中美就“一帶一路”開展合作是否可能？

【摘要】美國對中國提出一帶一路的意圖、潛在效應、可行性逐漸從觀察、觀望到研究、應對方向轉變。美國是世界所有國家的鄰國，中國的“一帶一路”建設繞不開美國，也不應繞開美國，“一帶一路”建設應積極爭取美國政府、美國企業、美國人和美元的支持。“一帶一路”建設在很大程度上將彌補歷史和現實的三大短板：第一大短板是原來殖民主義、帝國主義沒有實現的互聯互通;第二是世界經濟的短板，尤其是實體經濟的短板;第三是全球化短板。展望未來，中美“一帶一路”合作將肩負三大使命，一是探尋后危機時代全球經濟增長之道，二是實現全球化再平衡，三是開創21世紀地區合作新模式。

【關鍵詞】一帶一路 中美合作 后危機時代 地區合作新模式

【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.08.005

“大時代需要大格局，大格局需要大智慧。”①對于“一帶一路”建設而言，能否提出更具包容性的方案，爭取美國的支持——事實上，美國是“一帶一路”的利益攸關方——而不是陷入零和博弈、修昔底德陷阱，將是“一帶一路”建設能否最終取得成功的關鍵之一。

“一帶一路”繞不開美國？

對于“一帶一路”建設，美國是Elephant in the room（“屋里的大象”）。這是各種“一帶一路”國際研討會中，筆者留下的深刻印象。“一帶一路”沿線國家不少是美國盟國或與美國保持緊密合作關系的國家。美國與“一帶一路”是什么關系？這個問題必須回答好，不能簡單地以開放、包容來應付。

許多人認為“一帶一路”是對沖美國重返亞太或TPP的中國戰略，其實中美關系早已進入“你打你的，我打我的”階段。“一帶一路”與FTAAP，一個向西，一個向東，是包容美國的中國大戰略，它的提出和實施證明中國已經跳出戰略應對層面，開始積極謀篇布局。用習近平主席的話來說，就是“經營歐亞大舞臺，世界大格局”。毋庸置疑，來自美國的戰略壓力的確加速了這一戰略的推進。

“一帶一路”是需要幾代人持續不斷的艱苦努力才能建成的偉大事業，那么，如何處理好與美國主導的現行國際體系及全球化的關系？筆者曾分析美國可能的破壞包括：一是美國的聯盟體系破壞“一帶一路”建設，利用與沙特的特殊關系慫恿三股勢力攪局。二是為維護海上霸權，不斷強化印太戰略，加強亞太、印度洋軍力，重點利用東亞海洋領土爭端，挑唆聲索國制造事端，企圖“以鄰制華”“困龍淺灘”，遏阻中國“海洋崛起”。三是策動沿途國家（尤其是緬甸、越南、中亞國家）的顏色革命。四是加緊通過利益集團代言人對我施加影響，策劃推動“五獨”勢力的合流，推動臺灣加入TPP。五是與日本一道，借助基礎設施建設的環保、勞工標準等，利用亞行阻止亞洲基礎設施投資銀行，敗壞“一帶一路”聲譽。六是在中亞實施“5+1”戰略，抵消中國的戰略影響。②

當然，戰略分析總是從最壞處著眼，向最好處努力。現實中，美國并非一味反對或圍堵我國“一帶一路”戰略。建構中美新型大國關系，必須未雨綢繆，化解美國的戰略疑慮，破解美國可能的戰略圍堵。美國是個現實主義國家，美國公司、個人可能會率先參與“一帶一路”戰略規劃、實施，進而推動美國政府更新觀念，轉變看法。我們也盡可能將美國利益融進來，引導、塑造美國認識，并以其盟國態度反推美國立場變化，使之朝著有利于、至少不妨礙或少妨礙“一帶一路”建設的方向發展。

這就需要我們對“一帶一路”倡議提出后美國的反應做實事求是的分析。

美國的反應：觀望、懷疑與引導

美國政府對“一帶一路”倡議起初并不太在意，弄不清概念和中國意圖，一度認為是個幻象（illusion），直到亞投行的巨大成功，才驚醒美國戰略界。由此，美國智庫加緊研究“一帶一路”對世界秩序、國際體系和全球治理的影響。美國國際暨戰略研究中心（CSIS）、新美國安全中心等智庫分別對“一帶一路”進行了績效、安全風險評估。

