基于改進標準畝計算法的水庫農村移民生產安置人口計算*

張家榮,劉建林,朱記偉

(1．商洛學院,陜西省尾礦資源綜合利用重點實驗室，陜西商洛 726000；2.陜西省教育廳，西安 710061； 3.西安理工大學，陜西西安 710048)

·技術方法·

基于改進標準畝計算法的水庫農村移民生產安置人口計算*

張家榮1,劉建林2,朱記偉3

(1．商洛學院,陜西省尾礦資源綜合利用重點實驗室，陜西商洛 726000；2.陜西省教育廳，西安 710061； 3.西安理工大學，陜西西安 710048)

[目的]通過研究如何科學、合理地確定水庫農村移民生產安置人口，以提高移民工作質量、實現和諧移民。[方法]采用文獻法與綜合對比分析的方法，在論述移民生產安置人口確定重要性的基礎上，全面分析影響移民生產安置人口確定的各類因素，對當前移民安置生產人口確定常用計算方法從計算模型、注意事項、使用條件、優點、缺點分別加一對比分析，對標準畝計算法的水庫農村移民生產安置人口計算行了改進，改進后的標準畝計算法綜合考慮了土地的數量、因高程變化及區域不同而產生的土地質量差異、移民對土地的依賴程度、農作物產值等因素，具有其他方法所不具備的優勢。[結果]應用改進后的標準畝計算法對陜西某水庫移民工程進行實證分析，結果表明采用改進標準畝計算法在確定移民生產安置人口上能夠克服傳統計算方法的不足。[結論]改進標準畝計算法對于移民生產安置人口的把握較其他確定方法更為準確合理，在實際工程中的實踐應用效果良好。

農村移民 生產安置人口 計算方法 標準地畝 移民安置 環境容量

0 引言

國內對于工程移民主要集中在政策法規方面、環境容量方面、水庫淹沒實物指標調查方面、移民安置規劃方面、在移民經濟開發方面、移民安置模式方面以及可持續發展度量方面7個方面。對于環境容量的研究代表人物有邱元鋒、羅金耀、周寶同、孔凡文、咸國華、施國慶等，主要集中在土地承載力、土地資源整理開發模式、用地技術指標與用地規模、土地分等及等別地價確定方法等方面[1-4]。國外對于移民工程的研究主要集中在安置模式、移民中的貧困風險和重建模型(IRR模型)等2個方面，代表人物有Scudder、Colson、邁克爾·M·塞尼等[5]。

隨著我國對水資源開發利用程度的不斷提高，大批移民為了我國水利事業的發展做出犧牲，如何合理的確定工程移民生產安置人口并對其進行妥善的安置，即是保證工程建設順利進行的前提，也是維護社會安定團結的重要內容，生產安置人口的確定是建立在環境容量分析的基礎之上的，影響環境容量一個重要因素就是土地。隨著我國社會經濟不斷發展和城市化進程的不斷提高[6]，耕地面積逐年減少[7]，我國農業的發展面臨這極大的挑戰[8]，在我國現代及傳統農業生產中，土地既是非常重要的勞動資料也是勞動的對象，同時土地既是農業生產的基礎也是人類賴以生存的物質條件，沒有土地就無所謂農業生產，沒有土地人類就難以生存，土地之于人的重要性就如水之于魚的重要性一樣，人類從土地中獲得最基本的生存資源。與此同時土地也是人類生產關系中的核心關系，人類社會人與人之間的關系錯綜復雜，要處理好這種關系是相當困難的，由于我國是一個農業大國，這種困難之處在很大程度上體現在能否很好地處理土地分配問題上，因此如何正確處理土地關系問題在我國社會關系的處理中顯得尤為重要。

1 確定生產安置人口的重要性

生產安置規劃是水利水電建設工程移民安置規劃的重要內容之一，水利水電建設工程移民安置規劃是以生產安置規劃作為其靈魂和主線的，生產安置規劃工作關系到農村移民搬遷后生產生活水平的恢復及移民目標的實現，關系到社會的穩定。而生產安置人口的確定又是生產安置規劃工作的前提條件和基礎內容，因此討論生產安置人口影響因素及計算方法就顯得很有必要[9]，其重要性體現如下。

