樓宇社區黨建研究

肖劍忠+陸文榮

摘 要： 樓宇社區黨建是樓宇經濟發展的必然產物，是新形勢下城市基層黨建的重要領域。樓宇社區黨建是借鑒社區建設的理念和經驗，依托集聚在一定區域范圍內的商務樓宇，成立樓宇社區黨委，面向樓宇社區中的經濟組織、社會組織以及這些組織中的黨員、群眾開展各種基層黨建工作的區域化黨建模式，具有穩定的物理空間、復雜的組織體系、“三高一低”的黨員隊伍等基本特征。加強樓宇社區黨建，需要優化樓宇社區領導體制、實行先進黨組織孵化機制、實行黨建工作項目認領制度、健全樓宇精準服務機制、建立樓宇黨委上門走訪樓宇“兩新”組織制度、加強“一場所一平臺”建設、加強黨務干部隊伍建設。

關鍵詞： 城市化；樓宇社區；黨建

中圖分類號：D26文獻標識碼：A

文章編號： 1003-0751（2017）06-0011-07

隨著改革開放的深入和城市經濟的發展，越來越多的商務樓宇矗立于城市之中，樓宇經濟的發展和樓宇黨建工作的開展也因此進入越來越多城市黨委政府的視野和議程，位于杭州市中心的下城區，近年來高度重視和大力推進樓宇經濟發展和樓宇黨建工作。其樓宇經濟綜合實力位居全國前列，其樓宇黨建模式也成為全國的標桿。在黨中央不斷加大城市基層黨建工作力度和不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸的時代背景下，以下城區為個案，系統總結樓宇黨建工作經驗，深刻剖析樓宇黨建工作當前所遇的難題，深入思考樓宇黨建的未來發展之路，對城市基層黨建工作來說，具有重要的理論和實踐意義。

一、樓宇社區黨建的背景與特征

1.樓宇社區黨建的背景

改革開放以來，樓宇經濟迅速發展。樓宇經濟是近年來中國城市經濟發展中涌現的一種新型經濟形態。它是以商務樓、功能性板塊和區域性設施為主要載體，以開發、出租樓宇引進各種企業，從而引進稅源，以集約型、高密度為特點的一種經濟形態，主要包括企業總部、金融投資公司、中介服務企業、軟件服務外包企業等。在土地資源約束、產業結構轉型背景下，樓宇經濟的興起無疑拓寬了現代經濟的增長空間。同時，樓宇經濟也帶動了周邊餐飲、休閑、購物等產業的發展，形成了共同的商圈。

這一新型經濟形態在助推地區經濟發展的同時，也衍生了一種新型的基層群落——樓宇社區，一種被稱為城市中的“垂直社區”或“豎起來的社區”。樓宇社區是以經濟型樓宇為依托，聚集在一定區域范圍內的企事業單位和利益相關者共同組成的經濟社會共同體和“兩新”組織（即新經濟組織和新社會組織，下同）集聚區域。不同于居民社區，經濟屬性是樓宇社區的首要屬性，樓宇社區范圍內的企業和員工，以及受樓宇社區吸引、匯聚和輻射的其他經濟主體，包括消費者、商務客戶、外接工廠等個人和組織等， 其活動皆以營利或者消費為主。發展樓宇經濟是樓宇社區可持續的基本動力，這是樓宇社區區別于傳統居民社區的核心特征。

隨著樓宇經濟的興起，國內各大城市也開展了對樓宇社區黨建的探索。新形勢下商務樓宇的黨務、政務和社務工作始于上海的“支部建在樓上”模式。1999年6月，上海市浦東新區濰坊新村街道在嘉興大廈建立起第一個樓宇聯合黨支部。2001年，上海靜安區靜安寺街道在中華企業大廈以樓宇為單位探索建立黨組織和黨員服務點。2002年12月23日，新華社內參刊登《支部建在樓上 黨建落在實處》一文，介紹了上海以社區黨建為載體，抓好“兩新”組織黨建工作的做法，得到時任中共中央總書記胡錦濤同志的批示。此后，“支部建在樓上”模式逐步在全國推廣。

