“一帶一路”國際合作高峰論壇

孫新軍

2017年5月14日至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在首都北京成功舉辦，城市環境景觀及運行保障中外融合、古今交映，樸素大氣、典雅熱烈，天地一體、美不勝收，經受了一場全新的保障測試，得到了國際國內一致好評和中央充分肯定。認真盤點這次開展城市環境景觀及運行保障工作的做法經驗，對于更好地承擔未來首都重大活動的城市環境景觀及運行保障工作具有十分重要的借鑒意義和參考價值。

一、“一帶一路”國際合作高峰論壇城市環境景觀及運行保障工作的做法與成效

（一） 高站位，精準確立環境保障工作理念

“一帶一路”是習近平總書記提出的重大倡議，是統籌國內國際兩個大局，立足周邊、著眼全球，綜合發展與安全兩件大事的重大戰略構想。“一帶一路”國際合作高峰論壇的戰略作用，對做好這次城市環境景觀及運行保障工作提出了更高的標準和更嚴的要求，必須樹立高站位、高起點，堅持以習近平總書記系列重要講話特別是兩次視察北京時的重要講話精神為指導，學習借鑒APEC會議和紀念反法西斯戰爭勝利70周年、G20杭州峰會環境保障經驗，借勢而為、乘勢而上，重點治理環境突出臟亂問題，營造整潔有序的市容環境；大力提升城市市容景觀，營造特色優美的城市景觀；高水平實施城市環境布置，營造隆重熱烈的城市氛圍。充分展示改革開放建設成果、首都城市風貌和中華民族熱情好客的傳統，彰顯國際合作高峰論壇“共商、共建、共享”的主旨和“一帶一路”開放包容的合作姿態，以高水平、有特色的城市環境景觀，有亮點、有創意的景觀布置圓滿完成環境保障工作。

（二）高標準，精細確定環境保障工作目標

按照中央和市委市政府的部署要求，精心制定《高峰論壇城市環境保障工作方案》及綠化景觀、環境衛生、建筑物外立面、公服設施、景觀布置等十三個專項工作方案；精心編制《高峰論壇環境整治提升任務書》，包括68類2033項、1萬多個點位、37家駐地飯店、24個主要活動場所、267條途經路線及相關活動區域聯絡線，涉及城六區和順義、昌平、懷柔、延慶等十個區和市交通委、市園林綠化局、市公安交管局等多個部門。將保障區域分為核心保障區域、嚴控區域、其他區域三大類，明確工作目標，實現分類分級管理。

——核心保障區域，主要包括會場、駐地、途經沿線及相關活動區域，概括為“三區、三環、六線、三周邊”。“三區”為天安門地區、奧林匹克地區、雁棲湖示范區及周邊可見區域；“三環”為二環路全線、三環路東北段、四環路東北段沿線及可見區域；“六線”為長安街、機場高速、京承高速、雁棲湖聯絡線、京藏高速、京新高速沿線及周邊可見區域；“三周邊”為官員及媒體駐地周邊及可見區域、相關活動場所（包括故宮、天壇、八達嶺、頤和園、北海、什剎海及周邊胡同等重點旅游景區，王府井、西單、三里屯等繁華商業區，紅橋、秀水等重點購物場所等）周邊及可見區域、機場周邊及可見區域。

組織實施環境整治工程、景觀提升工程和環境布置工程“三大工程”。環境整治工程達到“八無”標準，即視野范圍內無違法建設和私搭亂建、無環境死角和保潔盲區、無積存暴露垃圾和堆物堆料、無違規占路經營和店外經營、無違法經營和非法小廣告、無亂設戶外廣告和牌匾標識、無殘墻斷壁和立面臟舊、無道路破損和各類設施臟舊現象；景觀提升工程達到“六規范”標準，即視野范圍內道路公共服務設施設置和維護管理規范、各類交通設施設置和維護管理規范、交通秩序規范、綠化養護管理規范、各類市場管理規范、門前環境責任區管理規范；環境布置工程實現高水平、有創意、隆重熱烈、論壇主題與古都風貌相結合。

——嚴控區域，主要包括東城、西城、朝陽、海淀、順義、昌平、懷柔等區未涉及的星級以上飯店、主要交通路口、旅游景區、特色商業街區、文物古跡、居民生活區域，實施集中整治、嚴管嚴控，全面遏制各類突出環境問題，實現環境整潔、秩序有序、管理規范。

