農業供給側改革背景下新疆“四地五師”農業區域融合發展研究

摘 要： 當前和今后一段時期，農業的供給側改革將成為我國農業發展和農村經濟工作的重要主題，推進農業發展中的區域合作是推進農業供給側改革的主要突破口之一。新疆“四地五師”區域的農業融合發展已取得初步成效，文章以農業供給側改革為背景，以“四地五師”范圍內各區域農業的資源和優勢為研究切入點，提出了農業融合發展思路與對策。

關鍵詞： 供給側改革； “四地五師”； 融合發展

中圖分類號：F323.1 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.03.04

歡迎按以下方式引用：樊曉林.農業供給側改革背景下“四地五師”農業區域融合發展研究[J].克拉瑪依學刊，2017（3）18-23.

2017年《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能的若干意見》指出：“農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。”[1]當前和今后一段時期，農業的供給側改革將成為我國農業發展和農村經濟工作的重要主題，推進農業發展中的區域合作，是推進農業供給側改革的主要突破口之一。新疆北疆西北部區域的“四地五師”①，地域面積25萬平方千米，占全疆面積的15%，經濟總量占全疆五分之一以上，是新疆經濟最具活力和發展潛力的區域之一，區域農業資源十分豐富，并且特色突出，擁有通過資源優化配置實現融合發展的良好基礎。筆者對新疆“四地五師”農業區域融合發展的條件、困難和發展思路進行研究，提出促進融合發展的對策建議。

一、 新疆“四地五師”農業融合發展的優勢與存在的問題

1.融合發展的優勢

在新疆“四地五師”范圍內，各組成單位的農業發展既有共同的優勢和特征，也因資源稟賦差異較大，在農業生產和產業發展方面表現出的各自的優勢和特點。

（1）資金和人才儲備具有明顯優勢。產業發展最重要的要素是人才和資金，“四地五師”區域內是新疆經濟社會發展較為領先的地區，尤其是克拉瑪依市、石河子市、沙灣縣、烏蘇市等地，在人均GDP、地方財政收入、人均可支配收入等方面的指標都處于新疆第一梯隊中，資金聚集能力較強。另外這一地區經濟發展過程中，企業發育程度相對較高，管理人才和技術人才隊伍也不斷壯大，為培育現代化的農業企業積累了一大批經營管理人才、農業技術人才及加工工業技術人才，在全疆范圍看，人才優勢十分明顯。

（2）糧食生產主產區規模化生產水平較高。新疆“四地五師”區域內位于天山北坡、塔額盆地的塔城地區、博爾塔拉蒙古自治州（以下簡稱“博州”）、阿勒泰地區部分縣市以及兵團第四師、第七師、第八師、第九師、第十師等地都具有小麥、玉米等糧食生產的良好的條件。改革開放以來，隨著農業基礎設施的不斷改善、農業科技水平和裝備水平的不斷提高，糧食生產水平也不斷提高。該區域糧食生產經營方式的一個突出特點是規模化經營水平較高，由于人均耕地面積較大，加之近年來農村土地流轉制度的逐漸推廣，農戶經營糧食種植的規模呈不斷增加的趨勢。據調查，塔額盆地各縣市農戶小麥種植和經營規模普遍在200畝以上，個別種植大戶達到千畝以上。玉米、小麥等糧食作物耕種、田間管理、收割的機械化率達到99%以上，規模和種植管理在國內處于領先水平。

（3）棉花生產處于世界領先水平。從石河子市到博樂市的天山北坡沿山平原地帶是新疆重要的優質棉產區。以兵團第八師石河子墾區為例，該墾區棉花種植和管理環節機械化率達到98%，采摘環節機械率也達到95%以上，2015年單產達到6 408千克/公頃，[2]370達到世界領先水平。為打造競爭力強的棉紡、服裝產業打下了十分堅實的基礎。與石河子墾區相鄰的塔城地區沙灣縣、烏蘇市以及博州區域內的精河縣、博樂市和兵團第五師有關團場，也培育起了類似的產業優勢。雖然2013年以來，受國際市場棉花價格低落影響，棉花種植規模有所減少、效益有所降低，但產業核心競爭力依然存在，在市場環境變好以后，繼續發展棉花精加工、深加工，擴大產業優勢的潛力還很大。