總之，樓宇社區黨建是樓宇經濟發展的必然產物，是“支部建在連上”模式的繼承和發展，是新形勢下城市基層黨建的創新實踐。

2.樓宇社區黨建的內涵

所謂樓宇社區黨建，是指借鑒社區建設的理念和經驗，依托集聚在一定區域范圍內的商務樓宇，成立樓宇社區黨委，面向樓宇社區中的經濟組織、社會組織以及這些組織中的黨員、群眾開展各種基層黨建工作的區域化黨建模式。

3.樓宇社區黨建的基本特征

第一，物理空間穩定。在市場經濟條件下，很多新興的公司在市場經濟大潮中迅速成長也迅速消亡，并且新經濟組織從業人員流動性強，黨組織缺少凝聚力，企業內黨員和黨務工作者變動頻繁，致使黨建工作難以為繼。不少黨員也因為“人無定所”而不愿將黨組織關系轉到單位支部來，不愿意參加組織活動，造成組織生活散漫，黨組織缺乏吸引力和凝聚力。即使職業較為穩定的黨員，也是活動獨立，工作分散。有的黨員常跨境、跨地區工作，不少黨員長期游離于組織活動之外。這種情況下，難以對他們進行穩定規范的管理。樓宇社區是眾多“兩新”組織和“兩新”黨組織共同居住的家園，是穩定的物理空間，是“鐵打的營盤”，可以對沖“兩新”組織的不穩定性和“兩新”組織黨員的流動性。

第二，組織體系復雜。樓宇社區內的社會經濟組織以“兩新”組織為主，產權多元、規模不等、管理水平參差不齊，黨員數量各不相同、黨建基礎強弱不一。樓宇社區中企業的屬性非常復雜，有各類總部經濟組織，有外資企業，更有大量的民營企業。黨組織建設覆蓋率較低，黨員數量很少，有的只有1—2名黨員，沒有建立獨立支部的條件。在我們的調查中，樓宇社區企業產權的構成是：國有企業占11.84%，集體企業占4.67%，私營企業占76.64%，港澳臺資企業占0.31%，外資企業占4.36%，還有2.18%的個體戶。在這些企業中工作的黨員的組織關系比較分散，有些掛靠在原工作單位，有些放在人才服務中心，有些放在原戶籍所在地或實際居住地，也有些黨員組織關系無處掛靠成了“口袋黨員”“隱形黨員”，導致企業中的黨員數量難以準確統計，“有黨員無組織、有組織無上級”的現象比較突出。

第三，黨員隊伍呈現“三高一低”特征。樓宇社區是人才高地，集聚著一批外經外貿、金融財會、高新技術、法律、外語等高層次的專業技術人才、經營管理人才和復合型人才。這就決定了樓宇社區黨員職業以白領為主，具有學歷高、收入高、素質高、年齡低的特征。在我們的調查中，樓宇社區黨員年齡分布是：25周歲及以下的黨員占比為21.01%，26—30周歲之間的黨員占比為27.73%，31—35周歲之間的黨員占比為18.07%，36—40周歲之間的黨員占比為7.14%，40周歲以上的黨員占比為26.05%。他們中，大專及以上學歷的黨員占比為92.43%。這批年輕的高學歷黨員思想多元、思維活躍、需求多樣、創造力強。這就意味著傳統的基層黨建工作模式無法適應他們的需求。

4.樓宇社區黨建的基本功能

第一，推進黨建嵌入式發展。樓宇社區黨建可以把黨員隊伍建設與企業人才培養結合起來，通過把黨員培養成企業骨干、把企業骨干發展為黨員，充分發揮黨員在企業生產經營中的先鋒模范作用，很好地把樓宇社區黨建和企業生產運營融合為有機體。這一嵌入式黨建工作模式，有助于消除基層黨建和企業發展“兩張皮”的現象，最大限度地發揮黨組織在企業改革發展穩定中的作用，把企業黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢，轉化為企業的創新優勢、發展優勢、競爭優勢。如此一來，黨建工作和企業發展就可以互相借力、互相促進。

第二，搭建樓宇社區共享經濟平臺。樓宇社區內部積聚了大量資源，包括企業的匯集，人才、資本、技術和信息等要素的集中，樓宇社區黨建可以很好地整合這些資源，使之發揮更大的規模效應和集聚效應。樓宇社區企業雖然實現了物理空間的集聚，但是很多還并未形成有機聯系。樓宇社區黨建通過建立樓宇社區溝通機制，可以有效地溝通樓宇企業之間以及不同樓宇企業之間的聯系，從相互不來往，到相互接觸，再到相互了解，在交流中促進對彼此的信任。信任是市場經濟環境中的重要社會資本，無疑會提高企業的經營效益。樓宇社區企業橫向聯系的增強，會在樓宇社區范圍內形成共享經濟，實現資源共享、優勢互補、互惠互利的良好發展局面。

