農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗研究

張雪金+陳瑜瑕

（1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣州 510642；2.廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，南寧 530004）

摘 要：積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是不可逆轉(zhuǎn)的未來趨勢。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村，讓農(nóng)村服務(wù)與城市并行。南門村，歷經(jīng)600多年的歲月沉淀，擁有著幾千人的南宋后裔宗族聚集地，在管理方式、村務(wù)公開、選舉、社會治安、社會組織成立、教育以及開發(fā)旅游等方面進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，憑借著社區(qū)建設(shè)與村落改造的融會貫通，形成了村落改造推動社區(qū)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)完善村落改造的良好模式，為南門村的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用，其經(jīng)驗對我國的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；農(nóng)村；經(jīng)驗；南門村

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）07-0127-02

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個將農(nóng)村社區(qū)資源和農(nóng)村社區(qū)力量相整合的過程，它與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實質(zhì)是完全一致的，社區(qū)建設(shè)的實質(zhì)是社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過程[1]。隨著我國“四化”進(jìn)程加快，農(nóng)村正在發(fā)生著深刻變化，同時也面臨許多挑戰(zhàn)：外來人口大幅增加，以及一系列外來人口社會融入問題凸顯；出現(xiàn)空心村現(xiàn)象，農(nóng)村“六一”“三八”以及“九九”群體持續(xù)擴(kuò)大；農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的速度跟不上農(nóng)村居民服務(wù)需求多樣化的步伐，社會管理和公共服務(wù)能力難以適應(yīng)；村民自治機制和法律制度有待完善等等。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)受到重視，2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》，并明確了深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點的重要意義、總體要求、工作任務(wù)以及工作要求[2]。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城市社區(qū)建設(shè)一樣，不僅是解決一些具體問題，更重要的是進(jìn)行農(nóng)村社會管理體制的變革，建構(gòu)起適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，上下貫通、城鄉(xiāng)一體的新型的制度平臺[3]，簡單來說，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村，把農(nóng)村服務(wù)搞得跟城區(qū)一樣。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義

1.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)差距的逐步增大和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，導(dǎo)致三農(nóng)問題更為嚴(yán)重，如農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)民文化教育水平不高、醫(yī)療條件差等現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村，把農(nóng)村服務(wù)搞得跟城區(qū)一樣，可以享受交通、醫(yī)療、教育等福利。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有助于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而增加農(nóng)民就業(yè)崗位，增加他們的收入，對農(nóng)民的生活水平有一定的提高；有助于幫助農(nóng)民建立起良好的人際關(guān)系，不斷完善精神文明建設(shè)；有助于改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套，便利村民生活；有助于加強農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)，不斷完善我國的村民自治制度，提高農(nóng)民“主人翁”意識。

2.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有助于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有助于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將城市先進(jìn)的社會管理經(jīng)驗、公共服務(wù)設(shè)施、現(xiàn)代生活方式傳播到農(nóng)村，使農(nóng)民能夠享受到現(xiàn)代文明。另外，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，承載力不斷增強，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)幫助了農(nóng)民就近享受到城市生活，通過推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村人居生態(tài)、人文環(huán)境得到全面改善，城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步完善，從而推動我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

3.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有助于推進(jìn)全面小康社會的發(fā)展。全面建成小康社會是黨和國家所要達(dá)成的目標(biāo)，同時也是全國各族人民的根本利益所在。全面建成小康社會的目標(biāo)是社會主義民主更加完善，社會主義法治更加完備，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，文化軟實力顯著增強，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)，資源利用率高，人與自然和諧發(fā)展，這同時也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，首要突破“農(nóng)村發(fā)展”這個瓶頸。通過農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)，不僅可以完善農(nóng)村公共配套設(shè)施和文化教育衛(wèi)生設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，還可以改善環(huán)境民風(fēng)，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，在推進(jìn)小康社會發(fā)展過程中發(fā)揮良好作用，從而更有助于實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)[4]。

