具有中國特色市場經(jīng)濟(jì)的公路 工程造價管理對策研究

甘春霖

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和深化改革，政府及其職能部門實(shí)施了簡政放權(quán)以及放管結(jié)合的工作方式，同時也引發(fā)了現(xiàn)階段對公路工程項(xiàng)目造價管理問題的創(chuàng)新思考。本文先對公路工程造價管理戰(zhàn)略選擇進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何開展具有中國特色市場經(jīng)濟(jì)的公路工程造價管理工作，談一下個人的觀點(diǎn)和認(rèn)識，以供參考。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；中國特色；公路工程；造價管理

現(xiàn)階段公路工程項(xiàng)目建設(shè)投融資、建設(shè)體制的改變，使得市場經(jīng)濟(jì)體制下的公路工程造價管理問題日漸凸顯出來。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路工程造價管理工作側(cè)重于投資項(xiàng)目以及傳統(tǒng)模式，而這與管理模式以及建設(shè)體制變化下的公路工程項(xiàng)目造價管理無法有效地相適應(yīng)。在當(dāng)前中國特色市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，加強(qiáng)公路工程造價管理研究，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1.公路工程項(xiàng)目建設(shè)造價管理戰(zhàn)略

1.1增長型造價管理戰(zhàn)略

該種類型的造價管理戰(zhàn)略，旨在發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢，充分利用企業(yè)外部發(fā)展機(jī)會。在公路工程造價管理策略研究過程中，政府職能發(fā)生了較大的變化，而且群眾參與的積極性也逐漸增強(qiáng)，加強(qiáng)工程造價管理機(jī)制建設(shè)及其實(shí)施，使計價方式和手段更加的科學(xué)合理，只有這樣才能適應(yīng)當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展要求。

1.2改進(jìn)型造價管理戰(zhàn)略

該種類型的管理戰(zhàn)略，重點(diǎn)是克服企業(yè)內(nèi)部的劣勢和不足，牢牢抓住企業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種外部機(jī)會。目前來看，工程造價管理主體不明、職責(zé)不清，工作人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)參差不齊。針對這一問題，為適應(yīng)現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，公路工程造價管理過程中應(yīng)當(dāng)利用政府及其職能轉(zhuǎn)型，明確主體和職責(zé)，不斷加大人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與管理。當(dāng)前公路工程造價管理實(shí)踐中，還存在著法律不完善、監(jiān)管不到位以及中介管理造價公信度不強(qiáng)等一系列問題，很可能會滋生腐敗問題，對造價管理發(fā)展產(chǎn)生不利影響，而且也不是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在公路工程造價管理實(shí)踐中，完善法規(guī)、監(jiān)管體系，確保建設(shè)項(xiàng)目能夠按程序和規(guī)定進(jìn)行，合理控制公路工程建設(shè)造價，使造價管理工作有章可循。

1.3保守、防御型戰(zhàn)略

該種類型的造價管理戰(zhàn)略，要求克服企業(yè)內(nèi)部的弊端，最大限度規(guī)避企業(yè)外部風(fēng)險和問題。較之于前兩種戰(zhàn)略，保守防御型戰(zhàn)略側(cè)重于造價管理，改革力度更大，力求縮小威脅以及劣勢等因素對造價管理工作的影響范圍。

2.具有中國特色市場經(jīng)濟(jì)的公路工程造價管理策略

基于以上對當(dāng)前國內(nèi)公路工程建設(shè)過程中的造價管理戰(zhàn)略類型分析，筆者認(rèn)為無論選用哪種類型或者組合型戰(zhàn)略，都必須立足實(shí)際，認(rèn)真做好以下幾個方面的工作。

2.1健全和完善組織機(jī)構(gòu)，明確造價管理主體及其職責(zé)

隨著公路工程項(xiàng)目建設(shè)和改革的不斷深化，公路工程造價管理政策發(fā)生了較大的變化，這對執(zhí)行機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)換也產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用。基于此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)狀，不斷健全和完善造價管理體制，明確主體及其具體職責(zé)，通過市場活力的釋放來全面推進(jìn)改革發(fā)展。傳統(tǒng)投資、管理以及建設(shè)和使用呈現(xiàn)出多位于一體的趨勢，管理主體非常的混亂，權(quán)責(zé)利不明的情況下，公路工程造價管理質(zhì)量和效率也必然會受到影響。基于此，筆者認(rèn)為一方面要繼續(xù)深化改革，健全造價管理建設(shè)，另一方面可適當(dāng)放權(quán)甚至可以全權(quán)交給中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并且將責(zé)任落實(shí)到個人。

