試論高等教育大眾化視角下的教育公正

黎慧欽

（湖南農業大學 理學院，長沙 410128）

摘 要：通過對教育公正和高等教育大眾化的含義與問題的分析，以審視角度關照高等教育大眾化的各種影響，揚長避短、趨利避害，進而結合美、英、日等國家的高等教育大眾化辦學經驗，分析對我國高校辦學思路的啟示。

關鍵詞：高等教育大眾化；教育公正；擴招

中圖分類號：G64 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）07-0186-02

建設世界一流大學和一流學科是學界熱議問題。自1999年我國開始高校擴招之后，高等教育發生了翻天覆地的變化，不僅是量的增長，更有質的突破。然而，高等教育大眾化帶來顯著成效的同時，也延伸出了諸多弊端和桎梏，這些影響不是一次性的，潛移默化地影響著人們對教育的觀念、質量和評價的分析，威脅著教育的社會功效和地位。解決教育公正存在的突出問題，審視高等教育大眾化的積極影響，需要我們合理地、辯證地去看待出現的問題。

一、高等教育大眾化與教育公正

（一）高等教育大眾化的提出與內涵

新中國成立以來，為了適應社會的高速發展和巨大跨越，高等教育的規模必須滿足各方需求，高等教育事業在這樣的召喚和契機下迎來了“井噴”。我國自1999年開始高校擴招，根據馬丁·特羅教授的觀點，我國高等教育發展正處于大眾化教育階段（高等教育毛入學率為15%～50%）[1]。2010年出臺的國家教育中長期規劃文件中要求“至2020年，高等教育毛入學率應達到40%”，而這一目標于2015年就已達成，接近中等發達國家水平。

高等教育大眾化，其實質就是高等教育規模擴張，是一個質與量統一的概念，量的增長意味著高等學校入學率要達到15%─50%。質的變化包括教育理念的改變、培養目標和教育模式的多樣化、教育功能的擴大、課程設置、管理方式、入學條件、教學方式與方法以及高等教育與社會的關系等變化[2]。因此，隨著高校擴招步伐的不斷提速，精英教育正蛻化為正常公民的標準規格。為了應對全球化競爭和知識經濟時代帶來的挑戰，高等教育大眾化甚至是普及化，成為社會、政府和教育選擇的必然趨勢。

（二）教育公正的含義、特點與價值

所謂教育公正，是指在公正視域下實現教育制度規范化，教育資源均衡化，教育對象多元化和個性化，人盡其才，滿足每一個學生的發展要求和個性發展。在新形勢和新環境下，教育公正不僅要滿足上述基本要求，教育起點公正、教育規則公正等也成為教育公正的具體內容，是對社會公平的教育現狀的體現和反思。落實教育公平，應該將教育平等政策、教育公平理念、教育公平障礙與教育公平競爭環境置于統一的教育管理視域內，做到有的放矢。

另一方面，教育公正在于提供給每個學子公正的資源和渠道，在公平起跑線上，完成對社會和自我的精力傾注。從認識論上看，教育公正歸根到底是對教育關系公正的把握，研究教育公正在本質意義上即研究教育關系公正，因此關于教育公正的研究在實質上就轉化為教育關系公正的研究[3]。正是對教育關系公正的價值的追求，為實現以人為本教育理念提供了現實基礎上的權力場。在市場經濟背景下，公正教育關系的建立才能實現此種教育價值追求。

二、高等教育大眾化對教育公正的影響

（一）高等教育大眾化對教育公正的促進

一是提高高等教育升學率，讓更多學生圓了大學夢。20世紀80年代前期，我國工作分配有較強的計劃性，包分配的職場“鐵飯碗”、國家干部等出路讓人們認為高考是人生最好的出路；同樣，對農村的孩子，高考更是跳出“農門”的唯一途徑和選擇。現代大學規模上急劇擴張，升學率持續上升，準入門檻越來越低，進入大學已經不再是難事。

二是提升國民素質，擴大高等教育辦學規模。當前綜合國力的競爭仍然是人才的競爭，為了與我國逐步提升的國際地位相適應，人才素質的提質升級成為國家發展的重要戰略目標。西方發達國家早已進入普及化高等教育階段，處于大眾化階段的中國有必要擴大辦學規模，提升高等教育的辦學質量，提升整體人口素質。

三是提高升學比例，緩解就業壓力。隨著二胎政策的放開，人口出生率增長，這一年齡段的人口遠多于其他階段，教育過程可以致使學生求學，減少應屆就業人數，緩解就業市場和政府壓力。

四是發展經濟，拉動內需。教育的經濟功能越來越突出，金融危機爆發，使我國國民經濟發展進入低谷，導致了消費熱點消失、消費市場疲軟等問題，但高等教育市場卻持續火熱。經濟發展和綜合國力的提升，人民生活水平顯著提高，對教育質量的呼聲愈發頻現。因此，有專家呼吁：某種程度上，應適時大幅度發展我國高等教育規模，以此拉動國內教育市場內需，形成新的經濟增長極，帶動經濟的持續發展與增長[4]。

