新產業革命視角下我國產業轉型升級的對策思考

霍鵬+魏修建

摘 要： 以信息、互聯網等技術為核心的新一輪產業革命正在席卷全球，將導致生產方式及產業組織形式發生重大變革?，F階段我國經濟增速放緩，經濟增長方式亟須由粗放型向集約型轉變。在此背景下，我國產業轉型升級面臨傳統的競爭優勢將被削弱，而高端制造業發展仍然滯后的嚴峻挑戰，如何借助新產業革命的歷史機遇完成我國產業轉型升級顯得十分緊迫。為此，制定科學合理的產業政策，全方位構建產業新體系是我國在新產業革命背景下進行產業轉型升級的正確選擇。

關鍵詞： 新產業革命；產業新體系；產業政策；轉型升級

中圖分類號：F424文獻標識碼：A

文章編號： 1003-0751（2017）06-0023-04

新一輪產業革命是指信息與遠程通信、移動互聯網、納米等高新技術與制造業的深度融合，推動新材料、新能源、生物科技、智能制造等領域的跨越式發展。新一輪產業革命推動著生產方式、分工模式及商業組織形式的重大變革。從生產方式上看，使生產更加智能化、數字化、網絡化，使高耗能、高污染的生產變得更加高效環保。從分工模式上看，促使現有分工體系更加智能化、模塊化，制造業服務化的趨勢更加明顯。大數據產業的發展使得信息傳遞更加及時高效，這將進一步降低信息不對稱性，降低傳統產業鏈對分工的限制，也降低交易成本。從商業組織形式上看，帶動傳統的規模化生產向個性化生產轉變，傳統的以產品為中心的營銷方式向以消費者體驗為中心的營銷方式轉變。新產業革命將對產業組織形式產生巨大沖擊，新常態下我國也定能借助新產業革命的力量完成產業轉型升級的重任。

一、新產業革命的趨勢特征

1.新產業革命以漸進式、融合性的創新為主

人類歷史上以蒸汽機及電的發明使用為標志的兩次技術革命推動了經濟社會的跨越式發展，本輪的新產業革命不是通過顛覆性的技術發明，而是通過漸進性的科技創新以及各種新技術與原有產業的融合，來推動經濟社會的進步。其主要體現在兩個方面：一是通過局部領域的創新或是新技術與傳統產業的深度結合來推動生產組織方式的重大變革，諸如互聯網、人工智能、信息通訊等局部領域的漸進式滲透性的創新來帶動相關產業的發展，或是互聯網、信息技術與傳統制造業深度融合并以此來推動傳統產業的發展；二是并未改變原有產業布局，而是在現有的產業組織模式上依托新技術孕育出新的業態與商業模式，諸如制造業與服務業的深度結合，形成制造業服務化的趨勢。

2.新產業革命使個性化生產成為主流

第一次工業革命中蒸汽機的出現使得規?；墓S取代了傳統小作坊，使得批量化的生產成為可能。第二次工業革命所帶來的電氣化設備的使用使得流水生產線成為了生產的主導方式，流水線式的生產方式降低了生產成本，開啟了產品規模化生產的篇章。新一輪產業革命以來， 隨著互聯網技術的發展以及信息技術與制造業的高度融合，個性化的定制生產逐漸興起，通過生產流程的模塊化組合，為小批量、多品種的生產提供了前提條件?，F代互聯網技術高度發達，消費者不僅是產品的直接使用者，還可以在使用過程中將產品的使用體驗分享到互聯網當中，促使商家不斷改良產品，從而以此種方式參與到產品的設計生產流程中，使得產品更加多樣化，更好地滿足客戶需求。此外3D打印技術的出現，顛覆了以往產品的制造流程，極大地簡化了生產工藝，為客戶個性化產品的需求提供了更多選擇。

