統一應用系統與檢察業務深度融合之路徑

王淑玲

摘 要：全國檢察機關統一業務應用系統對于提升檢察工作信息化水平具有十分重要的作用。對在當前的技術條件下尋求其和檢察業務的深度融合上應以統一業務應用系統為出發點，設計相關業務擴展應用，輻射連接相關辦公自動化等系統是當前探索檢察技術和檢察業務融合的核心，并且探索融合的重心要放在管理、統計、分析功能上。

關鍵詞：統一應用系統 擴展應用 深度融合

統一業務應用系統在當前檢察機關工作中作為一個核心平臺的戰略地位，本文將以統一業務應用系統為出發點，分析檢察業務的特色，探討尋求檢察技術和檢察業務的深度融合的新路徑。

一、統一業務應用系統使用現狀及其局限和不足

（一）業務功能完善、管理功能薄弱

統一業務應用系統對檢察業務進行了細致的規劃設計，業務功能已經完全能夠適應日常的檢察辦案，并且隨著系統的持續運行還在不斷進行升級優化。但是目前系統中的統計分析功能還相對薄弱，案件業務指標、專項指標等功能雖然已經設計，但仍有問題。在管理功能上并未給檢察干警的工作提供便利，以案件信息公開工作為例，目前在系統中并沒有對案件信息公開的期限進行統計和提示，需要干警在系統中一一查看，手工統計，大大降低了工作效率。對于案件各辦理階段的信息也未能形成數據鏈條，只能通過干警分階段多次查詢，增加了等待查詢的時間。

（二）系統重復建設、資源利用率不高

最高人民檢察院、省級院、市級院各個層面曾經設計開發過很多信息系統，這些系統中部分系統通過和統一業務應用系統的對接仍然在使用中，比如AJ2013、控申信息管理系統等。剩余的很多業務系統面臨兩種選擇，一種是研究設計和統一業務應用系統的數據對接接口；另一種就只能被淘汰。但其實有部分地區性的系統在功能設置和設計上有自己的獨到之處，能夠適應本地工作需要，這時候就要調研論證其是否應當繼續使用，通過適當的調整將現有的資源最大化利用起來。另一方面各級檢察院在擴展應用方面也做了很多積極的探索和嘗試，但是這也帶來了另一個問題就是重復建設。很多技術實力較強的檢察機關已經自行著手開發擴展應用或者已經有了成果，不可避免地就是功能上可能會重疊，造成重復建設。建議在省級層面能夠統一規劃設計擴展應用的開發，覆蓋推廣這一地區，其他地區與其特點相同的，也可以拿來二次利用，大大提高資源使用率。

（三）平臺體系龐大、后期需要持續優化

統一業務應用系統運行1年多來已經積累了大量的案件數據，基層檢察院平均每年都會辦上千件案件，這對系統的穩定性和使用性能將是一個不小的挑戰。有的基層檢察干警在進行歷史案件查詢的時候已經遇到了相應時間延長的問題。正因為統一系統平臺過于龐大，因此今后還要在功能層面對統一業務應用系統的模塊繼續劃分，逐步將業務功能和統計分析功能分離，減輕系統負荷，分流系統負載；在程序代碼方面，繼續優化代碼內容，提高系統運行效率，優化響應時間，降低內存占用；在數據庫層面不斷優化提升，研究合理可行的海量數據管理方案，對結構化、非結構化、多媒體數據分類存儲管理，運用分布式技術存儲數據，提升I/O速率，保證系統的高性能和高可用性。

二、技術視角下的檢察業務分析

（一）“博而雜”的案管業務

案管部門工作主要內容包括案件的受理、流程監督、信息統計、信息公開等等，涉及偵監、公訴、反貪、反瀆、民行、控申各個業務條線，工作內容雜而多。平時除了有大量的案件數據需要手工錄入統一業務應用系統，還要在統一業務應用系統中對每個案件進行流程監控，瀏覽案卡文書信息，確保文書規范、手續合法。每個月還要完成單位案件數據統計匯總工作，瀏覽系統內的案卡數據，及時改正各類數據問題。除此之外還需要承擔案件信息公開工作，統計起訴類案件的案件公開期限，按時公開案件信息。

（二）“快而準”的偵監業務

批準逮捕類案件按照法律規定辦案期限是7天，由于期限很短，所以要求辦案速度快并且不能出任何差錯。偵監部門的檢察干警需要在7天內審查案件內容，并在統一業務應用系統內填錄案件數據，開具法律文書，保證案件及時辦結。

（三）“精而細”的公訴業務

審查起訴類案件的法律期限是1個月，辦案周期相較批準逮捕案件要更充裕，但是案件需要審查的內容更多，法律手續程序更多，文書規范等更復雜。辦理審查起訴業務需要做到精，精通各種法律規范、流程，對各種文書開具爛熟于心。同時還要做到細致、細心，保證辦案流程正確、法律手續齊全，認真審查案件證據是否確實、充分。

（四）其他檢察業務

控申業務需要準確及時傳遞各類舉報控告線索，因此要求應用系統能和其他相關業務有很好的結合性，數據能夠及時傳遞，按照線索的內容自動進行分流處理，對大量的控告申訴信息，能夠準確分類，精確統計。民事行政案件類別繁多，情況復雜，但與其他業務類別關聯較小。因此系統要更精于民行業務自身，詳盡龐大的法律條文數據庫和案例庫必不可少，案件周期更長，系統要能夠在各個不同的階段作出相應的提示和引導。