（二）高等教育大眾化對教育公正的桎梏

關于教育的公平和公正問題是社會持續關注的方向之一。從系統論來看，教育公平應該是教育起點公平、過程公平、結果公平的連續統一體。教育公平已經超出了自身范疇，不僅僅是教育自身固有的問題。這一系列問題是在紛繁復雜的多因素交叉下產生的，我們不能僅從教育學本學科視角來審視教育問題，而應跳出大學看大學，跳出教育看教育，從不同角度、不同層面，多學科、多維度來看教育公平問題。高等教育大眾化在促進公平的同時，另一方面又會帶來新的不公平。

一是區域的差異。這主要體現在東、西部地區之間的差異上，發達與不發達地區在諸如經費投入、資源配置、升學率及學生規模等方面都存在著巨大的差異。二是階層的差異持續擴大。據調查顯示，政府部門公務員、高級管理人員、私營企業主等精英階層的成長輩出率遠勝于農村進城務工、服務人員和城鄉無業人員的成長輩出率。三是城鄉之間的不公平。這種不公平問題較多體現在教育資源配置上，農村的高中教育不管是質還是量都比較落后，城市在這二者上均有顯著優勢，而學校質量問題深刻影響著高等教育入學效果。四是社會逐漸分化制約著高等教育公平。主要表現在貧困學生上學難、學生自主選擇權、性別差異等多個方面。其中，性別差異在城市入學學生中比例較小，但在偏遠農村，男女學生上學的權利會因具體情況不同而發生較大變化。

綜上，地域差異、城鄉差異、階層差異、性別差異及家庭經濟狀況差異是影響教育公正現狀的四個主要方面。提倡教育公平，不是一個絕對的概念，不意味著在教育資源配置、教育投入、教育機會等方面實現均等化，而是要努力去縮小區域、階層、城鄉之間的差異，體現公平與公正的相對面。

三、國外經驗對高等教育大眾化的反思

（一）美國高等教育大眾化經驗

一是美國高等教育機構的自由競爭機制。市場經濟特質的美國，將高等學校的發展直接置于學術的產出和服務的銷售之間的自由競爭[5]。通過機構間競爭，實現優勝劣汰。同時，美國高等學校的市場形勢決定了高校的招生規模和市場效應。

二是政府的宏觀控制。現代高等教育逐漸成為社會的軸心機構，對社會生活和國家安全事務產生重大影響，牽引著政府對高等教育的管理和控制。一方面，通過教育立法對高等教育進行宏觀調控等；另一方面，加大對高等教育的資金投入，多渠道籌措高等教育經費。

三是建構多元化高等教育體系。縱觀美國高等教育系統，多樣化是高等教育和社會機構的基本特點，是邁向高等教育大眾化的條件和前提。多樣化建立在不同需求的主體需求上，既能滿足社會大眾對于“質”的需求，同時又能滿足高等教育市場對于“量”的需求。

（二）英國高等教育大眾化經驗

一是調整高等教育結構，建立多樣化的高等教育體系[6]。無論是在擴大辦學自主權，實現辦學主體多元化；還是在調整高等學校的結構、層次，以適應大眾化教育的需要上，都顯現出比我國優秀的經驗。

二是完善投資體制，確保籌資渠道多元化。完善投資體制，形成多元投資格局，要進一步促進高等教育機構經費來源的多元化，建立合理的社會機制，以引導、保障和鼓勵民間資金對高等教育的投入和捐贈。

三是改變傳統單一的質量觀，建立高效的多元質量監控體系。在接受高等教育的人數急劇增加的情況下，保證質量已成第一要務。教育工作者應加快轉變教育觀念，樹立大眾化的教育質量觀。

（三）日本高等教育大眾化經驗

一是實施國庫資助。在日本高教界，私立部門的規模和效益擴張受到國家支持，國庫資助額也逐年遞增，占經常支出的比率從1976年的23.2%達到1980年的29.5%，一定程度上緩和了向大眾化階段過渡的私立部門的經營危機，起了很大的作用[7]。但這樣同時會產生諸多效應，制約了師資激勵制度、學術資助、學生發展與教學環節等的提高和增強，并又反過來制約學校的整體發展。

二是制訂教育計劃和高等教育多樣化。日本中央教育審議會的咨詢報告還以升學需求的接收站——高等教育機構的多樣化為目標，并以此制訂詳細的教育計劃。

基于以上分析，高等教育大眾化帶來了積極和消極兩方面的影響，辯證思考發現，這一總體趨勢還將繼續持續，即擴大辦學體積和降低入學門檻。通過對國外高等教育大眾化的經驗分析，結合自身情況，可以窺見一些思路和方向，指引我國高等教育的教育公正進一步發展。

參考文獻：

[1]Martin Trow. Problems in the Transition from Elite to Mass Higher Education[J].Conference on Future Structure of Post-secondary Education，1973（6）.

[2]辛濤，黃寧.教育公平的終極目標：教育結果公平——對教育結果公平的重新定義[J].教育研究，2009（8）.

[3]程紅艷.教育公平與教育質量關系之辯[J].南京社會科學，2014（11）.

[4]紀寶成.我國高等教育大眾化進程中的挑戰與對策[J].高等教育研究，2006（7）.

[5]楊學新，劉衛萍.美國高等教育大眾化經驗述評[J].中國高教研究，2003（3）.

[6]柳清秀，付光槐.英國高等教育大眾化對我國的啟示[J].教育學術月刊，2011（3）.

[7]金子元久，劉文君.日本高等教育大眾化的經驗與啟示[J].教育發展研究，2007（3）.