2.2建立伙伴關(guān)系

這里所說的伙伴關(guān)系，主要是指政府與各參與方之間建立的伙伴關(guān)系；隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，政府及其部門的職能也應(yīng)當(dāng)隨之不斷發(fā)生變化。從本質(zhì)上來講，公路工程屬于基礎(chǔ)性設(shè)施，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，為社會提供服務(wù)。同時，造價管理部門在確保工程造價規(guī)范化管理情況下，應(yīng)當(dāng)從原來的行政干預(yù)職能型逐漸轉(zhuǎn)化成現(xiàn)在的‘建議”型職能部門；政府部門應(yīng)當(dāng)定時公布建材設(shè)備的市場參考價格，從而使公路工程承包單位在滿足規(guī)范和設(shè)計要求基礎(chǔ)上，根據(jù)工程實(shí)際情況合理選擇機(jī)械設(shè)備的類型種類，對其價格進(jìn)行嚴(yán)格控制。政府部門應(yīng)當(dāng)樹立公共服務(wù)目標(biāo)，通過不斷強(qiáng)制手段、創(chuàng)新方式方法對公共領(lǐng)域事務(wù)進(jìn)行處理；政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序、原則和規(guī)范，對資源配置進(jìn)行合理調(diào)配。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)時代背景下，公路工程造價管理，要求政府部門與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間互配互補(bǔ)。在此過程中，政府部門可以采用合理的政治手段，比如制定針對性行業(yè)政策、管理政策以及指導(dǎo)政策和目標(biāo)等，以此來充分發(fā)揮其公共服務(wù)職能。同時，還可以采用市場經(jīng)濟(jì)管理方法，通過財務(wù)稅收政策、貨幣政策等來發(fā)揮對公路建設(shè)宏觀調(diào)控的職能；基于法律手段和方法的應(yīng)用，制定法律法規(guī)和保障體系，以此來發(fā)揮公路工程建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。

2.3建立和實(shí)施公路工程造價監(jiān)管體系

正所謂無規(guī)矩不成方圓，公路工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，既要健全和完善管理機(jī)制，又要建立和實(shí)施工程造價監(jiān)督管理體系。具有中國特色的公路工程造價監(jiān)督管理機(jī)制的建設(shè)和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)基于原監(jiān)管基礎(chǔ)，通過不斷改進(jìn)和優(yōu)化監(jiān)督方式方法，構(gòu)建科學(xué)高效的監(jiān)督管理方法，其中應(yīng)當(dāng)涵蓋公路工程全過程以及公路工程項(xiàng)目參與方行為的監(jiān)管體系，以適應(yīng)公路建設(shè)快速發(fā)展。在此過程中，我們還應(yīng)當(dāng)積極參考和借鑒國外的一些先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和工程實(shí)踐總結(jié)，建立集綜合、行業(yè)以及市場和群眾監(jiān)督于一體，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建立體式的公路工程造價監(jiān)督管理體系。就當(dāng)前國內(nèi)監(jiān)管系統(tǒng)的實(shí)際情況，設(shè)立高效的監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)對公路工程造價的綜合監(jiān)管。在此過程中，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)逐漸朝著集中、獨(dú)立化方向發(fā)展。就綜合監(jiān)管模式的實(shí)施情況來看，其應(yīng)用優(yōu)勢主要表現(xiàn)在監(jiān)管全面，能夠有效避免監(jiān)管盲點(diǎn)以及市場過度競爭現(xiàn)象發(fā)生。通過構(gòu)建和實(shí)施綜合監(jiān)管機(jī)制，以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)”為原則，具體落實(shí)工作。對于本文所研究的監(jiān)管任務(wù)，其主要承擔(dān)者是工作任務(wù)相對比較獨(dú)立的一些監(jiān)管部門，保證監(jiān)管獨(dú)立性，比如審計監(jiān)督。從公路建設(shè)項(xiàng)目投資決策，到后續(xù)施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收以及后期的實(shí)施評價，整個過程中都要積極參與監(jiān)督，并且及時向全社會公示，由中介組織機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾的力量來對監(jiān)管盲點(diǎn)予以補(bǔ)充和改進(jìn)。事實(shí)上，在公路造價管理過程中，與建筑業(yè)有關(guān)的部門，比如政府監(jiān)督管理部門（住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部以及發(fā)改委員會和交通運(yùn)輸部等），需聯(lián)合安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)保以及財政和質(zhì)檢等部門，組織開展多種類型的監(jiān)督管理工作。值得一提的是，行業(yè)監(jiān)督監(jiān)管體系中，應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，不斷健全和完善專家評審、評估制度，構(gòu)建專家?guī)欤瑥闹须S機(jī)抽取，確保評審專家工作的獨(dú)立與公正。同時，還要積極引入第三方咨詢評估機(jī)制，明確咨詢評估機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，對監(jiān)督管理工作中的失范行為做出處罰。

3.結(jié)束語：

總而言之，公路工程造價管理工作，需要立足實(shí)際，加強(qiáng)各方協(xié)作，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)公路工程造價管理模式。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的時代背景下，應(yīng)當(dāng)建立具有中國特色市場經(jīng)濟(jì)的公路工程造價管理體系，這樣才能提高工程造價管理效率。