(1)確定生產安置人口的是編制科學合理的移民安置規劃的前提基礎和保證。生產安置人口的確定是水庫移民安置工作的一項基礎工作，生產安置人口的確定編制生產安置規劃的基礎，生產安置規劃又是水庫移民安置規劃的重要內容，因此生產安置人口的確定是編制科學合理的移民安置規劃的前提基礎和保證。

(2)生產安置人口的確定關系到移民安置工作的成敗及社會的穩定。生產安置人口的確定是檢驗水庫移民安置工作成果與否的重要指標之一[10]，特別是對于水利水電工程大多地處偏遠山村、淹沒占地面積大、經濟落后、多數移民以種地為主要收入來源，生存技能單一，如果這些人得不到妥善的安置，就會引發很多社會問題，甚至出現“返潮”現象，造成移民安置工作的失敗，影響工程的水利開展，給社會留下不安定隱患。

(3)合理科學地確定生產安置人口關系到移民搬遷后的生活、生產水平的恢復。移民為工程建設做出了很大犧牲，科學合理的移民安置規劃有利于移民生活的恢復，生產安置人口的準確把握有利于消除環境容量分析出現的偏差[11-12]； 有利于避免安置中盲目后靠； 有利于移民補償投資的準確預算； 有利于移民切身利益的保障。

通過計算確定生產安置人口是制定移民安置大綱，編制水庫移民安置規劃的一項重要的基礎性工作，合理的確定生產安置人口有利于安置容量的分析，有利于準確估算補償投資，有利于移民工作的順利科學的開展，有利于移民權益的保護，有利于移民搬遷后生產的恢復； 往大了說有關乎工程建設的成敗，關乎社會的穩定和可持續發展，關乎實現中央提出的構建和諧社會的目標。

2 影響生產安置人口的因素

移民安置人口包括兩類，一類是生產安置人口，所謂生產安置人口是指以土地為主要生產資料的因工程建設而失去原有土地的農村人口，他們為工程建設做出了巨大犧牲，建設單位應重新給予解決生產出路。另一類是搬遷安置人口，搬遷人口組成比較復雜主要由必須動遷的施工占地區人口、必須動遷的影響區人口、直接淹沒人口、自然增長人口、必須動遷的淹地不淹房的人口等組成[13-14]。

影響確定移民安置人口的因素比較多，歸結起來主要有下述5個方面。

(1)淹沒土地的數量。在相同條件下淹沒園地面積越大則表明征地面積越大，受影響的人口越多，需要生產安置的人員越多。

(2)淹沒土地的質量。不同質量的土地單位面積所產生的產值是不一樣的，例如坡地、旱地、水澆地、河灘地其質量不同產量也不同，即同一類土地也會由于高程、日照、濕度等的影響產量也有差異，因此單位面積的土地對移民生計貢獻值也不盡相同，則應對土地供養人口(生產安置人口)進行修正。

(3)安置區城鎮化進程。安置區城鎮化進程快，且不斷推進，則意味著安置地區位優勢明顯，已經具備移民從事二、三產業條件，移民搬遷后經過自主實踐、自主創業、參與培訓等手段越來越多的人從事二、三產業，水庫移民從單一的依靠土地種植謀生方式可以逐漸轉變，，則應對土地供養人口(生產安置人口)進行修正[15]。

(4)移民對土地的依賴程度。對于城郊鎮邊的農村居民而言，其土地擁有量很少，有些地區人均耕園地不足百平甚至更少，其收入來源主要依靠二、三產業，對土地的依賴程度相比農村移民要低得多，則應對土地供養人口(生產安置人口)進行修正[16]。

(5)土地的產值。土地的產值等于產量乘以價格，產量主要由土地自身的質量以及人們投入該土地上的活勞動的數量決定，價格主要由土地的相對地理位置、土地的市場需求程度(利益驅動)、土地適宜性、各種制約因素決定(如生態制約因素、社會制約因素、法律制約因素等)。土地的產值才能夠真正反映土地的真正供養能力[5]。

3 生產安置人口計算方法

計算移民生產安置人口的方法很多，如基準年淹沒區人均耕地面積法、產值法、淹沒耕園地法、二、三產業風險系數法、土地質量系數法、安置標準安置法、土地依賴程度系數法等。這些生產安置人口確定方法都是基于環境容量分析的基礎上，來確定確定移民數量的[17]。

