貧困山區鄉鎮領導班子思政建設的困境與應對

王富秋

（1.馬來西亞拉曼大學，吉隆坡 43000；2.西華師范大學 政治與行政學院，四川 南充 637002）

摘 要：思想政治建設工作是國家政治工作的重要組成部分，是加強黨與群眾血肉聯系的重要手段。鄉鎮政府作為我國最基層的政權機關和最基本的獨立行政單元，是溝通政府與民眾、國家與社會的紐帶，因此，做好基層的思想政治教育工作具有極其重要的意義，肩負著在實踐中檢驗能否將中央意志貫徹、能否直面公眾訴求的雙重使命。

關鍵詞：思想政治建設；鄉鎮領導班子；困境與應對

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）07-0085-02

思想政治建設工作一直是我們黨永葆生機活力的傳家寶，是在革命年代和社會主義現代化建設中我們黨的執政優勢的根本保障，是指導國家建設和社會發展的生命線。正因如此，我國思想政治建設工作始終保持著高度的責任感、使命感，從黨和國家事業發展全局和戰略高度出發，站高謀遠、勵精圖治，打造民主生態政治，為全民族的復興而努力奮斗。

如果一個黨或者執政團體能夠不斷地從實踐中汲取教訓、正本清源并在思想政治建設工作中解決面臨的突出問題，它就是一個具有強大執政能力的組織。在黨的十八大以來中央關于從嚴管黨治黨決策部署的指導下，四川省根據省情召開了全省領導班子思想政治建設工作會，在會議精神的指導下，我們對四川大巴山一帶的貧困山區的鄉鎮領導班子思想政治建設工作進行了實地調查、座談，分析在貧困山區鄉鎮思想政治建設中存在的突出問題，分析問題存在的原因，在此基礎上，探討破解難題的有效路徑。

一、貧困山區鄉鎮領導班子思想政治建設存在的突出難題

我國是幅員遼闊的大國，各地區間經濟發展水平差異性很大，但都面臨著使國家進入全面建成小康社會的歷史任務。在黨的十八大系列講話的指導下，如何將貧困山區發展起來已經成為全國人民關注的熱點問題，是一場攻堅克難的硬仗。思想政治建設工作在這場硬仗中起著指南針的作用，其重要意義不言而喻，且具極端重要性、現實緊迫性。當前貧困山區鄉鎮領導班子思想政治建設主要存在以下幾點問題。

1.思想政治教育工作缺少針對性、層次性

思想政治教育工作要融入到鄉鎮基層工作中去，需要與基層工作相銜接。目前，鄉鎮思想政治教育工作有脫離農村基層工作實際的情況，缺少有針對性的教育。例如，一些干部在思想政治教育工作中把讀文件作為重點，一口氣地讀完，降低了思想政治工作的思想性、教育性。另外，目前思想政治教育工作沒有突出其層次性，市、縣、鄉學的都一樣，缺少與基層工作的聯系。一些思想政治工作會議缺少新穎性，或是理論性太強，或是重復率太高，造成一部人認為教育歸教育，工作歸工作，發揮不出思想政治工作的引領作用。

2.在為人民服務的理解上出現偏差

為人民服務包括公益性服務職能和經營指導性服務職能。目前，鄉鎮領導班子在為人民服務認識上是存在偏差的，在執政理念上存在對政府職能認識不清，越位、錯位的現象。在一些貧困鄉鎮，領導班子往往把自己當作經濟發展的主體，到處招商引資，規劃發展園區，爭取各種專項撥款，并把其當作為人民服務的直接體現。一些鄉鎮領導干部比較重視業績考核，認為只要抓經濟建設，把經濟搞上去了，人民大眾就會擁護你、支持你，干部考核也會是優等。而鄉鎮政府的主要職能，即公益性服務，卻被忽視了。

3.容易受個別人黨性、修養不高的影響

思想政治建設是領導班子建設的靈魂，并貫穿于黨的建設始終。從黨的十八大以來，查處的一系列存在作風、腐敗問題的大案要案都存在一個突出的共性就是個人思想政治認識不足，黨性、修養全無。這在貧困山區鄉鎮的領導班子中也是一個不容忽視的問題。因為精神空虛、物欲膨脹等世俗觀念在農村的擴散、蔓延，小環境造成了市場經濟負效應占據了一些人的精神世界。一些工資待遇低、思想建設薄弱的鄉鎮領導就會鋌而走險，世界觀、人生觀、價值觀世俗化，最終釀成“小官大貪”的真實版案例。

4.思想政治工作機制被弱化

黨的思想路線、方針、政策需要通過思想政治工作作為橋梁來傳播。在貧困山區鄉鎮領導班子中普遍存在學歷比較低的現狀，對于學習、理解黨的思想路線、方針、政策很吃力，存在一知半解的現象，執行起來就更費力，存在將錯就錯執行國家規定的現象。思想政治教育工作缺少專職人員來宣傳，“形式主義地講”出現在工作中，更沒有硬性指標，使思想政治教育宣講工作不到位，出現了“文字”干部，這樣思想政治建設工作就被“閑置”了，導致班子黨政成員共同做思想政治工作的機制難以形成。