第三，暢通政企合作新路。樓宇社區黨建可以協調樓宇社區外部資源，充當樓宇社區與外部環境發生聯系的橋梁紐帶。企業的發展不可避免地要與工商、稅務、社保、審計、民政、公安、消防等部門聯系，如果樓宇社區內每家企業都與這些部門一對一對接，就會耗費大量的時間和精力。樓宇社區這一相對穩定的物理空間則為這些政府部門為樓宇企業組團式服務提供了可能，從而有利于實現企業找服務轉變為政府上門送服務，扭轉政商互動的傳統工作模式，進一步降低交易成本和企業運營成本。如此一來，樓宇社區黨建，一方面能夠通過黨組織摸清企業需求并及時反饋給政府各有關部門；另一方面能夠及時將政府在經濟社會發展領域的各項政策、精神及時傳遞到樓宇社區企業中來。

第四，提供樓宇社區動力引擎。與居民社區相比，樓宇社區的行動主體更加多元和復雜，它包括企業、員工、物業公司、業主、承租商戶、社會團體，遠遠超越居民社區居委會、業主委員會和物業公司三駕馬車并驅的治理局面，可以說這些樓宇社區行動主體都是重要的利益相關者。樓宇社區既是資源集聚之地，也是需求集聚之地。樓宇社區能否實現善治，關鍵就在于這些利益相關者的需求是否能夠得到滿足，矛盾是否能夠協調，一種高度融洽的關系是否能夠形成，社區公共產品是否能夠有效提供。此外，樓宇社區的存在和發展也面臨一定的外部環境，特別是樓宇所處的街居社區，如何與外部環境形成良性互動，至關重要。樓宇社區黨建可以搭建各利益相關者的信息溝通和民主協商的平臺，形成資源共享、責任共擔的良好局面，從而為樓宇社區有效提供公共產品，解決社區公共事務，實現樓宇社區的善治；可以統一調配、集約利用區域內的黨建資源和公共服務資源，動員樓宇社區和街居社區共同參與區域管理服務，實現樓宇社區與平面社區“雙社聯動”。社區治理既是一種結構，也是一個過程——樓宇社區各主體的參與貫穿社區治理全過程，在此意義上說，樓宇社區黨建是樓宇社區治理的動力引擎。

二、樓宇社區黨建取得的成功經驗

2011年以來，杭州市下城區基于轄區商務樓宇多、樓宇社區黨建相對薄弱的實際，遵循“有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有正常的組織生活和堅強的戰斗力”的基層黨建邏輯，借鑒其豐富和先進的居民社區黨建工作經驗，大力推進樓宇社區黨建工作，取得了顯著成就，實現了黨在樓宇社區的組織和工作全覆蓋，并在這一過程中形成了一些成功經驗。

第一，構建“一核多堡”的組織體系。下城區根據全區樓宇社區的設置情況，按照“樓宇社區建黨委、樓宇企業建支部”的原則，及時跟進做好樓宇社區黨組織組建工作，做到“應建盡建”。在入駐樓宇社區的“兩新”組織層面，基于統一排摸和入駐登記后所掌握的黨建底數，做到樓宇社區內有3名以上正式黨員的“兩新”組織都按規定單獨建立黨的基層組織；正式黨員不足3名或暫不具備單獨建支部的“兩新”組織，則通過掛靠、聯合、派駐等方式建立黨的基層組織。在此基礎上，每一個樓宇社區成立了黨委，成員主要由街道干部、街道下派的專職黨務工作者、樓宇物業管理方的黨員負責人、樓宇較大“兩新”組織的黨組織負責人、樓宇“兩新”組織中有一定影響力的黨員等組成，設書記1名，副書記1—2名。樓宇社區黨委統一領導樓宇各個“兩新”黨組織的黨建工作，前者是樓宇黨組織的核心，后者是樓宇黨組織的堡壘，從而構建了樓宇社區“一核多堡”的組織體系。據統計，目前下城區共有26個樓宇社區，建立樓宇社區黨委26個，覆蓋“兩新”組織3300余家，管理黨員10263名。

