探析高校工程項目管理控制

劉煒坤

[摘 要] 隨著我國經濟的不斷發展，我國高校的工程項目數量也在逐漸增多，高校作為一個單位，有自己的特殊性，近年來，隨著高校擴招，每年的招生數量持續增多，為了給學生在學習期間營造安靜、整潔的學習環境，高校需要進行工程項目建設，比如新校區的建設，舊校區的修繕等等工程項目。高校工程項目普遍具有周期短、工作繁重、監管復雜的問題。文章分析了高校工程項目管理存在的問題，根據問題提出了相關的管理控制方式，以供參考。

[關鍵詞] 高校；工程項目；管理；控制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 033

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）11- 0069- 02

1 高校工程項目管理中存在的主要風險

高校工程項目管理中存在的主要風險如下：

第一，立項之前不進行可行性的研究或者是進行的可行性研究趨于表面、決策失當，這些都可能造成項目難以實現預期功用或項目失敗。

第二，項目招標暗箱操作，個別中標人通過商業賄賂得標，這樣就可能出現實際難以承擔工程項目、中標價不實的情況。

第三，工程造價信息不對稱，技術方案難以落實，概預算失真，可能造成項目投資失去控制。

第四，工程物資質次價高、工程監理不嚴、項目資金不到位，可能項目被迫延遲或中斷。

第五，工程質量不過關，竣工驗收不規范、把關不嚴，可能造成工程完工投入使用以后，暗藏重大質量隱患。

2 高校工程項目管理控制方式

2.1 立項風險管理

工程項目是企業自行或委托其他單位進行的建造、安裝活動。高校工程項目立項可以提現高校的中長期規劃，對高校可持續發展有促進作用。因此，高校工程項目要依據投資計劃進行立項，立項材料要齊全完整。工程成本與工程開工的日期要有具體的規劃，并進行有效的協調，避免工程立項規劃不完整，導致工程項目被迫延期或中斷的情況發生。

2.2 廉政風險控制

多數工程貪腐案是在工程項目監督管理環節發生的，主要涉及工程項目的勞務外包、建材及工程設備的選購、支付款項、工程變更及結算階段。在這方面對工程項目的管理控制方案為：按照國家規定開展招投標工作，工程項目、勞務項目，還有工程設備的勞務外包，都要遵守招投標規定。

對于符合國家招投標規定的、資金投入為財政性的工程項目，要由政府采購部門開展招投標工作；自投或者動用自有款項的工程項目，允許委托招投標，以免出現免招投標可能導致的貪腐問題。

工程項目錢款支付這一環節，要經由監督管理部門、建筑方與審計部門對錢款數目共同確認。

控制方面，不僅要程序上遵從規定，還要進一步加實質管理工作，一般的控制方式是，在招投標工作中、簽署合同以前、工程款項結算之前，都要由專門的工作人員進行獨立審計，保障價款的合理性、工程量的可靠性以及合同條款的科學性。

2.3 造價風險管理

2.3.1 保證工程項目設計質量

聘請具有一定資質且業內信譽較高的設計單位來進行項目設計，保證工程項目的設計質量。設計公司在設計前要將工程成本、價值工程及限額設計的準則考慮其中，保證概算比估算數額低。

2.3.2 重視招標前量單及合同明細的審核

聘請具備一定資質的咨詢公司，根據工程圖紙制定標底，并且對量單進行審批，將相關材料交到政府部門采購機構，由其開展招投標工作。自主招標的企業也要遵循相關規定，并由審計部門對其自主招標工作進行監督管理。簽署合同以前，內審機構要審查合同條款是否合理，合同在制定過程中要注意規避風險。各種價款也是對風險分配方式的反映，為了從根本上規避投資風險，需要盡力對合同中的可調性條款進行規避。最好的辦法就是審計機構對量單進行審批以后，制定固定總價的條約，借此規避價格風險。整個過程都要以設計方案為基礎，避免沒有意義地提高成本。

2.3.3 認真掌控增項及變更項

建立變更管理制度，依據變更金額的大小對項目進行分類。將變更金額交基建處處理，權限高的項目上交高校建設領導部門開會審議之后再決定。

2.3.4 成本控制階段的糾偏及上報

對于從設計到竣工整個過程中的超標因素，要在第一時間予以改正。沒有辦法更正的超標因素，要提前以書面形式上報，將超支原因、超支額度及潛在的風險上報至決策部門，由其下發應急方案。決策部門還要將應急方案上交到財務機構，使之提前做好應對超出成本要求的準備。

2.3.5 審計部門對工程成本進行全程追蹤審計

要想對工程成本進行控制，保證工程成本設置的科學合理，審計部門要重視對量單的審計。在合同簽署以前要詳細詢問價款、變更調節的真實性、成本的合理性，在結算階段要全方位開展審計工作，并針對審計結果提出建議。

對于在高校以外實體攜資代建的工程，要在對其規模及指標進行確認以后，審計部門聘請具備一定資質的咨詢公司，對工程項目的成本及經濟效益進行預估。審計部門審計過后，高校要與投資企業簽署成本固定合同，這樣可以規避代建工程成本過高的經濟風險。

2.4 施工工期和工程進度的風險管理

管理機構要妥善管理工程款，對工程項目根據施工工序制定網絡管理工作圖，監督管理機構要具備一定的資質，對項目工程各個環節的質量負責，切實對工程工期進行管控。

2.5 施工質量、工期風險管理

2.5.1 制定健全的質量管理體系

制定工程施工質量控制流程圖，對施工現場的管理團隊、監理部門及施工單位要制定文件詳細分工，還要制定明確的責任懲罰制度。施工條件要規范，施工人員的資質要滿足工程要求。

2.5.2 聘用監督管理企業對工程項目實行全程監管

在與監督管理部門簽訂的合同條款中，要明確監督管理規定、環節及內容，還要要求高校建設管理團隊進行現場監督管理。制定施工質量現場交流報告制度，并每隔一定的時間對項目工程的關鍵部位、重點建設用料與施工設備進行質量抽查。確保施工材料和施工設備質量過關，保證工程項目的質量滿足使用要求。

2.5.3 加強設計質量監督管理工作

聘請具備一定資質且業內信譽度高的設計單位，加強施工之前工程圖紙審批及交底工作，制定健全的交底及項目工程圖紙會審制度。對于設計中存在問題導致施工出現質量問題的情況，包括設計前的勘測深度不夠、設計方案中的設計深度不足等情況，都要在合同條款中明確索賠方案，并嚴格設計、變更審批體系。

2.5.4 詳細標明質量驗收的內容

對于項目竣工驗收，初驗合格后，建設單位組織設計、施工、監理、質檢等相關單位組成竣工驗收小組，簽署共同確認的工程竣工驗收意見。監督管理單位及建筑單位要有效處置質量問題，項目工程的驗收材料要完整，必須在驗收合格后方可交付使用。

3 結 語

高校工程項目管理控制比較特殊，整個項目工程也比較復雜。高校作為工程實施的業主方，要認清工程項目中存在的風險，對工程項目要科學決策。要加強對工程項目建設的重視程度及整體認識、制定健全的工程項目管理體系。這樣不僅可以有效節約成本、提高管理成效，還能保障施工質量，杜絕工程交付使用后的安全質量問題，也能進一步保證高校項目工程正常投入使用。

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