——核心保障區域和嚴控區域以外的全市行政區域均為其他區域。以高峰論壇籌備為契機，全面提高環境治理和環境管理工作標準，集中治理環境突出問題，推進環境建設重點工程，提高城市環境管控水平，全面改善市容環境面貌。

（三）高合成，精心組織完成環境保障工作任務

環境綜合整治工程、城市景觀提升工程、環境布置工程是一脈相承、逐級遞進的環境保障工程，是從“治痼療疾”到“保健療養”再到“容光煥發”的漸進升華的過程。

——推進環境綜合整治工程，治理各類環境突出問題。一是拆除違法建設和修葺破舊建筑，共拆除違法建設45.7萬平方米，消除嚴重影響市容環境和存在安全隱患的違法建設。二是整治道路沿線、市場周邊、河湖沿岸及水面、街巷胡同、綠地林地等區域的環境死角、積存垃圾、堆物堆料和非法小廣告，開展建筑渣土運輸遺撒治理，加強公廁規范管理，加大河湖水體治理和截污力度。三是重點治理占路經營、店外經營、廢品回收造成的環境臟亂、非法小廣告、無照經營、非法運營等問題，強化施工工地揚塵管理。四是整治機動車突出違法問題，加強電動車、非機動車、行人交通行為管理，開展集貿市場、建材市場、家居市場、便民早晚市等各類市場經營秩序的整頓，綜合解決市場擾民、阻礙交通、環境臟亂、車輛亂停亂放等問題。

——推進城市景觀提升工程，打造優美城市公共空間。一是以核心保障區域為重點，對350條道路、309座橋梁及其附屬設施進行維護粉刷，清理規范戶外廣告和牌匾標識，清洗粉飾建筑物外立面362萬余平方米。二是提升城市照明和景觀照明水平，北京夜空被數以百萬計的夜燈點亮。更新更換道路和景觀照明設施6.7萬套，5月11日至18日19︰30至24︰00，景觀照明設施按重大節日等級開啟。國家大劇院外近2300平方米草地上布滿各種小噴泉造型的光纖燈管，北門臺階10860套蘆葦燈配合大劇院弧形外形，輪番展現七色光譜，如夢如幻。雁棲湖示范區按照春夏秋冬四季特色，呈現不同燈光顏色，全力營造輝煌絢麗的國際會都。借鑒國畫繪畫手法，通過4萬多套燈光變幻照射，將周邊10余座山峰和所有山脈、環湖所有建筑、區內道路水面等全部連接，形成山水國畫壯美夜景。三是強化“三區”、“三環”、“六線”重要節點的地栽造景水平，豐富綠化層次和色彩，綜合提升綠化品質。長安街打造“紫薇入畫”等十大節點景觀，三環路加強“月季大道”，東四環上千株行道樹垂柳改為國槐。懷柔區著眼于城市面貌從干凈到美麗的質變，白天花團錦簇、佳木濃郁；晚上星夜璀璨、風光無限，讓高品質宜業宜居示范區的金字招牌熠熠生輝，增添了生態福地的魅力。

——推進環境布置工程，營造隆重熱烈、開放包容的迎賓氛圍。一是彰顯大國風范、體現首都風貌。按照“高標準、有亮點、重特色、有創新”的思路，遵循“主題鮮明、景境和諧、隆重熱烈、莊重大氣”的原則，突出“一帶一路”“共商、共建、共享”的主題，通過多種形式的環境布置營造“大國風范、古都韻味、開放包容、誠意待客”的良好氛圍。二是突出絲路特點、營造論壇氛圍。“三區”主要采取花壇、花柱、花球、花帶等花卉布置，利用現有地栽花卉營造景觀。“三周邊”采用綜合布置，周邊道路布置燈桿旗，因地制宜布置地栽花卉和容器花卉。26座主題花壇大放異彩，國家會議中心前廣場的“絲路金橋”、機場專機樓西北綠地“合作共贏”、機場高速路四元橋北“喜迎賓客”、東單西北角“百花爭艷”、東單東南角 “花開富貴”、西單西北角“流光溢彩”、西單東南角“和和美美”等廣受好評。