（4）基于草原游牧的原生態畜牧業基礎扎實。“四地五師”區域內具有大面積的優質天然草場，是新疆最重要的傳統草原畜牧業發達地區，以經營草原畜牧業為主的哈薩克、蒙古等少數民族具有長期放牧的傳統，草原畜牧業是這一區域的傳統優勢產業之一（見表1）。

在當前的市場條件下，草原畜牧業的最大優勢在于其全部采用原生態的生產方式，畜產品幾乎不添加人工飼料和添加劑，這是一種十分珍貴的資源，具有潛在的巨大經濟價值。如果由強有力的大型現代化加工和銷售龍頭企業帶動，這一優勢將轉化為巨大的經濟效益和社會效益。

（5）耕地資源豐富，農業結構調整余地較大。“四地五師”耕地總面積達到1 225.71千公頃，占全疆耕地面積的20%以上，一些地方人均耕地面積達到1.6公頃以上，該區域內土地資源豐富（見表2），水資源相對充沛，農業發展潛力巨大。

在水資源方面，該區域是全疆灌溉保障程度較高的地區之一，其中以阿勒泰地區水資源最為豐富，全地區水資源總量達到161.6億立方米，人均水資源占有量達到24 281立方米。這一優勢不僅為發展規模化農業提供了必要條件，而且為農業產業結構調整提供了潛在的巨大可能。在這一區域中，一些經濟價值較高的特色產業，如藥用植物、釀酒葡萄、制醬西紅柿、特色蔬菜等產業有十分巨大的發展空間。

（6）具有與中亞國家開展農業合作的地緣優勢。在“一帶一路”建設的大背景下，中國同中亞各國均建立了戰略合作伙伴關系，與新疆“四地五師”相鄰的哈薩克斯坦等中亞各國成為中國首個睦鄰友好、合作共贏的戰略伙伴集群區，特別是中亞區域合作各成員國互相減讓農產品關稅，實施檢驗檢疫、通關等貿易便利化措施，為農業領域互利合作提供了良好的政治和政策環境。正在建設完善的霍爾果斯、阿拉山口口岸經濟合作區、巴克圖口岸、吉木乃口岸經濟合作區等將成為中國面向中亞乃至西亞、南亞和東歐地區進一步開放的西大門，也將為新疆“四地五師”與中亞各國農業合作提供更廣的合作平臺及場所保障。尤為重要的是，中國同中亞五國在發展戰略上的契合度日益加深，雙方政府和民間加強合作的愿望極為迫切，為開展跨國農業合作提供了強大動力。[3]

2.融合中存在的問題

從2011年第一屆北疆西部地區融合發展研討會召開以來，新疆“四地五師”融合發展成果豐碩。在農業融合發展方面，除了在農業技術推廣和普及方面的深度合作外，區域內克拉瑪依市與相鄰的塔城地區和兵團第七師、第八師、第九師、第十師都建立了密切的農產品購銷合作關系，阿勒泰與兵團第十師建立了穩定的農產品加工企業原料供應合作關系，塔城地區也與相鄰的兵團第七師、第八師、第九師部分團場在農業聯合開發和農產品深加工等方面開展了密切合作，并取得了明顯的進展，但其間仍存在一些問題和制約因素。

首先，缺乏重點產業合作發展的突破性成果。對區域內重點產業和新興產業的培育和促進作用不夠明顯，尤其是缺乏帶動力強的大型優質農業產業化企業。其次，融合發展的平臺建設進展不夠理想，主要的融合發展平臺，如產業園區建設比較分散，區域內缺乏一個主要產業競爭力和帶動力均很強的大型產業園區，園區建設的各自為政現象還比較普遍。再次，合作發展的政策措施不夠完善，尤其是成果共享機制不完善，造成企業和各方政府合作意愿還不夠強烈。最后，合作層次、起點還不夠高，尤其是在“一帶一路”建設背景下，以面向世界的眼光和視野共同建設面向中亞和歐洲市場的新興產業基地和新發展極的長期戰略思維、構建高層次發展平臺的定位不夠明確。這些問題還需要在進一步發展的過程中逐步加以解決。