第二，建立“三位一體”的工作機制。對于樓宇廣大“兩新”黨組織來說，樓宇黨委畢竟是根據區域黨建化的原則而外加的領導核心。樓宇黨委如何借助其與樓宇“兩新”黨組織之間天生的地緣關聯而生發出內在的工作關聯，使得樓宇社區黨委可以真正扎根各個“兩新”黨組織，真正走進廣大樓宇黨員，是樓宇“一核多堡”組織體系建立之后必須面對的問題。為此，下城區探索建立了“三位一體”的工作機制，亦即在成立樓宇社區黨委的同時，建立了由社區黨委書記或副書記擔任負責人的樓宇社區綜合服務中心，成立了由社區黨委書記或副書記擔任會長的樓宇社區促進會。其中，樓宇社區綜合服務中心入駐的是“一樓六員八人”的工作小組，即樓宇指導員（街道干部）、招商員（街道招商人員）、管理員（物管）、安全員（片警）、辦事員（國稅、地稅、工商）、聯絡員（社區干部），提供的是面向所有“兩新”組織、包括組織關系遷轉、黨員教育培訓、員工招聘、就業培訓、困難職工幫扶、項目申報、大學生就業落戶以及各類政策咨詢和部分證書辦理和項目初審等多個方面的公共服務；樓宇社區促進會的成員涵蓋樓宇物業公司和樓宇重要“兩新”組織的負責人，具有廣泛性和民主性的特征，是樓宇社區協商共治的主要組織平臺。這樣一種工作機制，使得樓宇社區黨委通過經常性的服務和廣泛的利益表達，有效地與廣大“兩新”組織產生了內在工作關聯，形成了利益共同體，進而使得樓宇社區黨委有效地實現了對各個“兩新”黨組織的引領，真正走進了廣大樓宇黨員心中。

第三，建立“雙社交叉”的資源整合機制。所謂“雙社”，指的是樓宇社區和居民社區。也有人根據兩者外部形狀和空間布局的不同而稱它們為“垂直社區”和“平面社區”。由于樓宇社區空間歸屬于居民社區范疇，樓宇社區黨建工作包含于居民社區黨建工作，因而，下城區在啟動樓宇社區黨建工作之初，便采取了由居民社區副書記兼任樓宇社區書記的做法。隨著樓宇社區黨建工作重要性的不斷凸顯和樓宇社區黨建工作的不斷推進，下城區更進一步采取了樓宇社區書記和居民社區書記互相交叉任職的做法，即樓宇社區書記兼任所在居民社區黨委委員，居民社區黨委書記同時兼任轄區樓宇社區黨委委員。這種樓宇社區和居民社區黨組織負責人交叉任職的做法，其目的主要是為了更好地實現雙方黨建資源的充分整合。從實踐來看，這種“雙社交叉”的資源整合機制具有顯著效果，有力地推動了樓宇社區黨建和居民社區黨建的互融共進，有效地實現了樓宇“兩新”組織和黨員與居民社區居民和黨員在黨建方面的共建共享。例如，廣利大廈設置停車管理道閘時，遭到了周邊居民的反對，于是兼任廣利樓宇社區黨委委員的仙林社區黨委書記牽頭召開居民協調會，有效地協調好了雙方的利益關系，順利地推進了廣利大廈的停車管理系統建設；再如，仙林社區面臨大學生就業難問題，于是兼任仙林社區黨委委員的廣利樓宇社區黨委書記發動樓宇企業，在廣利大廈建立大學生創業培訓基地，共為63家樓宇企業和103名仙林社區大學生牽線成功。

