淺議城市規劃和土地規劃對城市建設用地擴張的影響

王燕

摘 要：隨著我國城市化進程的加快，我國城市建設用地快速大規模擴張的現象也極為明顯，導致很多地區的建設用地明顯超過了規定的正常標準水平。鑒于此，本文首先分析了當前我國城市建設用地的現狀，并探析了城市規劃以及土地規劃對城市建設用地擴張的影響，最后分析了如何合理運用城市規劃與土地規劃，保證城市建設用地擴張的合理性。

關鍵詞：城市規劃；土地規劃；城市建設用地擴張；影響

隨著我國現代化、城市化進程的加快，我國經濟發展對城市土地的需求也在不斷提高，在這一趨勢下，勢必會引發城市建設用地需求高與土地資源短缺的矛盾。因此，如何保證城市建設用地的合理性，合理的進行城市規劃以及土地規劃已經成為當前我國國土資源管理人員亟需解決的問題。本文主要分析了城市規劃以及土地規劃對城市建設用地擴張的影響，并提出了合理地解決對策。

一、當前城市建設用地的現狀

（一）城市建設用地浪費情況嚴重。雖然我國總體土地資源充足，但人均土地資源卻十分不足，另外，再加上土地閑置、浪費現象嚴重以及城市規模不斷擴張的問題，使得我國土地資源尤為匱乏。這進一步導致我國城市中住宅建設用地以及商業建設用地等各類建設用地的容積率大大降低；在工業建設項目用地的投資強度以及生產水平方面也有所下降，未能達到集約用地的要求。為此，加快土地利用方式及經濟增長方式的轉變顯得尤為迫切與重要。

（二）土地利用規劃編制缺乏科學性。目前，我國土地規劃以及城市規劃在編制技術方面還存在著一定的落后性，相關政府以及專家制定的規劃措施可操作性極差。對于城市規劃以及土地規劃的制定缺乏“彈性”，以至于城市建設用地嚴重超標，在進行相關補救措施時又過于嚴苛，從而形成惡性循環。―，使城市規劃與土地規劃形同虛設。

二、城市規劃與土地規劃對城市建設用地擴張的影響

（一）使城市建設用地市場化。理論上，作為一種日益占據主導地位的土地資源配置機制，中國土地市場的發展勢必會對城市建設用地的擴張起到一定的遏制作用。一方面，土地市場的發展使得土地資源的配置更加符合完全競爭的市場，價高者得的運行規則有助于抑制低效的城市建設用地擴張動機；另一方面，更為公開、透明的出讓方式也使得土地出讓的價格更趨合理，從而通過價格機制的優化促進城市建設用地的理性增長。對于城市建設用地的擴張在某種程度上與土地出讓價格的聯系更為密切，一方面，政府和企業在面對地價上漲時會表現出不同的應對方式；另一方面，土地出讓價格的數值大小也會對市場中土地成交量產生至關重要的作用。

（二）有效遏制了城市建設用地的無限擴張。城市規劃與土地規劃都涉及到了對用地空間的合理布置，因此，應對各自的職責進行明確。土地規劃的重點內容是保證耕地總量以及對建設用地的控制方面，而城市規劃則更加關注城市各種類型的用地情況。社會的發展使得人們對空間的需求也相應提高，以至于很多城市建成區盲目的擴大其面積，因此，我們應對城市建設用地進行合理控制，保證其擴張的合理性。具體而言，通過運用土地規劃，對人類生產活動的空間進行規劃，從而避免建設用地的無限擴張；同時，借助城市規劃，細化城市區域，實現土地利用的高效性與集約性。城市規劃是以城市建設用地總體布局為依據，制定城市近期建設規劃，確保城市建設投資的多元化發展。

三、合理開展城市規劃與土地規劃的策略

（一）合理配置土地以引導城市的理性擴張。我國最初編制土地利用規劃的目的是為了規范各部門用地，協調土地資源的公平分配。但隨著社會的發展和我國城鎮化建設的實施，資金技術管理的落后已不能很好的解決城市膨脹帶來的諸多負面信息，“攤大餅”式的城市推進方式極大的浪費土地資源，加上城市的配套設施不具備相應的功能，加劇土地利用規劃的問題。當下，土地規劃的合理利用既要保護耕地、控制城市規模，又不能單純的限制城市發展，土地利用規劃應對城市的增長進行合理的控制，恰當的調節城市外部擴張和內部結構所表現的作用，引導其動態發展。

（二）統籌城鄉用地。隨著經濟社會的高速發展，城市的周邊區域，如鄉鎮、郊區等也得到了快速的發展，這些區域與城市的聯系性也更加密切。同時，再加上城市規劃與土地規劃各部門聯系性的日益增大，對土地的相關調控以及布局也不再僅局限于城市或者農村，而是從推動整個社會發展的角度出發，制定相關的規劃措施，避免城市建設用地的無限擴張。因此，相關規劃部門在進行土地規劃與城市規劃時，應在保證公平、公正的基礎上，統籌城鄉用地，實現城市土地資源的優化配置，進而保證城市建設用地在合理地范圍內擴張。

四、結語

綜上所述，雖然當前的土地管理法已經對土地規劃進行了一些原則性的規定，明確了其法律地位，但是城市與土地規劃實施在一些日常實施規范方面還具有一定的不明確性。本文主要分別論述了城市規劃與土地規劃對城市建設用地擴張的影響，并提出了相關的改進措施，以期可以為城市規劃與土地規劃的完善提供建議，合理遏制城市建設用地的無限擴張。

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