軍民融合物流體系構建研究

巫正中，雷 超，郭立卿，姜玉宏

(后勤工程學院 后勤信息與軍事物流工程系， 重慶 401311)

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軍民融合物流體系構建研究

巫正中，雷 超，郭立卿，姜玉宏

(后勤工程學院 后勤信息與軍事物流工程系， 重慶 401311)

在新的歷史時期，建設軍民融合的物流體系是軍民融合重要思想在物流行業發展中的重要體現，是軍隊現代后勤工作和國民經濟發展的必然要求。針對當前物流體系中普遍存在的問題，闡述構建軍民融合物流體系的必要性，分析軍事物流和民用物流的異同及相互關系，通過系統研究軍民融合物流的體系結構，從建立軍民融合的物流法規體系、建設軍民融合的物流基礎設施、構建軍民融合的物流信息平臺、加強軍民融合的聯合物流演練等四個方面構建軍民融合的物流體系。

軍民融合；物流體系；軍事物流；物流體系結構

習近平總書記在黨的十八大報告中作出了“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國與強軍相統一”的戰略部署，推動軍民融合發展成為深化國防和軍隊改革的三大任務之一。習近平總書記在出席十二屆全國人大解放軍代表團會議時強調，要統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國和強軍相統一，進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合發展格局。把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發做出的重大決策。立足經濟社會發展和科技進步的深厚土壤，順勢而為、乘勢而上，深入實施軍民融合發展戰略，開展軍民協同創新，推動軍民科技基礎要素融合，加快建立軍民融合創新體系，下更大力氣推動科技興軍，堅持向科技創新要戰斗力，為我軍現代化建設提供強大科技支撐。

軍民融合的物流體系，是指相對獨立的軍隊物流系統與地方物流系統進行有效整合與優化，以實現軍地物流兼容部分高度統一、相互融合、協調發展。國家“十二五”和“十三五”規劃綱要從國家安全發展戰略全局出發，明確要求“建立軍民結合的軍事物流體系”。軍民物流融合體系的構建是軍民融合發展的重點，是衡量軍隊保障能力的重要標志，也是軍隊后勤工作和社會經濟建設聯系最為緊密的環節。物流體系是現代社會經濟發展的核心，要從國家戰略層面統籌發展，構建軍民融合深度發展的物流體系，使其成為推動國民經濟和軍隊后勤保障創新發展的動力之一。

一、構建軍民融合物流體系的必要性

構建軍民融合的物流體系，是優化軍事物流整體結構、提高軍事物流效益、深入推進后勤社會化改革的重要體現。構建軍民融合的物流體系，旨在創建順暢的物流環境，實現軍事物流和地方物流的無縫連接，消除軍地間的重復研究、重復建設等無效勞動，合理配置物流資源，建立軍地物流相互促進的激勵機制，將先進的物流研究成果應用于軍地物流體系之中。構建軍民融合的物流體系，既是貫徹落實軍民融合式發展戰略思想的必然舉措，也是現實國情的客觀需要和軍事物流適應社會經濟環境發展的必然選擇。

改革開放以來，盡管我國綜合國力不斷提升，物流業發展水平有了明顯提高，但軍事物流總體水平相對低下、基礎設施薄弱、發展不平衡、管理落后、信息化程度低，而民用物流無論是在理論上還是實踐中都有長足的進步。借鑒民用物流發展的新理論、新思維，借用民用物流力量，使民用物流力量成為軍事物流力量的支援性補充，對推進經濟建設與國防建設有機融合、科學發展具有重大的戰略意義。民用物流和軍事物流具有很強的通用性和兼容性，為貫徹軍民融合式發展戰略思想，要合理配置并有效利用各種社會物流資源，統籌規劃社會經濟發展與國防軍隊建設對物流資源的需求，有效促進物流資源要素在軍民間的雙向流動和轉移，努力避免軍地重復建設、分散投入，提高國家物流建設的整體效益。