總體而言，美國對中國提出“一帶一路”的意圖、潛在效應、可行性逐漸從觀察、觀望到研究、應對方向轉變。

關于中國提出一帶一路的意圖，美國有四方面判斷：一是以中國方式推進歐亞一體化，確立中國的中心地位，為遠程力量投送制度標準服務;二是希望確立中國的布雷頓森林體系;三是解決中國的新疆、西藏等問題，著眼于資源獲取與能源安全;四是解決中國國內的產能過剩問題。③

“一帶一路”戰略如果成功了，會產生巨大的地緣政治與地緣經濟效應。相應地，美國對“一帶一路”有三大擔心：一，擔心美國得不到利益;二，擔心中國借此幫助美國的對手——如伊朗、俄羅斯發展;三，擔心其潛在效應，唯恐“一帶一路”確立中國在歐亞大陸的中心主導地位。換言之，是否會導致“條條大路通中國（All roads lead to China）”或者“中國主導一帶一路（China play major role in OBOR）”？

對于一帶一路的可行性，美國認為有四大制約：一，中國外交、軍事能力難以支撐“一帶一路”建設;二，“一帶一路”的一系列倡議缺乏重點和明確方案，細節、進度都不清楚;三，互利共贏如何實現，是否中國贏得多？四，缺乏環境和勞工標準。

回顧起來，美國一度認為“一帶一路”只是一個提議，缺乏國際透明度，還不方便表態，需拭目以待。盡管一些美國精英擔心中國通過亞投行、“一帶一路”建設另起爐灶，挑戰美國主導的國際秩序，或認為“一帶一路”若成功將導致中國發展模式挑戰西方發展模式及其價值觀，但也有人認為，中國的“一帶一路”建設并不必然是與美國競爭的，也會給美國帶來機遇，比如中國在歐亞大市場建設中會抵消俄羅斯影響力，這是美方所樂見的。還有人建議美國應尋求將“新絲綢之路計劃”與“一帶一路”對接，穩定阿富汗局勢，加強與中國在地區安全治理上的合作。

綜合分析美國戰略界對“一帶一路”的研究，可以得出結論：美國力防中國搞“一路”，而鼓勵中國推“一帶”。換句話說，美國是海上霸主，認為海洋是通的，而陸上不通，搞互聯互通情有可原。為此，美國的戰略考量是鼓勵中國建設絲綢之路經濟帶，一是希望中國陷入阿富汗泥潭，或進入其他地緣版塊交接帶和文明斷裂帶而不能自拔，力推“一帶一路”與2011年美國的新絲綢之路計劃對接，希望中國去穩定阿富汗，最好陷進去。二是擠壓俄羅斯地緣空間，引發中俄對抗。俄羅斯的寬軌鐵路延伸之處就是其傳統勢力范圍。中國修高鐵和其他歐亞基礎設施，就是在解構俄羅斯影響力，必將引發中俄沖突，美國可坐收漁利。這樣，海上聯合日本阻撓中國走向海洋，引導中國走向歐亞大陸與俄對抗，兩面夾擊，阻止中國挑戰美國霸權。

中美合作建設“一帶一路”的必要性與可能性

美國并未公開抵制“一帶一路”，對“一帶一路”并非一味反對。既然“一帶一路”建設繞不開美國，我們又主張開放包容，那么中美合作建設“一帶一路”就既必要也可能。

先說必要性。

美國是世界所有國家的鄰國。“一帶一路”建設繞不開美國，也不應繞開美國，反之，“一帶一路”建設應積極爭取美國政府、美國企業、美國人和美元的支持。中國的智慧是借力、借勢，應對美方闡明“一帶一路”建設有利于世界經濟增長和地區穩定，乃至推動全球化和全球治理方面的作用，爭取美方支持。

美國是“一帶一路”利益攸關方和相關國家。“一帶一路”與亞太自貿協定（FTAAP）構成完整的中國對外合作倡議。美國的參與，是確保倡議成功并更好造福于世界的關鍵。

進一步講，“一帶一路”是中國崛起后提供的全球公共產品及解決全球問題的中國方案，而僅靠中國無法長期提供國際公共產品，必須爭取美國支持。中美共同建設也體現了中國傳統太極文化的借力思維，減少其阻力，增加其韌性。

尤其是，“一帶一路”建設不僅是為了解決中國經濟發展轉型、結構性改革問題，也是為了解決世界性普遍難題，因此，中美合作十分必要。

第一，貧困問題。“盜賊出于貧窮”，很多落后的地方，沖突對抗多源自貧窮。只有讓他們互聯互通——中國的經驗就是“要致富，先修路”——才能了解外部世界。互聯互通，也是對我們生產、生活的方式重新布局，以發展求安全，以安全促發展。