三、探索檢察技術和檢察業務的融合

（一）“多點開花”，從橫向上實現業務特色

1.數據來源。各個業務范圍都需要大量的案件信息，而這些信息大部分已經存在于統一業務應用系統中，因此通過Web Service等數據接入方式將數據導入到擴展應用系統中才最合適。擴展的業務管理系統所有數據都是通過對接統一業務應用系統自動導入并再計算得到的，無需檢察干警二次手工錄入，充分利用統一系統的數據優勢。在數據導入的時間點選擇上，建議應當選擇每天的24時，在工作時間以外同時又能保證數據的階段一致性。除了定時數據導入任務外，還建議設置不定時導入功能，但是不定時導入功能必須嚴格設置權限，避免系統出現瞬時超負載的數據讀寫訪問，影響工作時間的系統穩定性。在數據導入時，也應當允許個性化配置，自主選擇要導入的數據字段，以適應各地差異化需求。針對不同的業務范疇，建議設置不同的導入模板，在案管階段的部分案件細節信息，在批捕和起訴階段可能并不需要了解，就不需要導入。

2.數據統計分析。擴展系統中建議設計定制化的統計功能，各地區根據實際情況設計各種統計指標和模板，通過導入數據自動計算統計數據。還可以設計統計數據比對功能，記錄每日的統計數據，可以比對前后兩個工作日的統計數據，或是前后兩周的統計數據，讓干警能夠實時掌握統計數據變化，在發生問題的時候及時解決。數據統計的展示方式上保持多樣性，以柱狀圖、餅狀圖、曲線圖等多種圖表的方式展示統計結果，既方便干警自己統計分析，也方便整理數據進行調研、匯報等工作。設計多種對比分析模型，對數據的各類統計結果進行交叉對比分析，可以動態監測刑事案件總體情況，據此分析研判，引導工作重心的動態轉移，提高效能。

3.數據支持。除了從統一業務應用系統中自動獲取案件數據外，擴展系統中也應當融合有其他支持性功能，比如法律條文檢索、精品案例庫等。這些支持性信息，可以提高案件辦理質量，避免疏漏發生。自偵系統中更可以把話單分析、對象關系比對等偵查功能融入進去，方便案件一站式辦理。另外，各業務案件辦理都有法律規定期限，對于一些快到期或是已經超期的案件應當及時提醒，統一系統中承辦人可以看見自己辦理案件的期限警報，但是部門領導和內勤無法了解整個部門的工作情況，建議在擴展系統中進行部門范圍內的案件期限提示。

（二）“多點連線”，從縱向上加強業務聯系

1.“案管-偵監-公訴”三點一線，案件信息共享管理。統一業務應用系統中一條業務流程主線就是從案件受理到批準逮捕到審查起訴。在各個業務系統間要加強數據關聯性，形成完整的數據鏈條，提高業務間的數據耦合性。案管、偵監、公訴三個環節的系統獲取統一業務應用系統的案件數據后，系統通過關鍵字段比對，自行校驗、組合形成數據信息鏈。對于律師提出的閱卷、和承辦檢察官交換意見等申請可以及時答復，對于統計數據出現問題時，可以及時找到對應的案件承辦人進行核實修正。當系統自動導入的數據出現錯誤的時候，可以通過與承辦人溝通后進行手工修正，保證數據的準確性。建議在案管和公訴業務之間加入案件信息公開管理功能，對于馬上到期需要公開的案件，在系統中及時提醒案件承辦人，同時案管工作人員在案管系統中也能夠進行實時監測并進行案件公開統計和其他案件公開相關工作，大大提升案件公開工作效率。

2.“控申-偵監、民行、自偵”多種途徑，合理分流線索。線索通過統一業務應用系統移送給對應的承辦部門后，承辦部門要在辦理期限內將辦理結果反饋給控申部門，這就需要控申部門能夠實時掌握各個線索的辦理到期情況。對應的業務系統要能夠對線索辦理進行到期提示，對于辦理結果的反饋提供多種通知方式。在積累一定數量的線索案件后，系統可以對相同類型或是相似的線索進行匯總分析，逐步建立線索案例庫，為今后的辦案提供經驗幫助。在自偵系統中還可以通過交叉對比線索，自動建立關聯圖，尋找有關聯的其他線索，為某些案件提供破案突破口。

3.“上級檢察機關一下級檢察機關”多級聯動，加強指導管理。在部分地區可以以省一級、市一級為單位進行區域建設。以省、市級的業務系統為上級系統，各基層檢察機關建立業務子系統，各子系統間相互獨立，上下級系統間也獨立運行。但是上下級系統間保證數據互聯互通，部分數據從下級系統匯總上報至上級系統，保證上級院對下級院工作的及時掌握，提出指導意見。對于一些需要層報的案件內容，也可以在擴展系統中進行統計管理，實現兩級院或三級院間的協調聯動。上級院也可以通過擴展系統上傳的數據，根據各項業務指標定期生成匯總后，進行業務考核管理，提高工作考核效率。

（三）“點線結合”，形成大平臺生態體系

以統一業務應用系統為依托，以模塊化設計思想構建各個檢察業務單獨的應用系統，各個系統之間相互獨立，各系統之間通過數據接口進行數據互聯互通，從而構成一個完整的應用平臺。在統一業務應用系統這個以業務為主的大平臺之外，構建一個與統一業務應用系統緊密聯系但是又獨立運行的檢察業務管理統計平臺。加之最高人民檢察院統籌規劃、頂層設計的其他平臺系統、電子檢務工程等，各平臺之間可以尋求合理的數據聯通方式，真正形成一個大平臺的生態體系。這種模塊化的設計可以大大提高系統的生命周期，增強其生命力，能夠適應不斷發展進步的檢察工作需求。