進程不斷加快，城市規模的迅速擴大使得城市規劃變得更加繁瑣。面對越發緊張的人地矛盾沖突，在城市規劃中，必須重視土地資源的合理利用，減少不必要的土地浪費問題。應該認識到，土地資源是城市生存和發展的基礎，對于城市的發展意義重大，通過對土地資源的合理利用，可以進一步加快城市發展的腳步。

1 城市規劃與城市土地資源的聯系

對于現代城市而言，城市規劃是指將城市看作一個統一的整體，通過切實有效的措施，做好城市內部各種資源的合理分配和控制，實現預期的城市發展目標。開展城市規劃的主要目的，是推動城市的長遠健康發展，實現生態、社會和經濟效益的最大化。城市土地資源是城市規劃的一個重要內容，土地資源的利用需要參照城市整體規劃進行，通過城市規劃，可以為土地利用目標的完成以及土地利用效率的提高提供想一個的參考指標。不僅如此，土地資源的開發利用應該以城市規劃任務的實現為前提，依照時間順序，對城市規劃任務進行細分，改變土地利用框架的調整速度。在進行土地資源利用的過程中，必須嚴格遵循城市規劃，實現土地的可持續利用。某城市規劃中的土地資源利用類型如圖1所示：

圖1 城市土地利用類型

2 城市規劃中的土地資源利用問題

就目前而言，在城市規劃中，土地資源的利用存在著一些缺陷和問題：

2.1 缺乏明確的目標

在部分城市的發展規劃中，政府部門急切的想要提升城市經濟發展速度，制定了一系列的經濟發展目標，卻沒有能夠從長遠發展的角度，對城市土地資源進行合理的規劃，使得土地資源的利用率難以提高，而不健全的用地結構不僅影響了城市布局的合理性和經濟的可持續發展，同時也導致了土地資源的大量浪費。以某市2014年的用地結構為例，對其用地結構進行分析，如表1所示。對照《城市用地分類與規劃建設用地標準》可以發現，該城市住宅用對所占比重偏高、工業用地比重偏低、綠地面積嚴重不足，對于城市的可持續發展形成了巨大的阻礙。

表1 某市2014年城市土地利用情況

2.2 缺乏合理的利用

土地資源的不合理利用主要體現在土地資源的浪費上。在經濟發展的帶動下，我國的城市化進程持續加快，一些地方政府部門沒有嚴格依照相關規范進行土地的征用，導致了土地利用效率難以提高。雖然城市中存在著大量被開發的土地資源，但是基礎設施不完善，無法真正滿足市民的實際需求，加上城市建設與實際需求的差異，引發了比較嚴重的土地資源浪費問題。

2.3 缺乏完善的管理

從目前來看，在我國城市規劃中，缺乏完善的土地管理體系，也缺乏相應的土地利用監管系統，在土地交易方面，存在著比較嚴重的違規違法行為，使得原本就異常緊張的城市土地資源進一步流失。

2.4 缺乏環境的保護

做好環境保護工作，是構建綠色城市和花園城市的基本要求，也是推進城市可持續發展的重要舉措。但是從目前來看，相關部門在開展城市規劃時，對于土地資源的利用關注的僅僅是經濟效益，忽視了社會效益和生態效益，也帶來了生態環境的污染和破壞。例如，在城市中片面強調工業發展，引發了一系列的污染問題，威脅著周邊居民的身體健康，這正是在城市土地資源開發利用中忽略生態環境保護的后果。事實上，想要保證城市規劃的科學性以及土地資源利用的合理性，需要從多個方面進行考慮，放眼長遠而不是過分關注眼前利益。

3 城市規劃中提升土地資源利用效率的措施

3.1 加強信息共享

城市規劃是城市土地資源利用的調控工具，應該從城市長遠發展戰略出發，加強城市規劃與城市土地管理部門的協調配合，推進信息的高度共享。一方面，應該完善信息平臺，實現工作信息的實施交流和全面共享，使得其相互之間能夠了解對方的工作動態和工作進展，然后對自身的工作思路進行針對性調整，實現城市規劃與土地管理的有機融合；另一方面，應該構建協調機制，定期召開聯席會議，對各自工作中取得的成果和遇到的問題進行明確，結合城市的發展規劃特點，明確土地利用的具體目標，減少浪費問題。

3.2 規范土地管理

一是應該強化城市土地資源管理的執法性，對土地市場進行規范，減少違規用地的情況，確保城市土地資源的有效利用；二是應該構建城市土地公眾監管機制，使得社會公眾都能夠參與到土地利用監管中，及時發現土地的違規利用問題。如果需要進行大型的土地開發利用項目，需要通過聽證會的方式，吸納公眾的意見，主動接受監督，保證土地買賣的公正性和透明性；三是應該進一步加強城市規劃與城市土地監管機構的相互協作，避免出現相互沖突的情況，提升城市規劃的實施效率以及城市土地資源的利用率。

3.3 重視環境保護

在可持續發展理念不斷深化的背景下，城市規劃和城市土地資源利用都必須建立在保障城市生態環境平衡的基礎上，避免過分強調經濟效益而無視生態效益的行為。對于新建城區，應該避免征用耕地或者綠地的情況。相關統計數據顯示，伴隨著城市化進程的加快，我國的耕地資源數量持續下降，已經開始威脅國家的糧食安全，必須對這種情況予以遏制。同時，如果占用綠地進行土地資源的開發，會導致綠化面積的下降，影響城市局部生態環境，繼而引發嚴重的環境問題，影響城市居民生活環境的舒適性，這與城市規劃原本的目標可以說是背道而馳的。

3.4 堅持可持續發展

在城市規劃與城市土地資源利用中，可持續發展是必須堅持的基礎，同時也關系著城市規劃的合理性和土地利用的有效性。以可持續發展為核心，推進城市的縱向和水平拓展，能夠取得良好的效果，減少重復拆遷等問題，保證城市的穩定發展。在這個環節，應該關注兩方面比較重要的問題：一方面，對于舊城區中無法繼續利用的土地資源，應該進行重新配置，結合城市整體規劃的實際需求，做好銷毀和承建工作，以土地資源為基礎，結合切實有效的城市更新策略，提升土地資源的利用率，減少土地閑置和土地浪費的問題；另一方面，應該以土地資源的充分利用為前提，做好城市發展規劃，為城市的建設和發展提供土地資源的支持，避免浪費問題。同時，應該進一步做好城鄉的統籌發展，結合城市具體情況，對土地資源的整體承載能力進行分析和研究，實現對城市周邊土地的集約化開發，提升土地資源的利用率。

4 結語

總而言之，在現代城市發展中，城市規劃與城市土地資源存在著異常密切的關聯，必須得到有關部門的高度重視。針對當前我國城市土地資源利用中存在的各種問題，有關部門應該立足城市發展的實際，從長遠發展戰略出發，采取切實可行的措施，保證城市規劃的合理性，確保城市土地資源的合理利用，減少浪費問題，為城市的可持續發展奠定堅實的基礎。

[1]侯麗鴻．談城市規劃與城市土地資源的利用[J]．山西建筑，2014，40（3）.

[2]孫偉，王莉靜．試論城市規劃與城市土地資源的利用狀況[J]．建設科技，2014，（23）．

（責任編輯：周 瓊）

TU984

1009-2374（2017）07-0262-02

10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.07.125

A