第二，貧富差距問題。美國有1%和99%的問題;在歐洲，貧富差距助長了民粹主義。世界的貧富差距問題與全球化布局密切相關。最大的貧富差距就是沿海—內陸地區的貧富差距。“不患寡而患不均。”怎么解決貧富差距的問題？最重要的是“東西互濟，陸海聯通”。

第三，治理問題。“治大國若烹小鮮。”中國一心一意謀發展，聚精會神搞建設，久久為攻，步步為營，滾雪球一樣地發展，有“五年規劃”，還有“兩個一百年”，讓越來越多的國家羨慕。當今世界之亂象，就是如何治理，怎么解決不折騰問題、碎片化問題。中國人考慮問題要標本兼治、統籌兼顧。很多人用西方經濟學的觀點論證中國修高鐵是不賺錢的——所謂的賺錢就是賣了多少票，但是修高鐵以后帶來的房地產、旅游等產業的發展，西方經濟學是考慮不到的。所以，不能用原來的模式理解“一帶一路”。

有鑒于此，“一帶一路”建設在很大程度上將彌補歷史和現實的三大短板，中美合作顯得尤其必要：第一大短板是原來殖民主義、帝國主義沒有實現的互聯互通;第二是世界經濟短板，尤其是實體經濟的短板;第三是全球化短板。這樣才能使“一帶一路”在世界上受歡迎，解決了世界上重要的發展難題、發展瓶頸。中國人不從意識形態出發，實事求是，主張將自身利益與別國利益結合，最終沒有一個國家公開反對“一帶一路”，盡管一些國家有疑慮，但也擔心被“一帶一路”落下。

為什么“一帶一路”能夠在世界上引起這么大反響，因為它能解決世界日益增長的國際公共產品的需求與落后的供給能力之間的矛盾，幫助實現聯合國2030年可持續發展議程，對此，中美均是利益攸關方。2016年4月12日，中國與國際組織簽署了首份“一帶一路”合作文件《中國外交部與聯合國亞太經社會關于推進地區互聯互通和“一帶一路”倡議的意向書》。2016年9月21日，聯合國開發計劃署與中華人民共和國于聯合國總部簽署了《中華人民共和國政府與聯合國開發計劃署關于共同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》。這是中國政府與聯合國專門機構簽署的第一份共建“一帶一路”的諒解備忘錄，是國際組織參與“一帶一路”建設的一大創新。2016年11月17日，第71屆聯合國大會一致通過的關于阿富汗問題第A/71/9號決議明確指出，歡迎“一帶一路”重要倡議，敦促各國通過參與“一帶一路”，促進阿富汗及地區經濟發展，呼吁國際社會為開展“一帶一路”建設提供安全保障環境。在2016年3月安理會第2274號決議首次納入“一帶一路”倡議內容后，聯合國193個會員國一致贊同“一帶一路”倡議載入聯大決議。2017年1月18日，中國與世界衛生組織簽署“一帶一路”衛生領域合作諒解備忘錄，“一帶一路”與聯合國和平與發展事業全面對接。

再說可能性。

“一帶一路”主張開放、包容。一是與當地已有合作架構兼容，盡量不另起爐灶;二是與域外力量的包容，不是排擠美日等域外勢力，強調共商、共建、共享，并不局限于沿線國家，也包括其他相關國家。項目也許在沿線國家，但標準、規則、資金、技術、人才是全球性的，比如馬六甲皇京港建設，中國公司投入三百億馬幣，美國公司也投入百億。亞投行貨幣單位用的是美元，絲路基金首席顧問是美國人。因此，美國是“一帶一路”相關國家。

特朗普上臺前后，中美應該討論如何合作建設“一帶一路”的聲音在增強，比如美國在軟基礎設施（規則、標準）上的優勢與中國在硬基礎設施上的優勢結合;美國在安全體系上的優勢與中國在經濟、金融領域的優勢結合，開發第三方市場等，推動各自經濟發展模式轉型、全球化轉型，并在這一過程中實現中美關系轉型。

“讓美國再次強大的路取道北京。”美國的“中國通”白邦瑞2016年底在京參加盤古智庫研討會上的表態，道出了中國的份量。特朗普百日維新計劃中提出美國能源與基建法案。利用稅收減免來鼓勵公私合營與吸引私有資金的投資，并在未來10年內對基礎設施項目投入1萬億資金，項目預期將達到收支平衡。在這些方面，中國顯然比日俄更能吸引特朗普。

