稅收政策對推進金融體制改革的導向作用

馬利園

摘要：作為宏觀調控中的重要環節手段，稅收政策在經濟發展以及金融體制改革中扮演了重要角色，不僅是一個有力的經濟杠桿，同時也對金融領域的發展和結構優化有著積極的導向作用。當前，在稅收政策方面，受到當前經濟局勢以及其它不可抗因素的制約，還存在著一些問題，對于金融體制的調整優化還未完全達到理想效果，為了讓經濟得到更好的發展，讓稅收政策能夠最大程度的發揮自身作用，我們必須對稅收政策進行深入的研究和分析，促進金融體制改革。為了讓改革順利進行，必須要讓國家起到應有的作用，利用稅收政策的介入來進行體制的改革。

關鍵詞：稅收政策；國家宏觀調控；金融體制改革

作為一個不斷被提起不斷被關注的話題，“金融體制改革”已經成為了一個老生常談的話題。拿銀行來說，銀行受到國家的管控，既是國家進行經濟調控的工具又是發展經濟的手段，是一個競爭不充分的行業，但是相對的，我們處在市場經濟環境下，就必須接受市場機制的調控，這是客觀規律，我們只能進行銀行的改革。如何進行改革，怎樣進行改革都需要經過深思熟慮，這種體制的改革急需要積極的發揮國家機器的作用，要有明確的目標和科學的導向，來利用稅收政策進行介入。

1.我國金融體制改革的特點

任何革新都是為了更好的發展，而任何革新都必須要以科學的導向為前提。在近年來的發展中，我們不難從經濟體制的變革中看出，國內的改革特點。

1.1打破了單一的銀行體系

不再是以人民銀行一家銀行為主體，而是轉變為以央行為主導其他的一些政策性銀行、商業銀行以及包括一些其他金融機構在內的統籌兼顧發展模式，不再局限于銀行系統，還引入了一些其他金融機構。

1.2建立了銀行間市場和其他市場并存的金融市場體系

不再是局限于單一銀行間市場，而是構建了銀行間市場和其他市場并存的立體金融市場體系。這讓過去單一融資方式發生了改變，有了多種渠道的投融資市場，再加上場外市場的不斷建立和優化，場內市場的不斷規范，金融市場體系越來越具層次性和合理性。

1.3民間資本得到大量運用

在過去，由于政策方面的原因，一些民間資本礙于法規不能夠流入市場進行運用，這在一方面不僅增加了銀行的資金困難，另一方面也使得一些中小企業的資金困難不能得到解決，損害了實體經濟的發展?，F在，隨著政策的放開，P2P模式的開啟，許多民間資本得到運用。

1.4充分發揮宏觀調控

金融體制的改革離不開政策的扶持，并且在某種程度，只能是以國家機器為依托才能讓改革順利進行。國家利用稅收政策等調控手段，對體制進行優化調整，來進行體制的最終改革。

2.發揮稅收政策對推進金融體制改革的導向作用 的必要性

2.1稅收政策影響金融體制改革進程

在現行的金融體系中，國家的政策性銀行所需要的資金有相當比例是來自于國家的財政撥款，而這些政策性銀行也是以執行國家的政策指令，發展經濟的前提進行建立的。這些政策性銀行所扮演的角色和所處理的業務既不屬于專業銀行業務領域也不屬于完全的政策性機構。因此將政策性業務與傳統業務進行分流，是將這一批政策性銀行進行轉換的關鍵，這同時成為了金融體制改革一個特殊矛盾。站在國家的角度，必須積極發揮政策性銀行的金融工具作用，來實現政策的執行，而站在改革的立場，又必須讓政策性業務與傳統業務進行分流。因此，財稅政策是否能夠滿足政策性業務需求，會對體制的改革產生重大的影響。

2.2經濟體制發展矛盾的凸顯，需要進行稅收調控

中國總是給世界帶來驚喜，在經濟方面也是創造了許多的奇跡。在大力發展經濟進行國家建設時，我們實現了經濟地位的提升，國家實力的增長。但是迅速增長的經濟往往卻是在犧牲了一定的利益下達到的，經濟的迅猛發展是用大量的資源消耗，數額巨大的投資以及高額成本換來的，而且這種發展方式雖然在短期內提高了經濟實力，但是長遠來看，經濟的發展質量低，這種粗放式發展，為以后的經濟發展埋下了隱患。而這些隱患和矛盾在近幾年便凸顯出來，犧牲環境帶來的嚴重污染，金融市場的膨脹帶來的金融危機等等，都讓我們嘗到了苦果。因此我們在這里，必須要發揮稅收政策的調控作用，將經濟發展模式轉變過來，引導經濟向健康可持續方向發展。

2.3稅收政策有利于深化金融體制改革

在之前的金融體制當中，出現了一些急功近利，為了政績不擇手段發展經濟的情況，往往運用各種強硬的行政手段向當地銀行施加壓力，銀行的經營活動受制于當地政府，不得不向不具備貸款條件的企業發放各種貸款，銀行無法遵循信貸資金運行規律實行自主經營，正常經濟利益受到損害，政府強烈的行政干預使銀行企業化經營管理改革步履維艱。財稅體制實行分稅制后，可以在一定程度上抑制地方政府對銀行的行政干預，歸還銀行經營自主權，有利于專業銀行向商業銀行轉化，推進金融體制改革。專業銀行真正實行商業化經營后，金融業又會成為地方政府財政收入不可忽視的行業，銀行與政府的關系通過納稅與征稅確定下來，這又反過來誘導地方政府放棄對銀行的行政干預，為金融體制改革進一步深入創造良好的外部環境。

2.4稅收政策引導多層次金融市場的改革

如今的金融市場，進行產業結構優化已經是當前的金融市場進行轉變的主流模式。在這種大的趨勢下，應該發揮國家的調控作用，以稅收政策為杠桿，讓整個金融市場進行改革創新，建立起一套科學合理、多層次的金融模式，為一些優質的客戶提供更好的平臺。利用稅收政策來對金融產品的設計以及保險機構、證券機構、中介機構等金融機構來進行引導，一次建立多層次的金融市場，來達到進行金融體制改革的目的。

3.發揮稅收政策對推進金融體制改革的導向作用需要注意的問題

3.1金融體制改革需要從制度出發

造成當前金融體系僵化的最大原因還是在制度，國家制度限制了金融領域的改革，也對銀行機構、中介機構和債權機構的發展起到了限制作用。在金融機構發展到當前狀態來看，一些政策的制定，稅收政策的實施，為什么對金融體系的改革沒有達到理想目標，歸根結底還是制度問題，因此，在進行金融機構改革時需要從根源出發，來進行問題的解決。

3.2確保稅收政策的公平性

在改革中需要發揮稅收政策的導向作用，那么在稅收政策的制定上就必須保持嚴謹。在實體經濟上，我們需要具體問題具體分析，制定適合的稅收政策，在虛擬經濟上也要做到如此。同等的稅率并不是共同的表現，只有根據具體的發展狀況來差別對待，制定相對應的稅收政策才是公平的體現。

4.結論

在進行稅收政策的制定時需要具體情況具體分析，確保政策制定的合理性，能夠真正的做到發展經濟，優化體制結構。金融體制改革需要發揮稅收政策的導向作用，只有明確的導向，才能讓改革不走彎路，才能真正做到促進經濟發展，優化產業結構。由于筆者認知的局限性，對于這一方面的看法還比較淺顯，還需要更多的專家對這一問題進行關注和改進，以實現金融體制的改革。