劉延?xùn)|：努力推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)再上新臺(tái)階

2016年12月2日，教育部與中華職業(yè)教育社在北京召開(kāi)推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會(huì)。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|出席會(huì)議并作重要講話。她指出，這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，共同回顧總結(jié)職業(yè)教育法頒布實(shí)施20年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)職業(yè)教育所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析職業(yè)教育改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，謀劃和推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。會(huì)議將對(duì)開(kāi)創(chuàng)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的新局面產(chǎn)生非常重要的影響。接下來(lái)，她圍繞三個(gè)方面講了意見(jiàn)。

第一，黨和國(guó)家高度重視職業(yè)教育，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的新跨越

她指出，職業(yè)教育是面向人人，面向全社會(huì)的教育。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置。習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，多次就職業(yè)教育作出重要指示，到各地視察時(shí)多次深入到職業(yè)學(xué)校考察，就加快發(fā)展職業(yè)教育提出明確要求。總書(shū)記指出，職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開(kāi)通往成才大門(mén)的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視，加快發(fā)展。他指出，要樹(shù)立正確的人才觀，要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，要營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。他強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系。他指出，要加大農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。總書(shū)記的指示，為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展指明了方向，提供了基本遵循。

劉延?xùn)|指出，李克強(qiáng)總理也高度重視職業(yè)教育工作，對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展寄予厚望。特別為這次座談會(huì)和職業(yè)教育工作作出重要批示。在宣讀了李克強(qiáng)總理的批示后，她指出，總理的批示是結(jié)合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)發(fā)展職業(yè)教育作出的重大部署。我們要認(rèn)真貫徹總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要思想、落實(shí)李克強(qiáng)總理所作出的重要部署，開(kāi)創(chuàng)職業(yè)教育工作新局面。

她指出，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)對(duì)職業(yè)教育也傾注了很多心血，全國(guó)人大常委會(huì)及其專門(mén)委員會(huì)多次開(kāi)展職業(yè)教育法執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研。去年，張德江委員長(zhǎng)親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)、作執(zhí)法檢查報(bào)告、組織專題詢問(wèn)，這樣的做法在各類教育法的執(zhí)法檢查中還是第一次。全國(guó)政協(xié)也多次就職業(yè)教育進(jìn)行專題研究、獻(xiàn)言獻(xiàn)策。在黨和國(guó)家高度重視下，職業(yè)教育法頒布實(shí)施以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育在統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局中快速發(fā)展、不斷壯大，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，進(jìn)入了職業(yè)教育的黃金時(shí)期，站在了新的起點(diǎn)上。