軍地物流資源橫向上的分散性和縱向上的環節脫離，導致軍地物流資源配置分散、建設重復和資源浪費、效益低下。要克服這些弊病，就要從戰略層面進行統籌規劃，真正實現軍民深度融合式發展，實現物流體系各要素、各環節、各層次、各系統的整合，達到國家、軍隊、地方有機銜接和協調。

構建軍民融合的物流體系意義重大。一是有利于提高軍隊后勤保障質量和后勤供應保障能力，強化對國家安全戰略和軍事戰略的支持作用，促進軍隊現代化建設。二是有利于降低企業物流成本，提高企業競爭力和物流服務水平。三是有利于軍地物流資源整合，實現軍用和民用物流資源共享，降低區域內物流設施占地總體規模，降低區域內軍民物流總體社會成本，提高物流資源的整體利用率，從而提高國民經濟運行的質量、效益和速度。四是有利于軍地物流優勢互補，促進國防、經濟和社會建設協調發展。

二、軍地物流體系特點及相互關系

科學的軍民融合式發展理論對構建物流體系具有指導作用，既為我們提供了科學的認識工具，又有力地推動了軍事后勤領域解放思想和創新發展。我國軍民融合的物流研究與發展尚處于較低水平，系統的軍民融合物流發展戰略理論較少。

從局部來看，由于需要滿足市場競爭，追求經濟效益、利潤最大化是其首要目標，由此決定了軍民融合物流體系的系統組成、作業流程、管理方法、評價指標等都會圍繞這個目標來制定方案。而軍事物流一般環境惡劣，尤其是戰時軍事物流，物流指揮關系復雜、保障時效緊迫、保障對象多變，這些都明顯有別于地方物流。但是，若從國家經濟發展全局與國防戰略的高度來看，必須有效統籌規劃和優化配置軍地物流資源，使之相互依存、協同發展、互利互惠，即軍地物流系統終極目標是統一的。

發達國家軍事專用技術在軍事上所占比重不足15%，軍民通用技術超過85%，在物流體系中軍民通用技術比重超過90%。由于軍地物流技術的通用性，人、財、物、信息、時空、關系等六大類資源的關聯性以及軍地物流終極目標的一致性，決定了這二者具有很強的兼容性，可以進行統籌規劃、融合發展。地方物流實現了高效、快捷、經濟、可靠的目標，具備了強大的流通能力，軍事物流才能在運作中有所依托。同時，軍事物流建設中有許多國家戰略性基礎項目，具備軍地兩用性，能夠為地方物流發展提供堅實支撐。為此，在這種兼容性和互通性驅動下，可以實現軍地物流資源有機銜接與優化配置，達到軍民物流融合發展的目的。

三、軍民融合物流的體系結構

(一)組織結構

如圖1所示，軍民融合物流體系組織結構由政府、部隊、行業協會、物流企業、物資生產與消費六部分構成，其主體結構包括物流載體、物流服務、信息支持和運作規則四個要素，通過交通運輸網絡、連鎖配送網絡、信息網絡和管理決策網絡交織體現，其中運輸系統用于提供物流節點服務，配送系統用于提供終端用戶服務，信息系統用于提供社會服務，管理系統用于提供行政服務。

軍民融合的物流體系中的社會物資消費隨著社會政治形勢的變化而變化，和平時期以地方經濟建設為主體，戰爭時期則以軍事需求為主體。整個體系能快速、有序、經濟、可靠地實施平戰轉換和資源共享，平時藏軍于民，戰時轉民為軍。

(二)職能結構

軍民融合物流體系的功能結構分為三個層次，如圖2所示。市場經營的主體分為三類：一是以大型、特大型工業企業的物流實現為目標的企業物流；二是以物流服務供應商為核心的專業物流(第三方物流)；三是以物流基礎設施和物流交易技術支持系統經營者為核心的運輸物流(如鐵路、港口、管道運輸物流)。市場經營層應實現以集約化、規?；?、社會化和信息化為特征的現代化。