3.集聚型的產業鏈逐漸轉型為基于網絡平臺的分散性生產模式

以往企業的生產模式追求集聚效應，為了降低生產成本，整個產品的生產流程可能會在企業內部或一個產業園區內完成。近年來，隨著產品的設計、研發、生產、分銷流程逐漸模塊化，模塊化生產作為一種新興的生產組織理念逐漸盛行。許多企業借助模塊化的生產理念，專注于自身核心競爭力的提高，將精力投入到產品生產的核心流程中，將非核心業務外包，并運用互聯網平臺將分布于不同地區的企業連接成為一個整體，實現優勢互補與資源共享，這就為分散性的生產模式創造了前提條件。隨著新產業革命所帶動的互聯網、物聯網、信息技術的進一步發展，眾多企業和個人可以通過眾包的方式參與產品的設計研發銷售，部分集聚型的產業鏈逐漸被分散性的生產方式所取代，生產方和產品使用者通過網絡平臺進行溝通與分享，可以研發生產出更多新產品。這種分散性的生產模式也為中小微企業發展創造了廣闊空間，使其能夠充分借助網絡平臺與大企業進行競爭與合作，共同推動新產業發展壯大。

二、新產業革命背景下我國產業轉型升級面臨的問題與挑戰

1.傳統的競爭優勢將被削弱

伴隨著新一輪產業革命的深入發展，全球化的分工合作更加盛行，各國根據自身的資源稟賦在全球價值鏈上選擇符合自身的優勢環節進行生產加工。我國作為一個工業化起步較晚的國家，利用自身勞動力資源豐富廉價的優勢，并抓住了全球貿易自由化、發達國家產業轉移的機會，成功躋身到工業化國家的行列。但隨著新產業革命所帶動的人工智能、機械自動化領域的飛速發展，有條件的勞動力密集型行業已逐漸采用高度智能化、自動化的機器人來代替人力，我國基于勞動力成本的比較優勢將被嚴重削弱。此外，新一輪產業革命還帶來全球產業結構的深刻調整，發達國家紛紛提出“再工業化”的口號，如德國的“工業4.0”、美國提出“重返制造業”的口號，發達國家原先向我國大規模轉移的加工制造業可能會面臨回流的風險，外資的撤離使我國利用國外先進技術、資本進行產業轉型升級的困難加大，也將對我國的就業產生重大影響。如果不能面對新形勢培育出新的競爭優勢，我國的產業轉型升級之路將面臨更多困難。

2.高端制造業發展滯后

歷次產業革命都起源于新技術突破所帶動的高端制造業的發展，西方發達國家憑借其掌握的高技術優勢一直站在全球產業鏈的高端。20世紀初，美國抓住電氣產業的發展機遇成為了世界頭號強國；20世紀50年代，日本抓住半導體產業的發展機遇迅速發展為世界經濟強國，可見高技術產業對一國經濟發展的重要性。我國自新中國成立以來建立了大而全的產業體系，產業價值鏈也逐漸高級化，但在制造業快速發展的同時也存在諸多問題，制造業大而不強，高精尖產品發展滯后，科技創新能力缺乏，高端儀器設備依然嚴重依賴進口，制造業仍處于全球價值鏈低端的局面并未得到根本轉變。

3.制造業與服務業的深度融合有待加強

制造業與服務業深度融合，將制造過程當作服務過程是本輪新產業革命的一個重要特征。從產業演進的規律來看，一個健康的產業結構體系應該呈現出制造業與服務業相互促進、相互依賴、互惠互利的動態關系。而現階段我國很多制造業采取封閉式的自我服務模式，產業的研發、生產加工、運輸、營銷等環節全部自我完成，缺乏服務外包以提高自身核心競爭力、降低生產成本的意識。這一方面是因為我國服務業的能力與服務質量還有所欠缺，更重要的一方面是因為很多企業還不能深刻把握制造業與服務業融合的規律特點，對融合過程中所出現的新的商業模式與競爭格局也存在認識不足的問題。