——落實環境保障要求，確保論壇期間城市運行順暢有序。一是建立環境保障應急機制。各區和相關部門加強重點區域及途經沿線市容環境和環境秩序維護，嚴格落實24小時領導帶班和應急隊伍在崗備勤制度，明確責任單位與責任人，發揮網格化管理作用，及時發現和解決各類環境問題。二是提高環衛作業保潔水平。按照屬地管理原則做好重點區域及沿線環境衛生保障，各相關作業單位增加作業力量，提高作業頻次，做好壓塵、降塵作業，確保路面無泥沙、無污物、無廢棄物。遇有特殊天氣，按照空氣相應應急預案開展清掃保潔作業。三是加大社會參與力度。發動社會單位和居民清理街巷、院落、辦公場所、居住區公共區域衛生，組織開展擦洗道路公共服務設施的公益勞動；發動志愿者、基層黨組織建立會期環境巡查隊伍；嚴格落實沿街社會單位“門前三包”，核心保障區域協議簽訂率和責任落實率均達到100%。

二、“一帶一路”國際合作高峰論壇城市環境景觀及運行保障工作的經驗與體會

（一）抓總——強化統籌協調，確保形成合力

這次“一帶一路”國際合作高峰論壇是展現國家風采、凝聚區域共識的重要平臺，意義重大、影響深遠，中央和市領導高度重視。環境保障是整體服務保障工作中的重要組成部分，關系到服務保障的整體水準。為做好服務保障工作，在市服務保障工作領導小組領導下，設立城市運行和環境保障組，發揮高位統籌作用，負責日常協調和溝通聯絡。認真落實例會制度，每月召開例會協調解決問題；認真落實掛銷賬制度，在各分項臺賬基礎上，建立總體臺賬和倒排工期；認真落實溝通交流制度，編發工作信息；認真落實通報制度，對推進不力和不作為的單位給予通報。各區和各相關部門也健全了組織領導體系，明確自身責任，細化各項任務，科學安排工作，形成環境合力。

（二）抓實——強化督促檢查，確保落地生根

將環境保障各項籌備工作納入重點督促檢查內容，依據工作籌備情況和重要程度，實施“月檢查、月通報”制度。每月開展工作進展情況的實地檢查，形成情況通報并報送領導小組辦公室。同時嚴格按照臺賬內容開展驗收，將此項工作納入政府績效管理內容。各區、各分項工作牽頭單位組織綜合檢查并納入各級、各部門的考核范疇。

（三）抓嚴——強化綜合執法，確保嚴管嚴控

以核心保障區域為重點，全面推進各類環境秩序突出問題執法管控。各相關執法部門用足用好現有法律法規，依法依規從嚴處罰。加強聯合執法和綜合執法，集中開展多波次聯合執法行動，發揮基層隊、站、所聯合執法機制效能。根據不同執法對象研究對策，既保證了工作實效，又確保了社會穩定。

（四）抓細——強化網格管理，確保精細治理

市、區兩級進一步強化網格化城市管理，推進微循環精細化管理工作，將核心保障區域各類環境突出問題和重點點位作為重點監控對象，及時發現和協調解決各類環境問題。加強日常巡查、群眾舉報、執法查處等數據綜合統計分析，及時研判高發區域、高發行業和高發特點，做好決策分析，提高案件處理力度和處理效率。

（五）抓廉——強化資金監管，確保廉潔使用

由于時間緊、任務重，市、區兩級加大財政支持力度，安排環境整治專項資金，加快項目審批。按照原經費渠道予以保障，確保環境保障資金及時到位。各區和相關單位嚴格落實工作程序，加強資金監督管理，確保資金使用廉潔高效。

三、“一帶一路”國際合作高峰論壇城市環境景觀及運行保障工作的思考與建議

（一）樹牢“四兼”理念，是做好重大活動城市環境景觀及運行保障工作的重要前提

北京作為“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”，今后如何承擔類似“一帶一路”國際合作高峰論壇這樣重大的國際交往活動，從這次城市環境景觀及運行保障的成功實踐看，只要樹立“上下兼應、遠近兼慮、軟硬兼顧、表里兼修”的理念，就一定能夠完成好城市環境景觀和運行保障任務。

——上下兼應：于上響應，于下回應。所謂上下兼應，對于政府而言，要充分考慮廣大市民的利益訴求愿望，熱切回應；對于市民而言，要認真落實政府的部署要求，堅決響應。通俗地講，就是要妥善處理好政府引導與市民參與的關系，做到上下同心、目標同向、行動同步、和衷共濟、互利共贏。政府不僅是城市環境保障規則的制定者，也是城市環境服務的提供者；市民不僅是城市環境規則的受控者，也是城市環境服務的享有者。隨著城鎮化的加快，市民作為城市的主人，也應該參與城市環境規則的制定，監督政府、提供服務和解決問題。政府和市民應該形成共存共榮、協同治理的城市管理新型關系。

