構(gòu)建雙創(chuàng)支撐平臺推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)又進一步

胡景榮+梁健+王卓

摘要：國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》，進一步掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。本文從雙創(chuàng)支撐平臺匯集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多功能屬性、整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開放運行模式的角度，對構(gòu)建雙創(chuàng)支撐平臺的意義進行了分析，并以此提出政府監(jiān)管作為的建議。

關(guān)鍵詞：雙創(chuàng)支撐平臺；四眾；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；政府監(jiān)管

當(dāng)前，經(jīng)濟增長動力與經(jīng)濟下行壓力并存，我國經(jīng)濟發(fā)展已然進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新常態(tài)，正處于從要素依賴走向創(chuàng)新驅(qū)動，新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，探尋經(jīng)濟可持續(xù)增長動力源成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本方向。為了推動中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)的目標，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，黨中央國務(wù)院提出了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略部署。

2015年9月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》，圍繞全面推進眾創(chuàng)、積極推廣眾包、立體實施眾扶、穩(wěn)健發(fā)展眾籌等提出了13項重點任務(wù)，并從營造寬松發(fā)展空間、夯實健康發(fā)展基礎(chǔ)、塑造自律發(fā)展機制和構(gòu)建持續(xù)發(fā)展環(huán)境四個方面提出了17項政策措施，以政策引導(dǎo)鼓勵大眾廣泛平等參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，分享發(fā)展成果。在國家文件指導(dǎo)下，地方政府貫徹執(zhí)行，通過調(diào)控地方資源配置促進雙創(chuàng)和區(qū)域經(jīng)濟增長。從2013年5月至今，中央層面已經(jīng)出臺將近30份相關(guān)文件促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制、財稅政策、金融政策、就業(yè)政策等多個領(lǐng)域。各地政府部門貫徹落實“雙創(chuàng)”政策措施迅速有力，政策效果持續(xù)釋放，社會公眾反應(yīng)熱烈，創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力得到明顯激發(fā)。隨之而來，全國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃興起，已呈現(xiàn)大眾化、平臺化、規(guī)模化、國際化發(fā)展之勢。

眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌的“四眾”平臺，有效拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源、社會需求的對接通道，搭建多方參與的高效協(xié)同機制，豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組織形態(tài)，優(yōu)化勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本等資源的配置方式，為社會大眾廣泛參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多元支撐。

1.雙創(chuàng)支撐平臺匯集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多功能屬性

“眾創(chuàng)”是指在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)背景下，通過雙創(chuàng)支撐平臺聚集全社會各類創(chuàng)新資源，將創(chuàng)意、研發(fā)、實驗、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售市場融合于一個平臺，社會大眾通過平臺進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果進行展示或者出售，而其他企業(yè)或者個人利用互聯(lián)網(wǎng)獲取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果并進行價值再創(chuàng)造，完成協(xié)作創(chuàng)新、創(chuàng)新成果展示、專利技術(shù)出讓，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值增值，大幅降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本的過程。雙創(chuàng)支撐平臺功能特點是匯集資源，使知識與信息通過互聯(lián)網(wǎng)在大眾需求者與供給者間建立聯(lián)系，以開放式、多功能的平臺運作，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和小微制造企業(yè)等服務(wù)對象提供低成本、便利化、全要素服務(wù)。

“眾包”是借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，通過發(fā)布需求吸引全社會的創(chuàng)新資源向平臺集聚，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個人進行分工，擴展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新邊界。作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的模式，眾包通過匯聚大眾力量協(xié)作分工進而增加就業(yè)、提高資源配置效率，促進了生產(chǎn)方式變革。眾包的實質(zhì)是消費者參與到企業(yè)價值創(chuàng)造和創(chuàng)新過程是對委托一代理理論的創(chuàng)新與實踐。

“眾扶”是通過政府和公益機構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互扶互助等多種方式，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長提供多層面、全方位、立體化的扶持，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。例如，政府提供政策支持、稅收優(yōu)惠、資金扶持，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)免費培訓(xùn)等，公益機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會組織等提供場地支持、配套服務(wù)；大中型企業(yè)提供共享平臺、技術(shù)等資源帶動小微企業(yè)發(fā)展；公眾互扶，鼓勵共享、捐贈、資源開放，實現(xiàn)人人幫扶，為小微企業(yè)或者創(chuàng)業(yè)者提供寬松的政策環(huán)境和社會環(huán)境。

“眾籌”商業(yè)模式的核心是價值創(chuàng)造，而價值創(chuàng)造過程主要表現(xiàn)為價值發(fā)現(xiàn)、價值匹配和價值獲取3個遞進環(huán)節(jié)。眾籌是由雙創(chuàng)支撐平臺發(fā)布信息，向社會籌集資金，實施項目匹配，實現(xiàn)項目投融資滿足資金需求的活動，它拓展了產(chǎn)品開發(fā)、投資創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資新渠道。

2.雙創(chuàng)支撐平臺整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開放運行模式

隨著開放程度越來越深化，雙創(chuàng)支撐平臺所涉及的行業(yè)越來越廣泛，加上信用、支付、融資、信息、物流配送、倉儲和公證等高附加值服務(wù)行業(yè)企業(yè)的聚集，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動更為頻繁，雙創(chuàng)支撐平臺的價值越大，聚集的創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)越多，則越能吸引各類服務(wù)行業(yè)進駐，兩者相輔相成。

2.1以眾創(chuàng)為核心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新價值實現(xiàn)模式