按其計算方法不同可分為按總人口比例分成法和總人口減去法等2類，針對上市上述2類確定生產安置人口確定方法的計算模型、注意事項、使用條件、優點、缺點加一對比分析。

3.1 按總人口比例分成法

由于通過移民實物指標調查淹沒區的人口數量比較容易得到，所以在確定生產安置人口較常用到總人口數量P0[18]。

表1 按總人口比例分成確定生產安置人口方法對比

名稱計算方法注意事項適用條件優點不足淹沒耕園地法 P=AA0*P0淹沒耕園地和總耕園地計量標準應要一致土地質量級差不大簡化了計算程序,比較直觀便捷忽略了耕園地之間,淹沒線上下土地質量級差土地質量系數法P=AA0*P0m1某類地質量系數根據當地當時的資料分析確定土地質量級差較大;依賴土地程較高的農村移民考慮了土地質量的差異未考慮移民對土地的依賴程度(城鎮、農村移民)土地依賴程度系數法P=AA0*P0m1m2影響m2的因素移民的不同去向所形成對土地的不同依賴程度考慮了城鄉不同去向移民對土地的不同程度依賴m2難以確定,需對生產安置人口分級匯總,工作量大二、三產業風險系數法P=K*YSZ*P0二、三產業風險系數K的取值有從事二、三產業條件,不以土地為唯一謀生手段考慮了有二、三產業收入的移民搬遷二、三產業風險系數K難把握產值法P=YY0*P0產值采用凈產值,最好采用純收入,減少不等量勞動投入對生產安置人口計算的影響不同土地類型,或同一土地類型用于不同耕種用途所引起產值差異較大統一了不同土地利用方式和同一利用方式不同耕作制度的作物計算量綱可變因素容易形成計算誤差。①勞動投入對產值的影響較大;②價格不是一成不變的

P為計算生產安置人口；P0為全組總人口；A為淹沒耕園地面積；A0為全組總耕園地面積； 土地依賴程度系數m2;m1為土地質量修正系數；Syi為某一地類的淹沒面積；Szi為某一地類的總面；ai為某地類的質量系數，即某地類的平均單產值與標準單產值之比值。

(1)

K為二、三產業風險系數； YS為淹沒線下土地總收入(凈產值)； Z為全組總收入，等于全組土地總收入與二、三產業之和； Y為淹沒耕園地產值，分別進行計算相加； Y0為總耕園地產值。

m2需在規劃中不斷優化后確定，難以確定，影響m2因素有移民從土地中獲得的收入占總收入的比重級遷建后有無謀生手段； 二、三產業收入為零時，K=1.0； 二、三產業收入大于總收入的0.5倍以上時，建議K取1.4或更大。

3.2 總人口減去法

淹沒涉及村組較多，淹沒耕園地面積較大，淹沒線以上土地剩余量較少，在此情況下，對于淹沒線以上的人口通過安置標準或人均耕地面積計算，淹沒的生產安置人口則利用全組總人口數量減去淹沒線以上的人口來確定[19]。

表2 總人口減去法確定生產安置人口方法對比

名稱計算方法注意事項適用條件優點不足標準安置法P=P0-A0-Aa淹沒耕園地和總耕園地的計量標準應一致凡淹沒涉及組受淹耕園地比重較大,淹沒線上土地所剩無幾計算簡單快捷忽略了耕園地之間,淹沒線上下土地質量級差,移民對土地依賴程度及單位面積產量、產值差別基準年淹沒區人均耕地面積法P=P0-Q/r人均耕地面積和剩余耕地面積要準確把握

其中，a為安置標準；Q為剩余耕地面積；r為人均耕地面積；A為淹沒耕園地面積；A0為全組總耕園地面積。

以上兩類生產安置人口確定方法都有其各自的適用條件、優點及其局限性，在實際工程應用中用注意其使用條件，合理選用。

4 標準畝計算法

通過以上各移民生產安置人口計算方法的討論分析，綜合考慮各影響移民安置人口的因素，在此著重探討標準畝法計算在生產安置人口計算中的應用。

標準畝計算法計算水庫生產安置人口是有一定的假設前提條件的：(1)土地利用方式相對于其上的附著物具有一定的適宜性；(2)單位土地上投入的活勞動、物化勞動相差不大； (3)土地能被正常連續使用； (4)土地產出物的價格變化幅度不大； (5)土地產出的價格能真實反映其價值[15]。