二、 農業供給側改革背景下促進新疆“四地五師”農業產業融合發展的思路

農業供給側改革的核心是通過農業自身的要素和資源大幅度優化配置，讓生產者生產的產品在質量和數量方面更加符合消費者的需求，實現生產方與消費方的無縫對接；農業的供給側改革也是新形勢下新疆“四地五師”農業繼續發展的內在要求。但相對于其他領域的發展，需要補齊的短板還有很多，比如區域內單位農產品生產和供應的區域統籌缺乏手段，農產品深加工、精加工能力不足，農業社會服務體系不能完全滿足需要、農業生產組織化水平不高、基礎設施建設難以滿足農業進一步發展需要等；解決這些問題，需要政府大力改善和加強宏觀調控、渠道加大投入、采取切實措施改善合作環境，等等，同時也需要在區域內加大融合發展力度。其中，通過深化農業供給側改革、加強相關各方政府間的協調和溝通、建立合作機制、構建合作平臺，是加強農業區域合作的重要保障，在宏觀層面對農業的發展進行資源優化配置，強化需求和供給的調控，完善農業生產、加工、銷售各環節的銜接，提高區域內農業的經濟整體效益，促進新疆“四地五師”農業合作邁入良性發展軌道。

首先，要利用區域的分工合作大力提高優化農業資源配置程度。早在18世紀，亞當·斯密在《國富論》中就論述過比較優勢理論，他認為，一個經濟區域的各方可以利用生產某種商品的絕對優勢進行專業化生產，并用產品來交換其他產品，這就是基于分工的絕對優勢理論。[4]173大衛·李嘉圖則在絕對優勢理論基礎上，提出了相對優勢理論，他認為各地區可以利用不同產品生產上的比較優勢進行地域分工，并各自從中獲利。[5]288在現代農業產業發展中，土地、水資源、資金、人才（勞動力）、市場等要素均需要合理配置。合理配置資源主要是通過市場的力量。目前，在新疆“四地五師”區域內，上述要素合理配置的關鍵環節——要素市場還很不發達，跨行政管理區域流動的限制也還比較多，這是需要認真解決的首要問題。

第二，要充分發揮統一市場的力量，更有效地銜接農產品生產和市場的關系。保羅·羅賓·克魯格曼在《經濟學原理》中提出了產品價格彈性與總收益關系的理論，他認為，市場容量對總收益有直接影響，市場容量足夠大、產品銷售量越大，總收益越大，相應地產品的價格彈性越大。[6]191保羅·羅賓·克魯格曼還在《地理與貿易》中提出，經濟規模越大、單位產品的成本越低，在市場上的競爭力也將越強，總收益也將越大。[7]19“四地五師”融合發展的直接好處在于建立統一協調的農產品生產和市場銷售機制后，市場容量更大、市場信息溝通更加及時、生產者可以獲取更加有效的農產品產銷信息，對生產者和消費者都有益，總體上可以取得更大的效益。這也是當今世界主流經濟學家支持世界經濟一體化的重要原因之一。

第三，要通過區域合作促進農業產業化向更高層次發展。農業供給側改革的核心內容就是要使農業生產者生產出來的產品更加適應市場的需求，對于農產品來說，隨著居民收入水平的提高，對農產品安全、優質、精細的要求將越來越高，這就要求農產品的安全生產和精細加工水平也相應地提高。農業產業化的深入也就成為推進農業供給側改革發展的重要內容。農產品深加工、精加工水平的提高關鍵在于實力強大、技術先進和品牌、規模效益明顯的龍頭企業的培育，而在一個區域內，培育一個這樣的農業產業化龍頭企業需要相關各方的通力合作。新疆多年來發展農業產業化龍頭企業的經驗和教訓都證明，沒有區域的協同和融合，各地、各縣市、各單位單打獨斗，大家都抱著“肥水不流外人田”思想，極有可能將產業鏈分割得支離破碎，誰也難以成就大業。因此，推進農業供給側改革并在融合發展的背景下，通過區域合作，培育壯大高層次的農業產業化龍頭企業是一條必由之路。