二、南門村簡介

2012年，南門村成為珠海市首批3家農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點之一。珠海市對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給予大大的支持，南門村將建立專家組指導(dǎo)試點推進(jìn)工作，探索傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)依托家族關(guān)系、鄉(xiāng)村風(fēng)俗等構(gòu)建現(xiàn)代化社區(qū)。珠海市副市長劉嘉文表示，加強農(nóng)村建設(shè)，是加快城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧珠海的重要基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾利益的重要途徑，為共同推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

2014年，廣東省唯一獲評“中國十大最美鄉(xiāng)村”的南門村，位于黃楊山下，虎跳門旁，歷經(jīng)600多年的歲月沉淀，擁有著幾千人的南宋后裔宗族聚集古村。南門村形成了極具特色的古祠堂、古村落以及皇族文化[5]。全村面積約為16平方公里，耕地面積5 628畝，人口約為5 000多人，其中60歲以上人口為1 000多人，占總?cè)丝诘?0%。南門村的支出困境主要是維護(hù)費沉重，老年人退休補貼數(shù)量多等，南門村每年收入230-240萬，但仍然入不敷出，因此首要工作是增加收入，如通過舊廠房拆除建成商鋪，以租金的形式增加收入。南門村是南方系農(nóng)村，其宗族意識強烈，成立趙氏“宗親會”，同時重視教育，可謂書香名門。南門村具有文風(fēng)樸實、歷史文化積淀深厚的特點，村民們的團(tuán)結(jié)一致、樂于貢獻(xiàn)的精神，才有了南門村今日這一番景象。

三、南門村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗

1.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。讓農(nóng)民從城市回到農(nóng)村，從農(nóng)民工回歸到農(nóng)民，首要條件是解決他們的溫飽，滿足他們的物質(zhì)需要，也就是在農(nóng)村解決就業(yè)。社區(qū)是社會治理和民生保障的重要載體，而農(nóng)村的社會治理和民生保障更要以農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)為重要依托[6]。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)把當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)搞好，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，南門村的特色食物之一是河蟲，又名沙蠶，是多毛綱、沙蠶屬的一種動物，生活在海河交界的地方，一般泥里生的比沙土里的大，但沒沙土里的紅，是釣海中魚類的萬能餌，俗名海蚯蚓，沙蠶有很高的營養(yǎng)價值，在水產(chǎn)養(yǎng)殖中得到廣泛應(yīng)用，在當(dāng)?shù)睾酉x的價格最高可達(dá)每斤220元，主要運往澳門等地，是村民高收入的一種形式。此外，南門村充分利用地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，綜合南門村的長處來進(jìn)行特色村的建設(shè)，南門村開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，是珠海著名的旅游景點，聞名整個廣東省，主要有斗門古街、南方影視城、接霞莊吊橋等，南門村作為趙氏皇族后裔聚集地，對皇族祭禮、成人禮、皇族后裔堂號、趙氏族譜等非常重視，也是吸引旅客的原因之一。