傳統的標準畝計算法其計算模型為：

(2)

可見傳統的標準畝計算法沒有考慮移民對土地依賴程度系數及二、三產業風險系數對移民安置人口的影響，因此，需要對其進行改進。

改進后的標準畝計算法綜合考慮了土地的數量、質量、移民對土地的依賴程度、農作物產值等因素，克服了以上方法的諸多不足。其產安置人口可通過下式進行計算：

(3)

(4)

(5)

D=C×(1+h)n

(6)

式中，P為所求生產安置人口；P0為村民小組總農業人口；A為淹沒的耕園地數量(被征用耕園地面積)；S0為村民小組總耕園地面積；Ai為被淹沒的某一類耕園地面積；Si為淹沒前的某一類耕園地總面積；Ki為某一類耕園地的質量修正系數(亦可稱作質量系數)，其取值為某地類的平均單產值除以標準單產值所得之商；m1為移民對土地依賴程度系數(對于農村移民m1取1； 城鎮郊區移民可根據實際情況m1取0.3～0.7； 城鎮移民根據實際情況m1取0～0.3)；m2為二、三產業風險系數(移民在二、三產無收入的情況下m2取1.0； 如果移民從二三產業獲得的收入超過其總收入的一半以上時，m2可取建議值1.4，甚至更大)；h為設計所采取的人口自然增長率(可根據當地官方公告數據確定)；n為設計基準年至水平年的年數；D為按照一定的人口自然增長率推算至水平年的農業生產安置人口。

當然標準畝計算法有其他生產安置人口確定方法所不具備的優勢，也有其局限性。其優點在于考慮了因高程變化及區域不同而產生的質量差異，缺點在于土地利用方式并非一成不變，換算系數Ki更難確定

5 實例應用

陜西某Ⅲ等中型水利樞紐工程，主要由碾壓混凝土雙曲拱壩、泄洪洞、壩后電站以及壩身泄洪表孔等組成。大壩最大壩高98.5m，壩頂高程884.0m，正常蓄水位880.0m，調節庫容4400萬m3，正常蓄水位880.0m時水庫面積為1.89km2，其電站裝機4800kW，年發電量1561萬kW·h。

水庫淹沒涉及2個鄉鎮4個村，庫區群眾以農業生產為主，夏季以種植小麥為主，秋季以種植玉米為主。

根據移民實物指標調查結果，結合建設征地范圍內近5年各類耕園地年畝產值，參照區域同類建設工程以旱平地作為標準地，不同地類的質量(修正)系數分別為：旱平地1.0，水澆地1.2，菜園地1.5～2.1，旱坡地0.4～0.6，山邊地、河灘地為0.6。將各地類化作標準地，其結果見表3。

表3 淹沒影響、施工占地區及總耕地面積(標準地畝)

占地分類村組名稱標準地畝面積淹沒、影響、占地耕地數(畝)淹沒前村組總耕地數(畝)淹沒、影響區A村一組7.4219.519.5二組31.2207.9207.9三組52.98335.92335.92B村一組155.48355.6355.6二組137.73168.99168.99C村一組112.71168.48168.48二組230.19351.48351.48三組142.2157.95157.95D村一組66.526565二組102525淹沒、影響區合計946.431855.731855.73施工占地區B村五組9.6866總計956.111921.731921.73 注:表中第4～5列單位為畝(1畝=667m2),第3列為根據不同地類的質量(修正)系數換算得出的標準地畝面積

由表3可知表中第4列為淹沒的耕地數量(被征用耕園地面積)A； 第5列為為村民小組總耕園地面積S0；Ki耕園地質量(修正)系數，按上述確定結果取值； 由于該水庫移民均為農村移民m1移民對土地依賴程度系數取1； 由于移民安置地均為農村，移民收入以土地種植作為主要經濟來源，在二、三產基本無收入m2二、三產業風險系數1.0； 根據建設征地區近年來的人口自然增長情況，以及該縣民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要，確定該地區自然增長率為5.8‰，即為h的取值； 根據工程施工組織設計，以調查年為基準年，即2015年，按照《水利水電工程建設征地移民設計規范》(SL 290-2003)的規定，采用下閘蓄水年為規劃水平年，該階段安置規劃水平年為2019年，一次n取值為4。將以上所確定數據帶入公式(3)、(4)、(5)、(6)可計算出基于標準畝計算法的水庫農村移民生產安置人口，具體結果見表4。