二、貧困山區鄉鎮領導班子思想政治建設的困境原因分析

鄉鎮政府作為我國最基層的政權機關和最基本的獨立行政單元，是基層治理的核心主體，是溝通政府與民眾、國家與社會的紐帶。增強基層思想政治工作的科學性，是科學引導發展在實踐工作中的具體體現，也是促進國家的管理和社會全面進步的根本要求。因而，需要不斷反思基層思想政治建設問題，從中“找病因”“拔病根”。

1.肅清封建落后思想與堅守理想信念的難度大

堅定理想信念是黨員干部的政治靈魂，也是我們黨執政的生命力之所在。鄉鎮領導班子身處管理工作的第一線，需要樹立和堅定理想信念，在大是大非、疑難問題面前旗幟鮮明，經得住考驗，無所畏懼地執行黨和國家的大政方針、路線，為農村黨的工作做好“向導”。當前，不可否認的是在貧困山區農村的封建遺存的落后思想依然嚴重，講“面子”、拉關系套近乎、傳小道消息等依然嚴重。一些理想信念不堅定的黨員干部礙于情面，就會被一些落后的封建遺存思想所影響，信仰迷失、信念動搖，喪失了原則。因而，在貧困落后山區徹底肅清封建落后思想的影響仍需要一段時間。

2.嚴守職責意識不強與敢于擔當的相背離

嚴守職責的內容很廣泛，其中守紀律、講法律是核心，是對一名好干部的根本要求，也是為人民服務的一條政治準則。守紀律是恪守黨和國家對職責的紀律要求，是黨的路線、方針、政策得到執行的根本保證；講法律是公平、公正、公開執法的根本要求和保障。對于一個能在13億多人口的大國執政的黨來說，沒有鐵的紀律和嚴格的規矩，就難以實現治國理政，沒有依照法律辦事，就難免會遭到人們的懷疑。必須清楚地看到，嚴守職責被一些干部淡忘了，什么事情都敢想、都敢做，這些都嚴重地影響了黨在群眾中的信譽，影響了政府在人們心中的良好形象。

敢于擔當是中國共產黨人先進性和純潔性的重要表現。擔當精神是事業心、責任感的體現，是黨員、干部履行職責使命的思想基礎和必備的政治素質，也是戰勝困難、做好一切工作的精神動力。當前，鄉鎮干部中存在崗位差別，對公務員與事業編的認識上存在較大分歧，一部分人干勁難鼓。一些鄉鎮還有巨額的負債，讓一些鄉鎮干部看不到希望，因而，干部配備不齊成為常態。鄉鎮領導班子在這種困難面前，分工不明確，有任務就得干，工作任務負擔重，工作強度大，而且許多領導班子成員身兼數職，使工作不能做到精細。

3.事權不清與服務意識的缺位

在鄉鎮領導班子思想政治建設中另一個突出的問題就是縣級與鄉級事權不清。鄉鎮政府處于政權金字塔的最底端，“上面千條線，下面一根針”是鄉鎮處境的真實寫照，也影響著鄉鎮領導班子思想政治建設工作。這種局面讓鄉鎮領導班子忙于應付上級政府下派的各項任務，而無力顧及其他，思想受到了約束。因而，應明確縣級與鄉級事權，權力和財力下放到鄉，以保證鄉鎮政府機關的正常運轉，促進其為人民服務。我們相信“中國的民主制度會依照中國的國情循序漸進地得到發展。這也是任何力量所阻擋不住的。”[1]因而，是能夠實現的。

4.“形式主義”與有所建樹相沖突

勤政務實、有所建樹是夙夜在公、勇于承擔的公仆形象的生動再現。領導干部受黨和人民重托，需要勤政務實、有所建樹。當前，貧困山區鄉鎮工作相當繁重，改革發展的任務很重，最需要鄉鎮領導干部直面困難和矛盾，勇于迎接挑戰。勤政務實、有所建樹也是實干的一種表現，堅決反對那種走過場的“形式主義”。

“形式主義”主要是為了“撈政績”，為了獲得領導、上級的肯定，編造或者制造一些“亮點”，目的是獲得獎勵或者提拔的機會。在貧困山區鄉鎮“形式主義”主要有兩種，一種是“形象工程”，華而不實，浪費資源、人力、財力；另一種是制造“個人業績”，比較典型的是基層鍛煉。貧困山區鄉鎮因為貧困、條件艱苦，一些干部沒有考慮在農村干長久，有的在一個鄉工作一兩年，有的幾個月，根本無法考慮如何滿足人民的需求、處理群眾問題，甚至一些干部一看到來到貧困山區就想著找機會調走，思想、業務、作風都容易出現問題。頻繁的崗位調動，加之很多干部沒有相關專業知識背景，雖經培訓仍然一知半解，對新上任所負責的工作不夠了解、熟悉，很長時間里都難以適應。