第四，采取“黨團協同”的組織方式。下城區在樓宇黨建工作中特別重視以樓宇“兩新”黨組織中的黨員為負責人或骨干，成立各種樓宇趣緣社團，并在此基礎上，以黨組織為領導核心和“靠山”，以樓宇社團為組織依托和“幫手”，協同開展各種組織活動。例如，坤和樓宇社區黨委培育的社團，組織開展了邀請名家講課、圖書漂流、微心愿認領、年輕人派對、清掃垃圾、向小學捐贈鋼琴等豐富多彩且健康有益的活動；又如，環球中心樓宇社區黨委培育的樓宇社團，組織開展了爬樓梯健身賽、廣場趣味運動會、拔河、相親交友、戶外拓展等符合年輕人胃口又積極向上的活動；再如，江南樓宇社區培育的社團，組織開展了演講比賽、祭掃革命先烈、結對幫扶困難黨員、白領相親等多項有益活動。實踐證明，以黨組織為領導核心和“靠山”，以樓宇社團為組織依托和“幫手”，協同開展各種組織活動，不僅豐富了廣大樓宇黨員的學習形式和業余生活，而且增強了樓宇黨組織的凝聚力和影響力。同時，由于這些樓宇社團開展的各類活動總體屬于企業文化建設的范疇，往往還有助于豐富“兩新”組織員工隊伍的精神文化生活，有助于促進員工隊伍的互相交流，有助于激發員工隊伍的活力和創造力，因而也往往能贏得企業主的支持。概言之，這些黨團協同組織開展的活動，兼具文化功能、社會功能和政治功能，增強了樓宇黨組織的對內凝聚力和對外影響力，實現了樓宇黨委、“兩新”組織和黨員的多方共贏。

第五，創建“虛實結合”的工作平臺。下城區在推進樓宇社區黨建工作中，不僅注重黨員活動中心、黨群服務中心等傳統的、線下的、實體空間的工作平臺建設，還充分考慮互聯網時代的需要和樓宇“兩新”組織的產業特征，積極創建各類線上的虛擬空間平臺。這類工作平臺，在區級層面，有區委組織部開發主管、覆蓋全區所有樓宇社區黨組織的“下城黨員學習教育”微信平臺。該微信平臺具有“黨員簽到”“學習文件”“觀看視頻”“一日一讀”“我要出題”“我的測試”“崗位建功”“學做交流”“點評點贊”“積分兌換”“網上調查”等多項功能，具有信息豐富、互動性強、學做聯動等突出特點。該黨員學習教育微信平臺不僅受到了廣大黨員的歡迎，也得到了中央政治局同志的充分肯定。在各個樓宇社區層面，則普遍創建了微信群、QQ群、微信公眾號、微博等線上工作平臺。這些樓宇社區的線上工作平臺，具有內容豐富、容量巨大、運行高效、互動充分、組織靈活的特點，符合廣大樓宇黨員的職業特點，契合他們的興趣愛好，承載著信息發布、網上調查、遠程同步學習、視頻直播、課件分享、互動交流等多項功能。從目前實踐來看，下城區開展跟學習教育有關的黨建工作更多的是依托線上的工作平臺，開展跟會議有關的黨建工作更多的是依托線下的工作平臺。各個樓宇社區的諸多線上線下工作平臺的互相補充和彼此結合，使得樓宇社區黨建工作更加豐富多樣，更加高效靈活，廣大樓宇黨員的參與面也更廣，參與積極性也更高。例如，環北樓宇社區黨委依托微信群搭建黨建公益服務平臺，開展“轉手愛”愛心捐贈活動。

第六，開展“一軸多元”的活動安排。廣大樓宇黨員普遍工作繁忙、時間緊張、外出較多。如何合理安排時間，開展各種活動，確保黨員與黨員之間經常有交流互動、黨組織對黨員的教育管理到位、黨組織的服務功能和政治功能充分發揮，是樓宇黨委和樓宇“兩新”黨組織面臨的一大難題。為此，下城區依托杭州全市普遍實行的黨員固定活動日制度，以每月15日的黨員固定活動日為軸，組織開展多種形式的活動。從調研來看，這些活動，既有室內的，如視頻直播、領導干部上黨課等，也有室外的，如參觀黨史館、革命烈士紀念館等；既有靜態為主的，如法治宣講、禮儀培訓等，也有動態為主的，如學做烘焙、爬樓梯比賽、羽毛球賽等；既有突出服務功能的，如開展相親活動、舉辦青年愛心集市、認領微心愿，又有突出政治功能的，如結對幫扶困難黨員、舉辦“兩學一做”辯論賽、開展交通文明勸導等。