政府要發揮主導作用，調動市民深度參與城市環境建設管理，實現公共價值。要轉變職能，適應日益變化的城市環境治理需求；要完善機制，不斷拓寬暢通有序的參與途徑；要搭建平臺，做大做強環境志愿者隊伍；要充分利用新媒體等手段，讓市民參與考核政府的城市環境治理行為；要培育社會組織，增強市民對城市環境文化的認同感。

市民要積極發揮主體作用，以城市主人翁的姿態投入到城市環境治理中，實現自我價值。要從“要我做”向“我要做”轉變，由被動的被管理者成為城市環境治理的主動參與者；要從“改變我自己”向“帶動一群人”擴展，形成全民參與城市環境治理的良好氛圍；要從高處著眼與低處入手相結合，既胸懷天下對城市環境治理的重大問題積極建言獻策，又腳踏實地關注并參與解決好身邊的環境建設管理問題。

——遠近兼慮：遠處著眼，近處著手。所謂遠近兼慮，就是舉辦重大活動雖然越來越頻繁，但畢竟不是天天有、月月有，而人民群眾對美好環境的需求和向往則是無時無刻不存在的，這就需要我們既要立足當前，更要謀劃長遠。在特殊時期能彰顯大國風范、首都風貌，在平常時期則能留下絢麗多姿的環境遺產。把環境本底做扎實，積累殷實，“過年就不用買新衣裳”。不管搞什么大型活動，只要略施粉黛，即可大方迎客。這是北京環境要追求的境界，以不變應萬變，在城市環境上消滅“應急”一詞。

做好環境應急運行保障，就要加快環境整治建設進度，提高城市環境設施系統運行能力，建立完善環境領域監管責任制，分級、分類、動態管理。完善城市環境問題應急響應機制，提高突發事件處置能力。通過深化環境應急運行保障制度，推動向環境常態管理維護轉變，使人民群眾有更多的獲得感幸福感。

——軟硬兼顧：軟件重制，硬件重質。“軟”指的是隊伍管理和管理手段等，是“倍增器”，解決的是優劣問題，重在“制”；“硬”指的是硬件設施建設，是“奠基石”，解決的是根基問題，重在質；所謂軟硬兼顧，就是城市環境保障既要強調硬件設施建設，也要重視隊伍管理和法規制度建設。

抓硬件設施建設，除了抓好市政、交通、園林等基礎設施建設外，當下重點是抓好環境治理的信息化、智慧化建設，加快整合形成數字化城市管理平臺，綜合運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，拓展數字化城市管理平臺功能；科學劃分網格單元，實施常態化、精細化、制度化微循環環境管理。

抓軟件，主要是抓隊伍管理，關鍵是建立一支規范、充足、高效的環境治理隊伍。配備好管理人員，提高環境管理隊伍的處突水平；推進執業資格制度，逐步完善環境管理專業技術崗位準入與執業管理；優化執法力量，嚴格隊伍管理，打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍；特別要發揮城市管理志愿者的環境參與維護作用。另外，要加強法規制度建設，完善環境建設管理機制，形成依法決策、依規管理、依制辦事的環境治理良好局面。

——表里兼修：金玉其表，美絮其里。城市環境建設絕不能金玉其外、敗絮其中，必須表里兼修、內外同輝。對于城市環境來說，這里包括三層意思。一是妥善處理好“地上”街面環境（表）和“地下”空間環境（里）的關系；二是妥善處理好主要大街（表）和背街小巷（里）的關系；三是妥善處理好城市景觀（表）與城市功能（里）的關系。

客觀地說，“地上”的街面環境往往是“面子”工程，常常花團錦簇、熠熠生輝，地下的空間環境則是“里子”工程，很多時候是逼仄窘迫、不盡人意。隨著城鎮化的加速發展，應該逐步從只重視地上街面環境向地上地下環境同等重視發展，從而拓展城市發展空間，消除城市管理短板，進一步提高城市管理和公共服務水平。關注“地上”，就是要加快推進完善市政道路、園林綠化、環衛公廁等各類城市公共基礎設施，滿足城市安全和諧運行和市民生產生活需求。重視“地下”，就是要努力拓展地下空間功能，充分發揮好地鐵空間、地下商城、地下車庫、人防設施的城市容量效用。有條件的區域還可發展地下垃圾收運系統，消除垃圾“圍城”現象。