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的持續(xù)創(chuàng)新能力增強，是新產(chǎn)品、新工藝、新模式等價值創(chuàng)造的最終實現(xiàn)。新產(chǎn)品、新工藝、新模式等價值創(chuàng)造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，首先是需要將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，將技術(shù)和創(chuàng)意轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力，開發(fā)出新的產(chǎn)品和服務(wù)；其次是通過市場檢驗。雙創(chuàng)支撐平臺支撐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程，不僅局限在以需求拉動的研發(fā)上，而是通過展示和發(fā)布等供給推動方式將產(chǎn)品推向在線技術(shù)市場，需求者進行網(wǎng)絡(luò)搜尋和識別，從而引發(fā)不同群體廣泛的參與活動。大眾不僅是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的參與者，同時也為價值創(chuàng)造的實現(xiàn)、持續(xù)、深化提供了保證。由此，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體貫穿了從研發(fā)到價值實現(xiàn)的整個過程，充分體現(xiàn)出以眾創(chuàng)為核心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新價值實現(xiàn)，最終實現(xiàn)價值創(chuàng)造的終極目標。

2.2以眾包為核心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源組織模式

人才、技術(shù)、政策、市場、知識、資源等是雙創(chuàng)支撐平臺運行必不可少的資源要素。雙創(chuàng)支撐平臺通過眾包可以將分散的智力資源、人力資源、科技資源、物力財力資源等生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素，與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者深入對接，為高效配置各類資源支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新構(gòu)建了強大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素支撐和市場基礎(chǔ)。各個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和要素都不是孤立存在，而是圍繞雙創(chuàng)支撐平臺形成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，具體包括了系統(tǒng)內(nèi)部各創(chuàng)新主體之間的協(xié)作系和內(nèi)外部創(chuàng)新主體之間的聯(lián)動關(guān)系。

2.3以眾扶為核心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升模式

異質(zhì)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的集聚以及高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的組織配置，對雙創(chuàng)支撐平臺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的能力提升起到?jīng)Q定性作用，構(gòu)成了雙創(chuàng)支撐平臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體成長的核心能力。基于眾扶的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升機制，不僅為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)描繪出市場愿景和具體路徑，也為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施提供具體的方法指導(dǎo)。各類眾扶機構(gòu)的全面幫扶，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升提供全面而持續(xù)的資源和組織保障，構(gòu)建起基于眾扶的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升機制。

2.4以眾籌為核心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資風(fēng)險控制模式

信息不對稱是投資人不能夠完全掌握眾籌項目的所有信息而造成投資失敗的重要原因。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目良莠不齊，如果不對項目進行項目評估和遴選，可能使項目無法孵化，最終給眾籌參與者帶來資金損失。眾籌是在更加開放的環(huán)境下進行融資活動，如果不對融資活動進行全面的評估，眾籌參與者參與眾籌活動主要是獲得產(chǎn)品和獲得股權(quán)，如果不事先確定股權(quán)問題，這樣產(chǎn)品的所有權(quán)歸屬問題必然是錯綜復(fù)雜。這些不利行為勢必會對眾籌績效產(chǎn)生影響，進而影響到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。因此，雙創(chuàng)支撐平臺是通過展示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項目信息，對眾籌對象身份進行遴選，通過合約將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的所有權(quán)和利潤分配進行事先約定，引入第三方評價機制等手段，有效提高投融資雙方的交易效率，控制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險。

3.構(gòu)建雙創(chuàng)支撐平臺政府監(jiān)管作為的建議

我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情”。

雙創(chuàng)支撐平臺以一種現(xiàn)實或虛擬網(wǎng)絡(luò)交易的空間或場所，形成強大的資源配置能力，交易雙方不再以原子方式隨機碰撞，而是在平臺提供者的組織下，獲得信息空間，從而降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，提升交易效率。構(gòu)建雙創(chuàng)支撐平臺，意味著在推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，以及推動經(jīng)濟體系深刻變革等諸多領(lǐng)域具有巨大和潛在的核心驅(qū)動力。

從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展歷程看，主要為依靠市場力量自發(fā)形成到政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合方式發(fā)展，雙創(chuàng)支撐平臺即是政府力量和市場力量有效結(jié)合的一個重要體現(xiàn)，政府能夠在短期內(nèi)集中有限的人力、物力和財力推動平臺建設(shè)，但也要避免政府“越位”和“缺位”，政府應(yīng)從宏觀層面制定總體規(guī)劃、發(fā)展目標與方向，統(tǒng)籌平臺整體建設(shè)，最大限度發(fā)揮市場對資源的配置作用，既能發(fā)揮政府的行政管理作用，又能發(fā)揮市場主體的能動性，二者相互配合、相互促進，有效推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設(shè)。

在具體實踐中，地方政府加強頂層設(shè)計，通過政策引導(dǎo)，同時需要準入控制與必要監(jiān)管，采取規(guī)章、標準、許可、禁止、執(zhí)行程序等形式，它們在提供基本市場秩序中發(fā)揮著重要的作用。《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》提出新業(yè)態(tài)下支撐社會大眾廣泛參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策框架，貫穿著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新首要在“創(chuàng)”，核心在“眾”的理念，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境改善具有重大的影響作用，是一項制度創(chuàng)新。同時，政府一方面要綜合運用財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)活動實現(xiàn)政策目標；另一方面要注重運用輿論工具、動員機制營造鼓勵創(chuàng)新、推動創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，使中央政策在地方深化、細化、具體化，分層次、有重點、高標準地持續(xù)推進平臺建設(shè)。