規劃管理層的基本任務是實現布局規劃、資源規劃、市場規劃、配送規劃、信息規劃，監管多種類型、多層次、多形式物流網絡的暢通和運營。

決策指揮層的基本功能是綜合信息、優化控制、資源調配。

圖1 軍民融合的物流體系組織結構

圖2 軍民融合應急物流工作流程設計

(三)物流數據中心

物流數據中心是軍民融合物流體系的信息平臺，既是軍民融合物流的關鍵，也是實現現代物流活動的中樞，還是完成物流供應鏈管理和電子商務的基礎。物流數據中心總體結構如圖3所示，主要由基礎設施層、數據層、服務支持層、應用服務層構成。

物流數據中心具有物流組織指揮、物流處理能力掌控、物流資源動員、物流對象需求掌握、在途指揮控制、物流資源控制、物流業務處理和電子商務與采購等八個主要功能。具備和軍事后勤數據中心及政府采購中心、大型物流企業等數據中心進行互聯互通的數據接口，具有可靠的安全措施，能夠為政府采購、軍事采購與配送提供所需物流信息。

圖3 軍民融合物流數據中心總體結構

四、軍民融合物流體系建設途徑

(一)建立軍民融合的物流法規體系

完善的軍民融合法律法規體系，有利于協調好中央與軍隊、地方的關系，明確各部門在不同時期法律賦予的權利和應盡的職責義務，確保軍民融合的物流體系向著高效、正確的方向發展。從內容和行業管理上看，目前我國物流方面的法律法規在內容和行業管理上比較分散，軍隊、運輸、消費者保護、企業管理、合同管理等相關部門在不同時期針對不同問題分別制訂了有關規程和管理辦法，形成了多頭而分散的局面，呈現出雜亂無章的狀態，導致市場機制不健全、秩序紊亂、價格無序。主要表現在：一是操作性強的物流法規多由中央各部委或者地方頒布，大多是一些條例、規定、辦法和通知，對物流主體的制約作用不明顯，不利于調整各個物流主體間的相互關系；二是有些物流法律已經過時，難以適應當前市場經濟條件下的物流發展，尤其是有關軍民融合的物流法律法規急需進行補充和修訂；三是物流法律沒有整合軍隊、交通、供銷、商業等各環節和功能間的關系，不利于形成行業整體優勢推動軍民融合物流體系的健康發展；四是軍隊作為特殊客戶，所需物資時間要求緊、質量要求嚴、保密要求高，其需求必須優先滿足，但相關法律法規少，且具體操作難。

現階段要構建軍民融合的物流體系，更加需要健全的法律法規和標準保證。健全法律法規體系必須首先突出軍民融合、平戰結合、互利互惠的原則，理順軍地相互關系，明確軍地各自職責，規范平戰時的保障行為，充分發揮軍地綜合保障職能。其次，要增強法律法規的可操作性，尤其是要明確軍民融合物流體系中軍地相關部門的職責、權利、工作程序和內容。再次，要打破軍地長期以來形成的技術標準藩籬，實現物流基礎設施建設、物流設備兼容、物流作業規程和信息技術標準的融合。最后，還要建立健全執法監督機構，督促有關單位落實相關法律法規及標準。

(二)建設軍民融合的物流基礎設施

物流設施設備是軍民融合物流的重要載體，沒有物流設施設備的有力支撐，就沒有順暢的物流，也就更談不上保障有力了。物流基礎設施是物流設備設施的重要組成，要實現軍民融合，必須按照經濟與戰備兼容、平時與戰時銜接、軍需與民用一體的要求，在物流基礎設施設備建設中既貫徹國防需求，強化軍事功能，又兼顧地方建設，促進經濟社會發展，寓“戰”于“建”，使物流基礎設施投資能取得兼顧平時與戰時、軍事與經濟的綜合效益。隨著社會經濟的不斷發展，軍地物流基礎設施的通用性、兼容性不斷增強，為加快推進軍事物流設施建設的軍民融合發展提供了良好的機遇和條件。