三、新產業革命背景下我國產業轉型升級的路徑

1.全方位構建產業新體系

構建產業新體系可以從理論上理解為抓住全球新一輪產業革命與技術進步的機遇，充分利用我國現有的產業優勢，構建出層次明確、結構合理，具有較強國際競爭力的產業結構體系。我國現階段已進入到工業化后期階段，2010年制造業在全球制造業中的占比已經超過美國，成為全球第一制造業大國。因此，現階段我國產業結構調整不應像過去那樣一味強調大力促進工業尤其是制造業的發展，而是應根據我國處于工業化后期階段的現實，改變過去工業規模擴張的戰略，努力提升工業、制造業部門的產品質量、技術水平與產業競爭力。

第一，促進傳統產業與新興產業互聯互通。新一輪產業革命具有漸進式、融合性創新為主的特征，這決定了新產業革命浪潮下所興起的新興產業部門與傳統產業部門有著緊密的聯系，很多新興產業并不是從一個完全空白的領域中產生的，許多新技術、新產業都是在對傳統產業進行改造升級中孕育出來的，構建產業新體系就是要充分發揮傳統產業與新興產業間的聯動作用。目前我國制造業大多還停留在傳統的工業化階段，為互聯網、信息技術等新產業革命成果的運用留有巨大空間，這也將是我國未來產業轉型升級的主要領域。在產業轉型升級過程中，一定要注重新興產業與傳統產業互聯互通，促進新技術、新方法在傳統行業融會貫通，在幫助傳統產業突破技術瓶頸達到轉型升級目標的同時也促進新技術、新產業的產生與發展，通過二者互聯互通最終構建起我國現代化的產業新體系。

第二，大力發展戰略性新興產業。目前我國傳統產業產能過剩，有效供給與需求不足，加上近年來我國經濟的快速發展使得勞動力成本大幅上升，外國企業在我國投資的一些勞動密集型產業開始逐漸向東南亞、南亞等勞動力成本較低的國家轉移，在此背景下大力發展戰略性新興產業對促使產業轉型升級、化解產能過剩具有重大意義?！笆濉逼陂g我國利用新一輪產業革命的契機大力發展戰略性新興產業，在一些關鍵性技術領域取得重大突破。移動通信、衛星導航、超級芯片、深海探測等領域取得了重大進展；互聯網金融、移動支付、大數據等已進入較為成熟的發展階段。戰略性新興產業發展態勢良好，已成為我國經濟增長、產業結構調整的助推器。在取得成就的同時更應該看到存在的問題，現階段我國的戰略性新興產業還主要采用國家引導、投資拉動的發展模式，各地方產業發展方向不明確，戰略性新興產業發展規劃與市場結合不夠緊密，產業建設中一些“政績”工程突出，這些都嚴重阻礙了戰略性新興產業的發展。今后在發展過程中應進一步聚焦戰略性新興產業的發展重點，優化戰略性新興產業的區域布局，充分利用國內市場需求來走出投資驅動的怪圈，通過產業鏈創新管理實現核心技術突破和技術體系構建，通過實施重大應用示范工程開發市場需求來完善產業體系，讓戰略性新興產業成為全方位構建現代化產業新體系的基石，成為我國產業轉型升級的驅動器。

第三，促進制造業與服務業深度融合。20世紀70、80年代以來，產業融合發展在全球范圍內興起，制造業與服務業深度融合，制造過程服務化也逐漸成為新產業革命的一個重要特征。近年來隨著我國制造業結構的轉型升級與生產性服務業的迅速發展，制造業與服務業融合的趨勢也日益明顯，二者的深度融合逐漸成為我國經濟結構調整、產業轉型升級的加速器。制造業與服務業的深度融合可以增加制造業產品的附加值，延伸制造業的價值鏈與產業鏈，帶動上下游相關產業的發展。對服務業而言，有利于促使其服務質量的提高，提升其在產業價值鏈中的地位?，F階段我國產業轉型升級的核心任務已不是簡單地分配制造業與服務業占比的問題，而是要通過對制造業與服務業的整合把我國制造業與服務業從全球價值鏈的中低端提升到價值鏈的中高端，只有實現了制造業與服務業的中高端發展才能為二者互動融合提供更廣闊的空間，最終實現我國產業轉型升級的目標。