表4 水庫淹沒影響區、樞紐建設區生產安置人口

占地分類村組名稱影響耕地及淹沒地標準地畝數淹沒前各村組總耕地數(畝)淹沒前各村組人均耕地數(畝)基準年各村組生產安置人口(人)水平年各村組生產安置人口(人)安置村組總農業人口(人)淹沒、影響區A村91.60563.236061369一組7.4219.501.505513二組31.20207.901.542021135三組52.98335.921.523536221B村293.21524.59229235411一組155.48355.601.27122125280二組137.73168.991.29107109131C村485.10677.91454464639一組112.71168.481.08104107156二組230.19351.481.01228233348三組142.20157.951.17122124135D村76.5290.001.30596170一組66.5265.001.30515250三組10.0025.001.258820淹沒、占地區合計946.431855.738028211489施工占地區B村五組9.6866.001.506744總計956.111921.738098281533 注:表中第4～5列單位為畝(1畝=667m2),第三列為根據不同地類的質量(修正)系數換算得出的標準地畝面積

由表4可以看出各村組基準年生產安置人口及水平年生產安置人口，最終計算得出， 2015年(基準年)生產安置人口為809人，按照自然增長率為5.8‰，推算2019年(規劃水平年)生產安置人口為828人。

6 結語

移民生產安置人口的計算方法較多，各有利弊，各有適用條件，基于改進標準畝計算法的水庫農村移民生產安置人口計算能夠很好地適應多種情況，用標準畝計算法將各類土地換算成標準地，對于統一量綱有很大好處，對于生產安置人口的把握較為準確合理。另外移民生產安置人口的確定應該與工程實施相結合，緊扣移民安置方案，采取農業安置和非農安置相結合[20]，杜絕盲目后靠，應本著實事求是，和諧移民的原則移民。隨著人們對移民安置工作的廣泛關注和深入研究，隨著移民實踐工作的不斷探索，生產安置人口計算方法會得到不斷的改進和完善，其科學性和準確性會不斷得以提升。

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THE CALCULATION OF RURAL MIGRANTS SETTLEMENT POPULATION BASEDON THE IMPROVED METHODIN THE RESERVOIR*

Zhang Jiarong1,Liu Jianlin2, Zhu Jiwei3

(1.Shangluo University，Key lab of Shaanxi Province Tailings Comprehensive Utilization of Resources , Shangluo, Shaanxi 726000, China；2. Education Department of Shaanxi Provincial Government, Xi′an 710061, China；3. Xi′an University of Technology, Xi′an, Shaanxi 710048, China)

How to scientifically and reasonably determine the reservoir resettlement rural population has great significance to improve the quality of resettlement work, and realize the harmonious immigration.The analysis method of literature analysis and comprehensive comparison were used to determine the importance of immigrationand analyzevarious kinds of factors.The current calculation model, items, use conditions, advantages and disadvantages were comparatively analyzed, and the calculation method based on standard mu had been improvedby considering the standard mu of land quantity, the changes in elevation,different land quality, the reliance of immigration on land, crops and other factors. Then, the improved calculation method was used to make an empirical analysis on Shaanxi reservoir resettlement project, the results showed that the improved calculation method in determining the standard mu production resettlement population can overcome the shortages of the traditional calculation method, which was more accurate and reasonable, and had good application effect in practical engineering.

migrants； production resettlement population； computing method； standard farmland； resettlement； environmental capacity

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170404

2016-09-10

張家榮(1982—)，男，陜西商洛人，碩士、講師、系主任。研究方向：水利水電建設工程管理。Email： 35691783@qq.com

*資助項目：陜西省重大基礎研究項目“南水北調中線(商洛)水源地尾礦庫安全影響評價及風險應對研究”(2016ZDJC-21)； 商洛市科技計劃項目“基于南水北調中線水源地水源安全的商洛尾礦庫風險應對研究”(SK2015-33)； 洛南縣水務局橫向課題“洛南縣‘十三五’水利發展規劃編制”(SLFZGHBZ-HT)

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1005-9121[2017]04021-07