（二）夯實“六要”基礎，是做好首都重大活動城市環境景觀及運行保障工作的成功之要

“一帶一路”國際合作高峰論壇的城市環境景觀及運行保障為未來重大活動保障提供了藍本，應揚長避短、吐故納新，做到“機制要健全、標準要嚴格、落實要高效、支撐要到位、效果要明顯、傳承要久遠”，使首都城市環境建設管理水平更上一個新臺階。

——機制要健全，確保環境保障工作一以貫之。重大活動環境保障工作涉及區域廣泛、部門眾多、項目繁雜、利益交錯，需要建立一系列、一攬子、一整套工作機制，包括但不限于以下一些基本機制，如統籌協調機制，有利于高屋建瓴、頂層設計；項目調度機制，有利于平衡利益、提高效率；通報反饋機制，有利于加強溝通、協同推進；督查評議機制，有利于狠抓落實、獎優罰劣；責任追究機制，有利于明確主體、杜絕庸政；整改提升機制，有利于知錯糾偏、創新提高。通過建立系統完善的環境保障工作機制，確保首都環境建設和管理工作平穩、協調、有序。

——標準要嚴格，確保環境保障工作一絲不茍。重大活動環境保障工作主要包含環境整治、景觀提升、景觀布置三大工作。要按照依法治國、依法行政的執政理念，不斷探索規律，不斷總結經驗，根據活動層次、規模、范圍、人數、影響力等要素進行分級分類，提煉出一套行之有效的環境保障工作標準，確保每次重大活動環境保障工作有標可依、有規可循，使每個環境建設管理者和每位市民都能從容應對。

——落實要高效，確保環境保障工作一步到位。重大活動環境保障工作必須早醞釀、早安排、早準備。應實行“四快”模式。一是快審批，主動服務重點工程建設，確保縮短審批時間；二是快推進，自上而下，全力以赴，一把手要親自深入工程一線、親自確定工作方案、親自確定實施重點、親自協調解決問題、親自抓實督查檢查，確保工作進度；三是快協調，對環境保障工程建設中遇到的各種問題，以“馬上就辦”的要求，及時協調解決；四是快整改，對于重大城市環境問題，必須第一時間明確責任主體，限期進行整改并檢查驗收。同時，要舉一反三，避免類似問題再次發生。

——支撐要到位，確保環境保障工作一帆風順。要做到“四個支撐”，一是統籌支撐，有效發揮首都城市環境建設管理委員會辦公室的統籌協調作用，進一步強化協調配合，打好組合拳，形成“核磁場”；二是資金支撐，對于環境建設重點項目，專項資金必須優先撥付、高效到位；三是廉潔支撐，必須進行專項監督檢查，通過聽取匯報、重點座談、查閱資料和實地察看，層層壓實廉政責任；四是安全支撐，把安全穩定放在首要位置，對安全隱患進行大排查、細摸底，逐一進行整改，確保不發生重大安全事故和群體性上訪事件。

——效果要明顯，確保環境保障工作一池花開。必須以快干快上，最快速度，保質保量，最大力度完成重點工程項目建設。環境整治、景觀提升工程要與功能疏解、人口調控等工作相結合，著力營造優美靚麗、舒適悠閑的城鄉環境。兼顧現實功能和未來發展需要，疏解整治促提升，綜合提升綠化品質，打造花園城市。堅持環衛精細作業，按照最高標準，細化作業標準，量化工作目標，重點地區達到“席地而坐”的標準。加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道，全景式展現環境整治和環境建設的成果成效，提升社會影響力和市民群眾獲得感幸福感。

——傳承要久遠，確保環境保障工作一脈相承。環境工作關乎百姓生活質量，既要重視面子，也要重視里子；既要洗凈臉面，也要掏清耳朵。環境工程不能搞曇花一現，更應注重傳承接續。要以對歷史高度負責的態度，把握機遇、縱深推進，向城鄉結合部、背街小巷等地區和點位拓展，利用“門前三包”責任管理、網格化微循環城市管理和專業化作業等多種精細管理方式，逐步解決死角盲區和犄角旮旯的環境短板。要借勢而為，結合“疏解整治促提升”專項行動，清單化管理、點題式推進，鞏固現有環境建設成果，切實解決好一批群眾關心的環境問題，打造具有首都特色的環境整治亮點工程，全面提升城鄉環境精細化管理水平，留下寶貴長久的環境遺產。