2.制定科學合理的產業政策

產業政策作為國家實施宏觀調控、彌補市場失靈的重要手段，在經濟與社會發展中具有重要作用，尤其是當前我國正處在產業結構調整的關鍵階段，產業政策對推動產業結構的轉型升級至關重要。但是產業政策的實施一定要遵循科學適度的規則，否則會適得其反。

第一，政府職責與產業特征相匹配。新一輪產業革命催生了很多新興產業，新興產業發展模式不同于傳統產業，對于政府的職責與作用當然會提出不同的要求。對于傳統產業，政府的職責就是為企業的發展創造一個良好的環境，做好市場“服務者”的角色。對于新興產業，大多以創新驅動發展為主，且多數處于起步階段，企業自身發展、承載能力比較脆弱。這就要求政府加大創新扶持力度，從供給端發力使企業從依靠要素投入量的擴大帶動規模擴張的老路轉變為依靠要素投入產出效率提高、全要素生產率提升帶動產業發展的新路；切實解決高技術企業融資的“制度性”障礙，充分發揮戰略性新興產業發展專項資金的引導功能，大力發展支持創新創業的“種子基金”“天使基金”等，鼓勵服務于各種創新型企業、高技術產業的小微金融機構發展；繼續加大政府簡政放權的力度，加快體制機制創新、管理創新的步伐，使政府職責與新產業革命背景下的產業特征更加匹配，讓政府更加高效地為新興產業服務。

第二，產業政策與市場機制相結合。當前我國總體上已經進入工業化后期階段，國際市場上低成本競爭優勢逐漸消失，資源、環境對經濟發展的約束力逐漸增強，在新產業革命背景下我國產業政策的制定一定要建立在充分掌握市場信息、符合市場經濟規律之上，使產業政策這只“看得見的手”更好地服務于市場這只“看不見的手”；此外新產業政策要增強對新技術、新產業發展的預見性，主動適應從要素驅動向創新驅動轉型的要求；放棄“扶大限小”的政策限制，選擇特定企業、技術、產品進行扶持的選擇性產業政策，積極構建功能型產業政策，重視激勵與促進創新相結合，放松政府管制，在尊重市場、不扭曲市場的基礎上建立健全市場制度，構建統一開放、公平競爭的現代市場體系，以包容、開放、綠色的產業政策推動我國產業轉型升級。

第三，產業政策與創新政策相適應。傳統的產業政策主要是從提升生產要素的角度來促進產業發展，改革開放初期，我國的工業發展水平與西方國家存在巨大差距，無論是產業結構演進方式還是產品的研發制造都以模仿為主。這種產業政策有其存在的基礎，但傳統產業政策帶來了產能過剩、尋租、環境污染等一系列問題。新時期的產業政策一定要結合產業革命所帶來的一系列技術變革，在政策的制定上更具有創新性與前瞻性，解決傳統產業政策所帶來的諸多問題與不足，為新興產業的發展營造出一個良好的外部環境。此外，通過產業政策與創新政策的捏合，推進建立高效協同的國家創新體系，促進各類創新主體協同互動、創新要素順暢流動，形成創新驅動發展的實踐載體、制度安排與環境保障，最終以創新、高效、協同的產業政策為我國的產業轉型升級助力。

參考文獻

[1] 趙麗娜，呂擎.我國產業轉型升級與構建產業新體系[J].理論學刊，2016，（6）.

[2] 張杰.中國產業結構轉型升級中的障礙、困局與改革展望[J].中國人民大學學報，2016，（5）.

[3] 黃先海，諸竹君.新產業革命背景下中國產業升級的路徑選擇[J].國際經濟評論，2015，（1）.

[4] 趙昌文.“十三五”時期中國產業發展新動向[J].財經問題研究，2016，（3）.

[5] 蔣興明.產業轉型升級內涵路徑研究[J].經濟問題探索，2014，（12）.

[6] 李鋒.全球新產業革命與中國產業升級的戰略選擇[J].上海市經濟管理干部學院學報，2016，（5）.

[7] 劉英基，杜傳忠，劉忠京.走向新常態的新興經濟體產業轉型升級路徑分析[J].經濟體制改革，2015，（1）.

責任編輯：瑜 言