她指出，回顧職業(yè)教育發(fā)展，有以下突出特點(diǎn)：一是黨和國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的法律法規(guī)、政策體系更加完備。黨的十八大報(bào)告提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。當(dāng)前，我們黨對(duì)職業(yè)教育發(fā)展高度重視。2014年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了新世紀(jì)以來(lái)第三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，對(duì)推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化作出了專門(mén)的部署。另外，以職業(yè)教育法為引領(lǐng)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成了涵蓋學(xué)校設(shè)置、專業(yè)教學(xué)、教師隊(duì)伍、學(xué)生實(shí)習(xí)、經(jīng)費(fèi)投入、信息化建設(shè)等一系列的制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全了職業(yè)教育的督導(dǎo)制度、教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度、年度質(zhì)量報(bào)告制度，促使職業(yè)教育學(xué)校認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的方針政策、管理規(guī)范、教學(xué)要求。健全內(nèi)部質(zhì)量保障體系，著力提高質(zhì)量、辦出特色。可以說(shuō)，職業(yè)教育的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本建立，從過(guò)去參照普通教育做，走向依據(jù)專門(mén)制度和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)辦，依法執(zhí)教、規(guī)范辦學(xué)的體制機(jī)制日益健全完善。二是建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。目前，全國(guó)共有1.25萬(wàn)所職業(yè)學(xué)校，年招生總規(guī)模接近950萬(wàn)人，在校生2700多萬(wàn)人，畢業(yè)生830多萬(wàn)人，非學(xué)歷教育的注冊(cè)學(xué)生5287萬(wàn)人，共開(kāi)設(shè)近1000個(gè)專業(yè)，近10萬(wàn)個(gè)專業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。中等和高等職業(yè)教育招生分別比1996年增加了90萬(wàn)人和300多萬(wàn)人，在校生分別增加了近340萬(wàn)人和920多萬(wàn)人。可以說(shuō)，中職和高職已經(jīng)分別占我國(guó)高中階段教育和普通高等教育的半壁江山。人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提高，中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)10年保持在95%以上，高職畢業(yè)生半年之后就業(yè)率超過(guò)了90%。就業(yè)質(zhì)量持續(xù)向好，近70%的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生是在縣市就近就業(yè)。可以說(shuō)，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生已經(jīng)成為支撐中小企業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端的一支生力軍。職業(yè)教育有力助推了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，基本具備了大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的能力。三是走出了一條中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展道路。按照適應(yīng)需求、面向人人、有機(jī)銜接、多元立交的思路，各級(jí)各類職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，職業(yè)教育、普通教育和繼續(xù)教育形成了相互銜接的局面，初步構(gòu)建了人才成長(zhǎng)的立交橋。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，在國(guó)家層面組建了62個(gè)行業(yè)的職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，全國(guó)建成了約1300個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，廣泛開(kāi)展訂單培養(yǎng)、校中廠、廠中校和現(xiàn)代學(xué)徒制，基本形成了產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展，校企共同育人的格局。堅(jiān)持多元辦學(xué)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)揮政府推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育，民辦職業(yè)教育得到了持續(xù)發(fā)展。職業(yè)教育作為一種教育類型，逐步形成了具有自身特色的辦學(xué)體制機(jī)制和培養(yǎng)模式，而且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合度、契合度不斷提升，辦學(xué)活力持續(xù)增強(qiáng)。四是職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)公平的能力顯著增強(qiáng)。國(guó)家把職業(yè)教育作為教育投入的一個(gè)重點(diǎn)、傾斜點(diǎn)，近年來(lái)，投入力度之大前所未有。2015年，全國(guó)職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)達(dá)到2950億元，比2010年增加了1490億元，增長(zhǎng)幅度為102.1%，年均增長(zhǎng)15.1%。“十二五”以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了示范性中等和高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、中職基礎(chǔ)能力建設(shè)、高職提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃等重大工程。中央財(cái)政投入800億元，打造一批骨干學(xué)校、專業(yè)師資。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助體系也在逐步健全。在中等職業(yè)學(xué)校，享受免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金分別覆蓋了90%和40%的學(xué)生；高職獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金分別覆蓋30%和20%。近3年來(lái)，有850萬(wàn)家庭通過(guò)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了擁有第一代大學(xué)生的夢(mèng)想。為他們職場(chǎng)成功和人生出彩提供了更多的機(jī)會(huì)，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)面貌為之一新。五是職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境和氛圍不斷優(yōu)化。2015年，國(guó)務(wù)院決定自當(dāng)年起，將每年5月第二周設(shè)為職業(yè)教育活動(dòng)周，組織各地各校開(kāi)放校園、開(kāi)放企業(yè)、為民服務(wù)等宣傳展示和交流體驗(yàn)活動(dòng)。全國(guó)職業(yè)院校技能大賽、學(xué)生文明風(fēng)采競(jìng)賽等活動(dòng)持續(xù)舉辦，充分展示了職業(yè)學(xué)校學(xué)生德技并重的風(fēng)采。近年來(lái)，我國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)，聯(lián)合舉辦了第三屆國(guó)際職業(yè)教育大會(huì)等重大會(huì)議，面向國(guó)外，特別是發(fā)展中國(guó)家實(shí)施了一系列人才培訓(xùn)、學(xué)校援建的項(xiàng)目，向世界發(fā)出了中國(guó)職業(yè)教育的聲音。像寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院，從2012年開(kāi)始面向亞非拉100多個(gè)國(guó)家，開(kāi)展政府管理人員、職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)、技術(shù)人員的援外培訓(xùn)約1100人。商務(wù)部和教育部共同援建了埃塞俄比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)校。我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展理念、模式、成就在國(guó)內(nèi)外廣受贊許，我國(guó)已經(jīng)以更加開(kāi)放和自信的姿態(tài)走向了世界。

她指出，多年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育堅(jiān)持圍繞大局，把握時(shí)代脈搏，探索特點(diǎn)規(guī)律，銳意開(kāi)拓創(chuàng)新，積累了行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)有六個(gè)方面。一是堅(jiān)持服務(wù)大局。職業(yè)教育始終圍繞著國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，服務(wù)產(chǎn)業(yè)振興、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展和民生改善。二是堅(jiān)持育人為本。加強(qiáng)思想道德教育，提高科學(xué)文化素質(zhì)，為學(xué)生成長(zhǎng)成才，終身發(fā)展打下基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向。把增強(qiáng)職業(yè)能力作為人才培養(yǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，滿足社會(huì)多樣化需求，有力地支持和服務(wù)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的期待。四是堅(jiān)持多元辦學(xué)。發(fā)揮政府推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與，創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合、校企合作辦學(xué)模式。五是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，分類制定行業(yè)的指導(dǎo)政策，突出學(xué)校的辦學(xué)特色。六是堅(jiān)持示范引領(lǐng)。支持骨干和示范學(xué)校建設(shè)，形成典型帶動(dòng)，共同發(fā)展的良好局面。以上六條經(jīng)驗(yàn)來(lái)之不易，彌足珍貴。希望今后大家把這些經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好、發(fā)揚(yáng)好、利用好。