第四，進一步優化區域產業布局，促進農業增效、農民增收。以工促農、農牧興工，實踐證明是區域產業經濟發展布局中的基本原則。現代農業產業發展和一個完整產業鏈的形成，已經跨越了三次產業，發揮區域內各自產業優勢，土地、草原和水資源豐富適合生產原料的地方，工業基礎較好適合興辦加工企業、生產加工制成品的地方，資金雄厚、地處物資集散地、適合興辦市場的地方，可以集中力量把自己的優勢發揮到極致，分別在產業鏈的各個環節施展長處，實現布局優化，合作共贏，使得整個產業鏈具有較強的競爭力。

三、推進新疆“四地五師”農業產業融合發展的對策

新疆“四地五師”農業產業融合發展、在新疆打造一個具有獨特優勢的現代農業產業發展高地，充分發揮優勢是一項非常重要的戰略性舉措，也是一個巨大的系統工程。

1.建立區域農業合作協商機制。新疆“四地五師”地域跨度較廣，又分屬于不同的行政管理區域，還存在著地方、兵團和中央企業管理體制的差異，在現有行政管理體制框架下，管理協調的難度很大，要真正實現融合發展，最大的挑戰還在于建立有效運轉的合作協商機制。這種機制應該包括政府和企業兩個層面。政府層面的合作協商，主要解決政策環境的協調和宏觀調控措施的一致問題；企業層面的合作協商范圍更為廣泛，主要應該在農產品生產和銷售市場信息的互通、企業間商務和技術合作信息的交換共享、產品銷售環節的合作、品牌建設的協作等方面。從合作機制建立的工作程序看，應優先安排政府間合作為主，以此引導企業間的合作。當前要優先考慮的是各方政府間加強高層會晤、互訪交流，建立溝通磋商機制；在一些重大政策性問題上，也可以請求上一級政府如自治區人民政府和新疆生產建設兵團司令部出面協調，達成相互合作意向，批準簽署重要文件、協議，奠定合作的基礎。由此開始，引導和組織企業間、行業協會間開展多種形式的合作協商。

2.集中力量建設高起點的合作平臺。區域農業合作需要一個平臺，除了建立區域內政府間的協調溝通機制外，選擇具有明顯地緣優勢的地方建設技術起點高、規模大、能夠形成產業集群的地方，建設重點農產品精加工、深加工園區，是新疆“四地五師”區域提高農業產業化水平的關鍵性措施。目前，新疆“四地五師”各方、甚至縣市、團場各自都建有種類繁多、布局分散的農業產業化工業園區，而大部分園區規模小、配套設施不全，招商引資效果欠佳，形成一種資源浪費。對這種局面應當采取切實措施加以扭轉，要對區域內各類工業園區進行清理、定位，對一些缺乏競爭力、規模過小、發展前景不明朗的農業產業化工業園區應當進行整合，有些條件不具備的園區應當根據產業發展的趨勢加以改造，轉向其他用途。對一些規模小、加工技術水平低、效益差的企業則可以采取并購、重組等方式進行整合；同時，選擇地緣優勢明顯、交通運輸條件優越、資金和技術人才資源集中的區域，建設起點高、規模大、具有明顯吸引力的高層次農產品精加工、深加工園區，真正搭建起區域內農業產業化持續向更高層次發展的平臺。