三、樓宇社區黨建存在的短板和面臨的難題

課題組在廣泛調研下城區樓宇社區黨建工作的過程中，發現樓宇社區黨建工作存在一些短板，也面臨著一些難題。

第一，多功能黨員活動場所缺乏。在一定意義上說，樓宇社區黨委好比樓宇黨建工作的“大管家”。要把樓宇黨建工作抓好、把樓宇黨員大家庭管好，必須有一個實體的面積較大的多功能黨員活動場所，并依托這一場所，為全體樓宇黨員或者樓宇內的各個黨支部開展黨建工作提供黨報黨刊和經典著作閱讀、電教片觀看、遠程視頻直播、召開黨員會議以及部分室內文體運動開展等屬于樓宇黨建工作領域的公共服務。但是，由于商務樓宇規劃建設時并未普遍、硬性、前瞻性地將黨員活動場所考慮在內，加之商務樓宇本身就是寸土寸金，這就使得樓宇物業方騰出更多空間用作黨員多功能活動場所成為難事。從調研來看，除了少數商務樓宇擁有面積較大的黨員活動場所外，其他大多數樓宇缺乏此類黨員活動場所。此外，個別商務樓宇雖有面積較大的黨員活動場所，但其配套設施有限，無法承載多項黨員活動，無法支持多種服務功能。這一現實影響到一些黨員活動的開展和部分黨員服務需求的滿足，不利于增強樓宇黨組織的凝聚力，不利于促進黨組織之間和黨員之間的交流和分享。

第二，復合型黨務干部缺乏。隨著全面從嚴治黨逐漸向基層延伸，樓宇社區黨委和樓宇“兩新”黨組織承擔的基層黨建工作任務大量增加，加之樓宇社區黨委所領導的支部和所管理服務的黨員普遍較多（每個樓宇黨委幾乎有黨員百人以上），“兩新”組織黨建基礎本來就薄弱、專職黨務工作者普遍缺乏，這就必然要求上級黨委要給各樓宇社區黨委配足既懂經濟和文化又懂黨建且擅長做群眾工作的復合型專職黨務干部。調研表明，下城區各樓宇社區在復合型黨務干部的配備方面尚嚴重缺乏。目前，各樓宇社區黨委僅做到了配備專職書記，但沒有普遍配備專職黨務干事，從而使得樓宇社區黨委專職書記普遍任務繁重、分身乏術、身心疲憊。此外，相當一部分樓宇社區專職書記存在著能力和知識結構上的缺陷，未能達到復合型黨務干部的要求，從而影響了樓宇社區黨委對上級黨委工作任務的落實以及對樓宇黨員的管理和服務。

第三，聯合型黨組織凝聚力缺乏。調研過程中，多位樓宇社區黨委負責人反映，聯合黨支部組織覆蓋易但工作覆蓋難、有組織之名但無戰斗堡壘之實，軟弱渙散、缺乏凝聚力、組織生活難開展、黨建工作任務難落實的問題比較突出，往往是樓宇社區黨委所屬各個黨支部的“后腿”和樓宇社區黨建工作的短板。這與聯合黨支部的結構密切相關。由于聯合黨支部的黨員分屬多個企業，它不同于依托生產生活單位建立的與生產生活單位融合的黨組織，往往存在有威望的黨員骨干難找到、內部組織結構難確立、活動時間難協調、管理監督難開展甚至互不熟悉、互不買賬的問題，因而其凝聚力和戰斗力較弱。

第四，現代化管理手段缺乏。管理現代化是黨建科學化的應有之義，是信息網絡時代推進樓宇社區黨建工作的客觀需要。從實踐來看，下城區各樓宇社區普遍運用了微信群和QQ群發布信息、分享課件等現代管理手段，但也有不到位之處。主要有三個方面：一是對黨員檔案的管理不夠現代化。目前，樓宇黨員的檔案或放在企業，或放在人才市場，或放在原單位，沒有做到檔案隨黨員走，且由于企業本身的易變性和黨員自身的流動性以及企業檔案管理的不規范性，易出現黨員檔案丟失或接轉麻煩現象。二是對黨員基本信息的管理不夠現代化。調研中，課題組發現相當多的樓宇黨委書記不清楚所在樓宇黨員的全部底數，這固然有黨員流動性大的原因，但也有管理不夠現代化的原因，沒有做到信息系統隨黨員的遷入遷出情況而及時記錄和及時更新。三是對黨員參與組織活動的管理不夠現代化。目前，下城區各個樓宇社區普遍可以做到網上開展黨員學習教育活動，黨員參加組織活動統一刷卡（市民卡），但仍然需要異地參與組織活動（包括通過網絡手段參加組織活動）的黨員事后到樓宇社區黨委處刷卡，以確認事實和留存記錄。這說明，樓宇社區對黨員參與組織活動的管理還不夠現代化。