中美“一帶一路”合作的路徑

中美“一帶一路”合作肩負著三大使命，存在三大途徑。

一是探尋后危機時代全球經濟增長之道。“一帶一路”是在全球化即美國化、西方化失勢后，作為世界經濟增長火車頭的中國，將自身的產能優勢、技術與資金優勢、經驗與模式優勢轉化為市場與合作優勢的結果，是中國全方位開放的結局。中國通過“一帶一路”建設分享中國改革發展紅利，也帶去中國發展的經驗和教訓，著力推動沿線國家間實現合作與對話，建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系，夯實世界經濟長期穩定發展的基礎。

“一帶一路”著眼于基礎設施互聯互通，有利于引導美國投資實體經濟而不再繼續制造金融泡沫。按照林毅夫教授的模型，發展中國家每增加1美元的基礎設施投資，將增加0.7美元的進口，其中0.35美元來自發達國家。全球基礎設施投資將增加發達國家的出口，為其創造結構性改革空間。④2017年1月，馬云赴美與特朗普會面，談及為美國創造一百萬個就業機會，就是以改造美國的基礎設施，使之更適合電商發展為前提的，更不用說“一帶一路”著眼于發展中國家基礎設施投入所帶來的美國出口和創造的大量就業機會了。

二是實現全球化再平衡。傳統全球化由海而起，由海而生，沿海地區、海洋國家先發展起來，陸上國家、內地則較落后，造成巨大的貧富差距。傳統全球化由歐洲開辟，由美國發揚光大，形成了國際秩序的“西方中心論”，導致東方從屬于西方，農村從屬于城市，陸地從屬于海洋等一系列負面效應。如今，“一帶一路”正在推動全球再平衡。“一帶一路”鼓勵向西開放，帶動西部開發以及中亞、蒙古等內陸國家的開發，在國際社會推行全球化的包容性發展理念;同時，“一帶一路”是中國主動向西推廣中國優質產能和比較優勢產業，將使沿途、沿岸國家首先獲益，也將改變歷史上中亞等絲綢之路沿途地帶只是作為東西方貿易、文化交流的過道而成為發展“洼地”的面貌。這就超越了歐洲人所開創的全球化造成的貧富差距、地區發展不平衡，推動建立持久和平、普遍安全、共同繁榮的和諧世界。也正如此，美國有的智庫甚至主張美國選擇性地參與一些經濟走廊建設，重點防范中亞西亞經濟走廊、中歐合作對美國聯盟體系的沖擊。

三是開創21世紀地區合作新模式。中國改革開放是當今世界最大的創新，“一帶一路”作為全方位對外開放戰略，正在以經濟走廊理論、經濟帶理論、21世紀的國際合作理論等創新經濟發展理論、區域合作理論、全球化理論。“一帶一路”強調共商、共建、共享原則，超越了馬歇爾計劃、對外援助以及“走出去”戰略，給21世紀的國際合作帶來了新的理念。比如，“經濟帶”概念就是對地區經濟合作模式的創新，其中新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經濟合作走廊，以經濟增長極輻射周邊，超越了傳統發展經濟學理論。“絲綢之路經濟帶”概念，不同于歷史上所出現的各類“經濟區”與“經濟聯盟”，同以上兩者相比，經濟帶具有靈活性高、適用性廣以及可操作性強的特點，各國都是平等的參與者，本著自愿參與、協同推進的原則，發揚“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神。正如《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》所指出的：“共建‘一帶一路旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。共建‘一帶一路符合國際社會的根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發展增添新的正能量。”

中美可在以下領域展開21世紀海上絲綢之路建設合作，以規避海上的傳統安全沖突：（一）維護海洋和平與海上秩序。中美在國際海事組織（MO）、ISPS code及SOLAS公約等各種國際海洋組織、條約、法律方面共同制訂海上規則和秩序，維護海洋和平。（二）全球氣候變化。（三）海上航運與物流合作。（四）海洋產業合作。（五）海洋環境保護。（六）海洋科學研究信息共享。

結論與展望

中國的作用，絕不是去填補美國的力量真空，更不是去重復美國的行為，而應成為地區持續穩定、世界持久和平、人類永續發展的倡導者、建設者、捍衛者。這種信念和底氣，客觀上呼吁、主觀上激勵中國發揮更大的國際作用。

2017年元宵節前，特朗普總統致信、致電習近平主席，表示愿意努力拓展中美合作、發展惠及中美兩國和國際社會的建設性雙邊關系。習主席表示，愿意加強同美方在經貿、投資、科技、能源、人文、基礎設施等領域的互利合作。兩國元首期待著早日會晤。