2.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要多元主體參與。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)要積極調(diào)動地方政府和農(nóng)民群眾的參與積極性，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元主體參與，最終達(dá)到群策群力。南門村有12條自然村，分別是南邊里、中心里、北邊里、壙祖、竹元、四圣、新圍、沖口、新圩、毓秀、背底水、漁業(yè)等共23個村民小組，有村民代表46人。村里成立了一支由43人組成的黨群連心工程聯(lián)絡(luò)員隊伍，聯(lián)系村1 000多戶家庭，主要從6個方面為村民服務(wù)：生產(chǎn)互助、治安維穩(wěn)、環(huán)境衛(wèi)生、調(diào)解服務(wù)、普法宣教。在社會組織方面，2013年成立了南門愛心互助會，設(shè)立專項資金對在南門小學(xué)、初中、高中考試中取得優(yōu)秀成績的學(xué)子實施獎學(xué)金，并對低保戶、五保戶給予一定的關(guān)注；設(shè)立了南門村社工站，進(jìn)行志愿社區(qū)服務(wù)，服務(wù)對象一般為老人、婦女以及兒童；設(shè)立了南門居家養(yǎng)老服務(wù)站，工作人員不僅僅在服務(wù)站工作，還為難以出門的老人提供上門服務(wù)，成為村民與村委會之間互動的橋梁。在教育投資方面，南門小學(xué)是南門村的基礎(chǔ)教育基地，環(huán)保意識從娃娃抓起，非常重視精神文明建設(shè)；南門村有自己的幼兒園和老人娛樂室，讓村中的老人和學(xué)齡前兒童有了娛樂和學(xué)習(xí)的地方，每年都投入資金進(jìn)行教學(xué)建設(shè)，建立學(xué)生獎學(xué)金制度等福利事業(yè)，對本村常住農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生每年補貼助學(xué)金150元；每年春節(jié)投入部分經(jīng)費搞一些文娛活動等。

3.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要不斷完善管理機制。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會治理和民生保障的重要載體，要建成良好的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，就必須不斷地完善農(nóng)村管理機制，南門村的治理改革相對其他地區(qū)而言是個值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，由以下幾點展開：在管理方式方面，南門村吸取其他村良好的經(jīng)驗，制定了南門村規(guī)章制度，內(nèi)容包括南門村規(guī)章制度、村務(wù)監(jiān)督、勞動保障、村居治理；公開聘請了21名保潔員，分別按照區(qū)域每天上門收取垃圾，并執(zhí)行嚴(yán)格的考核制度，并給每戶派發(fā)垃圾桶，讓村民形成自覺管理自家垃圾的好習(xí)慣；建立“三資”管理站，運用“三資”平臺的運作進(jìn)行資源整合。在村務(wù)公開方面，以有線電視入村戶的形式，讓村民打開電視即可看到村務(wù)，同時也通過手機信息來進(jìn)行各式各樣的通知，方便又快捷；村務(wù)公開工作在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村民委員會具體負(fù)責(zé)，按照《廣東省村務(wù)公開條例》規(guī)定的時間和內(nèi)容，及時、全面、如實公開；建立健全有關(guān)制度，如村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開制度。在選舉方面，南門村的選舉為3年1次，18歲及以上都有選舉權(quán)，參與率可達(dá)90%，其中外出打工者可委托家人進(jìn)行選舉。在治安方面，南門村設(shè)置了23個高清監(jiān)控攝像頭，分別設(shè)于每段路口，使得犯罪率明顯下降，但維護(hù)費用沉重，每次2 000元；除了高清攝像頭之外，南門村的治安保護(hù)協(xié)會（簡稱治保會）實施了24小時的巡邏制度，從而大大減少了小偷小摸現(xiàn)象。

四、總結(jié)

農(nóng)村社區(qū)是在原有自然村的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，與城市不完全一樣，農(nóng)村社區(qū)是以村民需求為依據(jù)來建設(shè)的，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為社會未來農(nóng)村發(fā)展的趨勢。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，公共財政向農(nóng)村傾斜，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村擴(kuò)散，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，大大地提高了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和文明程度。南門村在獨特的自然條件下，在管理方式、村務(wù)公開、選舉、社會治安、社會組織成立、教育以及開發(fā)旅游等方面進(jìn)行了大大的改變，憑借著社區(qū)建設(shè)與村落改造的融會貫通，形成了村落改造推動社區(qū)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)完善村落改造的良好模式，為南門村的發(fā)展起到很好的促進(jìn)作用。因此，各地應(yīng)結(jié)合本地實際和村民需求去進(jìn)行大膽探索，形成有本地特點的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

參考文獻(xiàn)：

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[6]李雪.探索蘇北特色農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)新路——以連云港市浦南鎮(zhèn)為例[J].吉林農(nóng)業(yè)，2017（2）.