四、城市化進程中進一步加強樓宇社區黨建的對策

為了適應快速城市化需要，落實全面從嚴治黨要求，引領城市基層黨建工作，城市樓宇社區黨建工作應遵循如下思路：堅持“制度+技術”戰略，堅持重心下移、資源下沉的“雙下”導向，夯實“兩新”組織黨建基礎，抓好樓宇黨組織書記、“兩新”黨組織書記、專職黨務干事三支隊伍建設，用好“線上”和“線下”兩種工作平臺，重點做好領導體制區域化、教育管理制度體系化、教育管理手段現代化、黨員活動陣地標準化、黨組織活動方式多樣化、黨組織重大活動運作項目化這“六化”文章，實現城市樓宇黨建工作整體提升，所有樓宇黨組織全面過硬。

第一，優化樓宇社區領導體制。為了進一步整合“平面社區”和“垂直社區”的資源，增強兩類社區建設和黨建的合力，避免管理的漏洞，應在區域化目標的指引下，進一步優化樓宇社區領導體制。一是擴大樓宇社區的管理范圍。主要是將樓宇社區周邊沿街的“兩新”組織納入樓宇社區的管理范圍和樓宇黨建的工作范圍。二是實行居民社區黨組織和樓宇社區黨組織合署辦公。此舉有利于節約資源、整合資源、增強工作合力。

第二，實行先進黨組織孵化機制。為了補齊零散黨員組成的聯合黨支部，以及人數少、基礎弱、骨干缺、業務疏的小型黨支部這兩塊樓宇社區黨建工作的短板，應探索實行先進黨組織的孵化機制，亦即在一定時期內，將這兩類黨支部歸并到規模較大、凝聚力強、組織生活正規的先進黨組織。這樣的先進黨組織既可以是樓宇社區黨委下屬的某個黨支部，也可以是樓宇社區黨委本身。通過一段時間的組織生活同過、組織活動同參與、經驗傳幫帶、互相提醒、互相監督和氛圍熏陶，使得后者孵化和同化前者，最終實現以強帶弱和整體提升。

第三，實行黨建工作項目認領制度。每年年初可以由樓宇社區黨委集中各個支部和全體黨員的智慧，確定年度重要黨建工作和重大活動計劃，并作為黨建工作項目，由有資源優勢和人才優勢的黨支部認領及負責具體操作實施，其他黨支部及黨員則到時共同參與該活動。這就是黨建工作項目認領制度。這一制度有多方面的好處：一是因為“東道主”和“承辦者”的角色帶來的激勵動機，可以倒逼認領項目的“兩新”組織進一步重視和支持黨建工作；二是可以實現樓宇社區各個“兩新”黨組織之間乃至各個“兩新”組織之間的資源共享；三是因為任務下沉，可以適當減輕樓宇黨委的工作負擔和工作壓力；四是這些活動基本上是黨員以支部為單位承辦或參加的，所以可以增強各“兩新”黨支部黨員的身份榮譽感及其對黨組織的認同感；五是相互交流可以促進各個樓宇黨支部之間互相學習、共同進步。

第四，健全樓宇的精準服務機制。為入駐樓宇的眾多“兩新”組織及廣大黨員提供多方面的便捷高效服務，是樓宇社區黨委的立身之本，是樓宇社區黨建工作的生命線。為了進一步提高樓宇社區黨委的服務效率和服務質量，必須健全樓宇的精準服務機制。其中，主要涉及服務需求和服務主體兩個方面。在服務需求方面，樓宇社區黨委及樓宇社區綜合服務中心應通過入駐樓宇時的服務需求事項登記、每隔一段時間到企業上門走訪以及樓宇社區促進會等制度，準確發現更多“兩新”組織及其員工（包括黨員）的服務需求，實現精準服務；在服務主體方面，應通過成立樓宇社區顧問團（聘請有關政府部門負責同志和有關專家擔任顧問）、培養復合型黨務干部、組建更多公益社團等舉措，進一步拓寬樓宇社區的服務范圍，豐富樓宇社區的服務內容，提高樓宇社區的服務能力。