首先，國家和地方加強大型物流基礎設施建設，在追求經濟效益的同時，也要考慮國防需要，科學制定兩個建設相互融合的規劃計劃，合理確定物流資源投向數量。涉及國家安全與發展戰略的核心工程計劃的制定，必須吸納軍地雙方高層指揮管理人員和技術專家參與，盡量做到軍隊建設規劃與經濟社會發展規劃相銜接。國家鐵路、公路、港口、機場、橋梁、隧道等重大交通樞紐工程建設，要充分考慮戰時部隊機動、裝備物資調運、工程維護，以及后勤動員、傷員救護的需要。其次，社會、企業建設物流設施、發展物流裝備，國家也應予以必要的指導和調控，軍隊應根據軍事任務需求對相關社會企業投入適當的人力、技術和資金，并通過預簽保障協議等方式明確戰時征用條件。再次，軍隊自身新建物流基礎設施時也應滿足平時應急所需，與資源布局相協調，與國家、地方物流需求相配套。一些軍隊物流基礎設施不可或缺，但建設費用高、使用率低，因此，可以在國家主導下通過引進地方資金，實現軍地雙方共建共用，避免重復建設和利用率低的情況出現。最后，堅持軍隊戰備儲備體系、國家戰略物資儲備體系和中央救災物資儲備體系的有機融合，避免發生物資儲備重復或儲備不足的現象，國家應通盤考慮、合理規劃、整體布局，提高物資儲備效益和儲備能力。

總之，正確處理物流基礎設施整體建設與局部建設的關系、軍用與民用的關系、建設和使用的關系，確保軍民融合物流共建協作機制健康、持續、穩步發展。

(三)構建軍民融合的物流信息平臺

當前，信息技術在各個領域都得到了廣泛的應用，現代物流體系呈現出信息化和網絡化發展趨勢。物流信息化即物流領域的信息化過程，指物流組織運用現代信息技術對物流全過程的全部或部分信息進行獲取、傳遞、處理、存儲和利用，以實現對物流全過程的控制，從而提升速度、增強效益；而軍民融合物流的信息化則是將軍民融合的思想、原則、方法應用到軍地物流的信息化建設中，使得軍隊物流組織和地方物流組織在一定的政策法規保障下進行融合，通過現代信息技術，實現軍地物流需求可知、資源可視、過程可控，協同一致，促進國民經濟建設水平和軍隊物資保障能力共同提升。軍民融合物流體系信息化建設的關鍵任務是構建物流信息平臺，該平臺是利用計算機、通信、網絡互聯、數據庫等先進信息技術構建的集成系統。構建軍民融合的物流信息平臺可以充分吸納社會物流企業和技術參與軍隊后勤保障，打破軍隊物流部門的壟斷，減少重復建設，加快形成物流市場有序競爭的局面，推動軍民結合、寓軍于民的新型物流體系建設。

目前，盡管軍隊物流部門和地方物流企業各自構建了自成體系的物流信息平臺，但是由于受計劃經濟影響，彼此擔心泄密不愿引入競爭，給構建軍民融合物流信息平臺帶來了一定的困難，也影響了共建平臺、共享信息的積極性。軍事物流部門不能及時了解、利用先進的物流資源，而地方物流企業也不了解軍隊物流的需求，軍地缺乏溝通渠道。為此，應用現代信息技術妥善處理信息共享與信息保密的關系，為軍民融合物流提供統一的數據交換標準和訪問接口，實現軍地之間物流信息的有機銜接和實時共享，進而整合優化物流信息資源，打造高效、快速、可靠的軍民融合物流信息平臺，是當務之急。

筆者認為，構建軍民融合物流體系的信息平臺應該從以下幾個方面入手：一是國家信息化建設主管部門要充分發揮主體職能，統籌規劃軍民融合的信息化建設。尤其是在物流網絡體系建設中，應將軍事物流有關的信息網絡建設納入統一規劃、統籌安排、統一標準、分步實施，協調規劃發展，軍隊物流資源與民用物流同步建設有利于資源有效整合、合理利用。二是加強物流信息平臺的綜合集成建設。物流信息平臺既要溝通產、供、需各方，又要對物流環節進行實時跟蹤、有效控制和全程管理，這就需要綜合集成信息技術，保證多種數據、信息在各個物流環節中能實時暢通地傳遞，從而實現快速、精確、高效的現代物流。國家、軍隊和地方應成立軍民融合物流的協調機構，打破軍民物流之間不必要的壁壘，在確保安全保密的情況下，以國家、地方采購與物流信息網和軍隊物資采購網為依托，建立集需求管理、物流資源管理和業務管理、輔助決策等多功能于一體的軍民融合的物流信息平臺，突出數據庫集成、應用系統集成、電子數據交換、流程重組等先進技術，實現全過程和全資產可視。三是軍地物流部門要積極協調配合?；诒Ｃ苄院桶踩缘目紤]，軍隊不可能與外界物流系統實現完全的信息對接，而又需要實時掌握外部的大量信息，這就要在對軍隊物流信息系統進行物理隔離的同時，設置好與地方物流的數據接口，以保障物流信息暢通，實現軍地物流資源的信息共享，不但可以充分利用現有資源，還可以有效節約成本。