真所謂不打不相識，盡管未來中美匯率、貿易、安全沖突難以避免，但經過一階段的磨合，雙方完全可能找到一條讓美國再次強大的新美國夢與讓中國偉大復興的中國夢的融通之路。

美國人秉承“如果不能打敗對方，就加入之（If can not beat you， then join you）”的理念，完全可能參與“一帶一路”建設。特朗普總統也對加入亞投行持開放態度。這樣看來，“一帶一路”進入發達國家的發展中地區，進入美國的中西部地區，通過中美省州合作，爭取特朗普總統派代表出席“一帶一路”國際合作高峰論壇，都是值得期待的。

“一帶一路”強調共商共建共享，并不局限于沿線國家，也包括相關國家。美國人對中國倡議要么有疑慮，擔心中國另起爐灶，挑戰國際秩序，要么還不習慣中國做領導，帶動其盟國跟隨。中美未來合作，可以參照法德合作推動歐洲一體化模式——德國人的想法，讓法國人說出來——中美合作提倡議，或美國提中國呼應，或中國提美國呼應。功能性參與、建設性合作，符合特朗普個性。

中美共同倡議“一帶一路”2.0，或照顧到美國人面子，不用“一帶一路”而是用全球基礎設施銀行、全球互聯互通計劃、國際發展開發署之類擔當名義，實現美國在軟基礎設施的規則、標準上的優勢與中國在硬基礎設施上的優勢結合，為國際社會所期待。

“一帶一路”1.0由中國倡議，欲以古絲綢之路歷史記憶激活歐亞非國際合作熱情;“一帶一路”2.0由中美共同倡議。隨著全球氣候變暖，白令海峽隧道開通，從歐亞大陸延伸到北美、拉美，從傳統“五通”領域拓展去經營世界的新領域：太空、深海、極地、網絡等。“一帶一路2.0”開創了歐亞大陸時代2.0——陸海聯通、海洋時代2.0——深海時代，從地理大發現到時空大發現。“一帶一路”2.0時代空間拓展到赤道、北極，延伸到南美等，以開放包容精神，開創新的全球化，將中國傳統“天地人”思維拓展到“天地人海空網”，實現人機交互、天地一體，萬物互聯，打造21世紀人類新文明。

在“一帶一路”2.0框架下，中美產能合作、合作開發第三方市場等，十分值得期待，而中美聯手倡議成立全球基礎設施投資銀行，為全球互聯互通提供全方位金融服務，促進全維度金融合作，并統籌全區域金融穩定，則極有利于美國和全球的基礎設施建設。

從機制上看，全球基礎設施投資銀行將是“投行+IMF+世行+商行”四位一體的運營模式：一是具有投行功能，利用投行統籌配置資源的能力，發揮投行優化沿線國家經濟發展頂層設計的專業作用，為“一帶一路”2.0國家調整發展路徑、挖掘自身潛力、開拓共同市場、發掘共同機會提供直接融資助力和全面咨詢幫助，將全球整體的金融合作共同提升到一個更高的專業水平;二是具有IMF功能，以促進“一帶一路”2.0區域內的宏觀審慎金融監管為目標，建設專門的金融穩定評價體系和預警體系，設計金融系統性風險共同應對機制，創造“一帶一路”獨有的風險緩沖墊，緩解”一帶一路”國家普遍存在的金融脆弱性問題;三是具有世行功能，以促進“一帶一路”沿線國家共同發展和復興為己任，通過幫扶工程、資源轉移和技術輸出等方式，緩解兩極分化，關注共同命運，用金融專業手段實現“一帶一路”情感上的互信互愛;四是具有商行功能，對接并串聯現有“一帶一路”沿線發展較為充分的商業銀行體系，通過間接融資渠道為“一帶一路”沿線項目開發、國家建設和經濟起飛提供長期、穩定、成本較低的信貸資金支持。“一帶一路”銀行是綜合性經營機構，兼具政策性和商業性，定位、針對性與作用均超越亞投行、金磚銀行和絲路基金，業務也更廣泛。

此外，中美在網絡、極地、深海、太空等全球公域的合作，也是“一帶一路”2.0的應有之義。畢竟，中美面臨的問題越來越趨同或類似，任何一方都無法單獨解決，靠原有聯盟體系也無法應對。面對世界的不確定性和全球性挑戰，合作不是中美選擇，而是必然;對抗才是選擇，而對抗往往兩敗俱傷，世界遭殃，得不償失。

注釋

習近平：《在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講》，新華社2014年11月9日電。

王義桅：《一帶一路：機遇與挑戰》，北京：人民出版社，2015年，第106頁。

基辛格中美關系研究所所長戴博在2015年底國務院參事室一帶一路研討會上的發言，下同。

林毅夫：《以“全球基礎設施投資”應對全球經濟挑戰》，中新社重慶2016年10月14日電。

責 編∕樊保玲