三、加強貧困山區鄉鎮領導班子思想政治建設的應對之策

思想政治建設工作絕不能諱疾忌醫，既要理性面對，也要深刻剖析，針對問題要拿出決心和勇氣，“穩”“準”“狠”地解決。只有這樣才能強化思想政治建設工作，筑牢領導班子的思想陣地，堅定對黨的工作的忠誠。

1.認真鉆研基層思想政治教育工作

思想政治教育工作肩負著我們黨教育、感染人的偉大使命。因此，必須在思想上將其作為經濟工作和其他一切工作的生命線，在行動中堅持理論和實際相結合、具體問題具體分析，認真鉆研理論，做到真真正正了解、運用思想政治建設這個看家本領和執政優勢。

馬克思主義理論是對社會發展的科學認識，只有人民群眾掌握才能發揮其巨大的作用。在當前和今后一個時期，我們需要學習和掌握習近平總書記關于特定歷史條件下黨和國家發展的重大理論和現實問題的新思想新論斷來武裝、教育全黨，需要把與時俱進的馬克思主義貫徹于各項工作中。在鄉鎮政府工作中，思想政治工作面臨著許多突出的問題，解決得好壞直接關系到黨和國家治國理政能力在群眾中的權威。鄉鎮領導班子思想政治建設不僅是說服教育，更是啟迪教育，通過開會認真學習思想政治建設工作的有關內容，領悟黨的路線、方針、政策，保證他們的政治素質和紀律意識。同時，這種思想政治建設工作需要鄉鎮領導班子認真鉆研農村、農民的思想政治教育工作，并要深入到農村第一線。農村問題多，但不復雜，也是非對抗性的問題，需要去講道理、明是非，基層思想政治教育工作需要在這個過程中擴大其教育的實效性，使人民大眾了解、認可思想政治教育工作。因而，思想政治建設工作需要結合社會發展的具體需要，結合不同對象、不同區域和不同層次的特點去研究其內容，要避免一刀切、一鍋煮現象的出現。

2.全心全意為人民服務，樹立共產黨人模范形象

全心全意為人民服務是共產黨人的世界觀、人生觀、價值觀，是共產黨人的優秀品質。這一優秀品質體現著黨和國家、社會的性質、特征以及遠大理想，又涵蓋并反映黨和國家對黨員干部社會生活基本道德規范的基本要求。這一優秀品質是領導干部的首要保障。領導干部是科學制度的制定者和落實者，如無全心全意為人民服務的首要精神，國家發展將無從談起。中國共產黨人一以貫之地堅持全心全意為人民服務，它已經成為廣大人民群眾判斷黨的全部工作和黨員干部黨性黨風的一個根本標準。當前開展正風肅紀遏制“四風”，開展“三嚴三實”專題教育和堅定不移開展反腐斗爭，就是這一優秀品質的具體體現，獲得了人民群眾的擁護和支持。因此，在鄉鎮領導班子思想政治建設中，更新執政理念、轉變鄉鎮政府職能就是要消除思想上現存的束縛，才能真正做到執政為民，與民眾心連心、同呼吸共命運。鄉鎮政府是黨和國家方針政策在農村的執行者和落實者，其管理就是踐行黨的為人民服務根本宗旨。社會管理說到底是對人的管理。管理的最高境界是寓管理于服務之中[2]。只有全心全意為人民服務才能獲得人民的支持、擁護和愛戴。因此，鄉鎮領導班子在為人民服務理念上充分挖掘公共資源潛能，通過公共事業、安全服務和公益基礎服務來完善公共服務水平，滿足社會的需求，平衡社會利益，優化社會環境，促進社會整體發展。

3.選人選賢，強化監督機制

領導干部是科學制度的制定者和落實者，因而必須任人唯賢。從“四個全面”戰略布局出發進一步完善領導班子和領導干部的考核評價辦法，建立科學有效的選人用人機制，把品行好、重實干、優秀的好干部選出來、用起來，從而優化結構，增強整體功能。

選人用人要有一定的標準，這一標準要公布，接受社會各界監督。監督管理對于加強領導班子思想政治建設工作，具有潤物細無聲、潛移默化的效果。監督要貫穿于干部管理的各個方面，從日常管理、組織建設、思想建設、制度建設上，強化監督管理，從思想動態、工作表現中查找一些傾向、苗頭并進行早發現、早處理，防止釀成大禍。黨是個守紀律、講規律的組織，強化監督就是要在意識上讓那些想當官又不想干事情的和想當官又不想干好事情的清醒清醒、正視自我；讓那些貪官心驚膽戰，并產生畏懼、懼怕心理。

監督的另一個作用就是對干部權力形成制約。從現實和深遠的戰略考量出發，對行政機關的監督、問責應該形成制度。制度具有根本性、長期性、穩定性等特點，可以將已經形成的、大家一致認可的模式長期保留下來，用來約束公共權力機關。監督應該強化民主監督、民主合作、民主協商、民主管理，以形成新型民主、生態政治。

參考文獻：

[1]李明.有限資源、多重角色下的鄉鎮政府行為變異與治理轉型[J].農村經濟，2014（4）.

[2]王軍民.把為人民服務全面貫徹到社會管理之中[J].求是，2013（14）.