(四)加強軍民融合的聯合物流演練

軍民融合物流體系是一項政策功能強、標準要求高、協調難度大的復雜系統工程。由于軍事物流和民用物流相對獨立，跨部門、跨建制特征突出，因此建設軍民融合物流體系，還應加強軍地聯合演練。要主動加強軍地物流系統之間的溝通了解，通過協同運作建立起順暢的溝通聯絡渠道，定期開展實操聯演，尤其是要廣泛利用國家大型項目建設、重大活動、搶險救災等非戰爭軍事行動時機，提高軍隊參與保障的程度。要科學編制聯演預案，確定使用范圍、明確組織指揮、完善力量編成、重視效果評估，以增強平戰轉換能力，尤其是戰時軍民轉化能力。在平時實戰聯演基礎上，不斷摸索軍地物流協同運作的規律，發現制約聯合保障效能發揮的突出問題，并提出具有針對性的整改措施。

五、結語

構建軍民融合物流體系是深入實施軍民融合發展戰略的具體舉措。發展軍民融合物流，要把握中國特色軍事發展本質和社會主義市場經濟特征，滿足多樣化軍事任務的保障需求，適應符合現代化后勤建設與發展規律的新型軍事物流模式。實施軍民融合物流發展戰略是時代所需、任務所需，是利國、利軍、利民的大好事。從源頭上破除軍民二元體系的結構障礙，搭建軍民融合物流體系框架，推動融合要素內聚外聯，使軍民融合物流體系得到又好又快發展，在軍事后勤現代化和社會經濟發展中發揮倍增效應。發展軍民融合的物流體系任重道遠，須從國家層面上的戰略部署和具體實施層面上的融合路徑兩方面深入開展宏觀政策與微觀運行的研究與分析，切實推進軍民融合物流健康發展。

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(責任編輯 鄧成超)

Research on the Construction of Logistics System of Civil-Military Integration

WU Zhengzhong, LEI Chao, GUO Liqing, JIANG Yuhong

(Department of Logistics Information & Logistics Engineering, Logistical Engineering University, Chongqing 401311, China)

In the new era, the construction of Civil-Military Integrated logistics system is an important reflection of Civil-Military Integration spirit in the development of logistics industry and also an inevitable requirement of military modern logistics construction and national economic development．First of all, the problems existing in current logistics system are discussed in this paper. Then the similarities and differences which lie between military logistics system and civil logistics system, and the interdependence of the two systems are analyzed. Afterwards, through the systematic study of the architecture of Civil-Military Integrated logistics system, the establishment of its rules, the construction of its infrastructure, the building of its information platform, the improvement of its operation mechanism, and the strengthening of joint practice which are the five construction ways of the Civil-Military Integrated logistics system, are put forward in this paper.

Civil-Military Integration; logistics system; military logistics; logistics architecture

2017-05-10

國家社會科學基金項目“軍民融合物流發展戰略研究”(07XJY026)

巫正中(1968—),男,重慶人，副教授，博士，研究方向：后勤信息化。

巫正中，雷超，郭立卿，等.軍民融合物流體系構建研究[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2017(6):71-76.

format：WU Zhengzhong, LEI Chao, GUO Liqing, et al.Research on the Construction of Logistics System of Civil-Military Integration[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(6):71-76.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.06.011

F250

A

1674-8425(2017)06-0071-06