3.進一步完善市場體系，便利農產品流通。目前，新疆“四地五師”之間的農產品流通大多還處于民間自發狀態，無論是規模、還是層次水平都還有提高空間；主要以區域內農產品市場現貨批零貿易流通為主，缺乏大宗商品的期貨貿易和流通中介組織，網上電商流通也不夠發達，完善市場機制、擴大農產品流通貿易合作的潛力依然很大。在有關各方繼續加強優勢農產品基地建設，重點發展外向型蔬菜、特色林果、畜禽養殖和畜產品加工、花卉和種苗生產與加工基地建設的基礎上，還可以在“一帶一路”建設基礎上，面向中亞及周邊市場提供優質的特色農產品。中亞國家在有機食品如糧食、棉花、牲畜及其皮毛等農產品上具有相當強的市場競爭力，可以通過積極發展對外貿易，利用市場優勢，建設中亞鄰國優勢農產品加工基地，不斷提升區域農產品貿易水平和檔次。

4.積極推進農業投資領域合作。在目前的發展階段，新疆“四地五師”農業合作中，最稀缺的要素還是發展資金要積極推進融資領域的改革和合作，營造良好的投、融資環境，通過政策鼓勵，吸引國內外、疆內外有實力的企業在“四地五師”區域內尋找農業投資商機，在種植業、養殖業、農產品及飼料加工、農業投入品生產、農業機械設備、農產品市場以及倉儲物流設施等領域開展投資合作是需要重點關注的問題。在投、融資領域加強合作有許多渠道，目前可以做的工作主要有：一是建立農業合作基金，建議新疆“四地五師”政府共同出資建立農業合作基金，對重要融資平臺和重點農業建設投資項目給予支持；二是充分利用各種融資平臺，加大股市、債市等渠道的融資，利用國家新出臺的PPP項目融資政策等；三是強化金融部門對農業投資的支持。克拉瑪依市要積極利用昆侖銀行總部的優勢，對重要的農業建設和合作項目加大金融支持力度，推動重大產業建設項目和基礎設施建設項目的實施。

5.擴大農業技術交流與合作。新疆“四地五師”在農業科技教育、生產管理技術、農業機械裝備水平等方面具有各自的優勢，特別是兵團第八師，在農業教育、科研等方面優勢十分明顯；塔城和阿勒泰地區則在牲畜良種繁育和推廣方面有獨特優勢。相關各方應通過聯合研發、技術引進、人員交流、資源共享等手段，促進農業科技研發和推廣的深度合作。要利用各種合作機制，共同制定農業科技合作共同行動的專項計劃，依托科研機構、高等院校、企業，設立農業科研合作基地，開展科學研究、學術交流、人員培訓等合作，建設更多的農業科技示范基地；充分發揮科技創新在農業融合發展中的支撐、引領作用，大力推進科研成果轉化和轉移，重點在加強主要農作物品種改良、節水灌溉技術推廣、提高農作物單產、新品種培育引進、病蟲害防治、生產管理技術應用、保鮮儲藏加工和畜牧業的優良品種繁育、先進養殖技術推廣、飼草料生產等方面開展實質性合作，全方位提高區域內農業科技水平。

注釋：

①四地五師：指新疆北疆西部區域的克拉瑪依市、塔城地區、阿勒泰地區、博爾塔拉蒙古自治州以及兵團第五師、第七師、第八師、第九師、第十師。

參考文獻：

[1]中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2017/0206/c1001-29059337.html，2017-02-06.

[2]新疆統計年鑒（2015）[M].北京：中國統計出版社 ，2016.

[3]董忠 .共同推進中國新疆與中亞五國農業合作[EB/OL].http：//news.china.com.cn/sczl/2014-06/26/content_32779349.htm ，2014.-06-26.

[4]亞當·斯密.國富論[M]，楊敬年譯，西安：陜西人民出版社，2001.

[5]大衛·李嘉圖.政治經濟學及賦稅原理[M].周潔譯，北京：華夏出版社，2005.

[6]保羅·羅賓·克魯格曼.經濟學原理[M].黃衛平等譯，北京：中國人民大學出版社，2013.

[7]保羅·羅賓·克魯格曼.地理與貿易[M].張兆杰譯，北京：北京大學出版社，2000.