第二，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期職業(yè)教育面臨的新形勢(shì)、新要求，牢牢把握加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)

她指出，人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展越需要高質(zhì)量的職業(yè)教育。當(dāng)前，“十三五”大幕已經(jīng)開(kāi)啟。這是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我黨確定的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期。在這樣重要的歷史節(jié)點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育比以往任何時(shí)候都更加重要。同時(shí)，職業(yè)教育的發(fā)展也面臨著新形勢(shì)和更高要求。從國(guó)際上看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)蔚然成勢(shì)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移步伐加快，對(duì)人類現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活方式將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。特別是隨著人工智能在工業(yè)領(lǐng)域的普遍應(yīng)用，高技能人才和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求增大，崗位的專業(yè)技術(shù)技能有所淡化，崗位協(xié)調(diào)能力日益增長(zhǎng)，專業(yè)對(duì)口概念逐步淡化，而通用能力和綜合能力備受關(guān)注。面對(duì)德國(guó)工業(yè)4.0所引發(fā)的人才需求變化，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把發(fā)展職業(yè)教育作為國(guó)家戰(zhàn)略，作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)就業(yè)、迎接新技術(shù)挑戰(zhàn)的重要舉措。歐盟制定的歐洲2020戰(zhàn)略，明確提出要推動(dòng)歐盟各國(guó)的職業(yè)教育合作；英國(guó)頒布了國(guó)家技能戰(zhàn)略；美國(guó)提出要打造世界一流的勞動(dòng)力；澳大利亞和新西蘭分別提出了技能澳大利亞、技能新西蘭戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)成為制造業(yè)大國(guó)，但是我國(guó)多數(shù)產(chǎn)品還處于產(chǎn)業(yè)的中低端，要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，要應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，把握大勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。從國(guó)內(nèi)情況看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。面臨著增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的階段。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)崗位的深刻變革，特別是近年來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，文化創(chuàng)意、體育健身、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等都需要大量的技能人才，迫切需要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，全面提高人力資源的整體素質(zhì)，把人口紅利變成人才紅利，為可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才和智力支撐。同時(shí)，我們面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期就業(yè)難的新情況，職業(yè)教育也成為破解難題、改善民生的重要法寶之一。對(duì)于低收入群體來(lái)講職業(yè)教育尤其重要，一個(gè)孩子接受了職業(yè)教育，提高了就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，就可以使一個(gè)家庭擺脫貧困，為社會(huì)和諧穩(wěn)定增添一份正能量。

她指出，應(yīng)該清醒的看到，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，存在著結(jié)構(gòu)不盡合理、質(zhì)量有待提高、辦學(xué)條件不足、體制機(jī)制不暢等突出問(wèn)題。職業(yè)教育仍然是教育領(lǐng)域的一塊短板，主要包括五個(gè)方面問(wèn)題。一是對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)還不到位。一些地方部門(mén)沒(méi)有把職業(yè)教育擺在應(yīng)有地位，一些用人單位以學(xué)歷為門(mén)檻，歧視職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇有待提高。在推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中，一些地方和學(xué)校偏離了就業(yè)導(dǎo)向，學(xué)生升學(xué)和學(xué)校升格的沖動(dòng)特別強(qiáng)烈。二是職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求存在脫節(jié)。地域布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次類型不夠合理，辦學(xué)特色不鮮明，人才培養(yǎng)質(zhì)量亟待提高，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，雙師型教師總量不足，符合職業(yè)教育的管理制度和評(píng)價(jià)機(jī)制還不健全。三是行業(yè)企業(yè)參與的內(nèi)生動(dòng)力不足。政府、行業(yè)、企業(yè)等多重主體參與辦學(xué)的責(zé)、權(quán)、利還沒(méi)有明確界定，在具體政策方面缺乏吸引力和可操作性。在實(shí)踐中產(chǎn)教融合校企合作往往是依靠人情來(lái)維系，而不是制度保障，企業(yè)缺乏積極性。四是部分地方政府投入保障不足。近年來(lái)各地政府，特別是中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入大幅度增加，但因?yàn)闅v史欠賬比較多，相當(dāng)數(shù)量職業(yè)學(xué)校特別是西部農(nóng)村和民族地區(qū)辦學(xué)條件還沒(méi)有達(dá)到國(guó)家辦學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)。五是統(tǒng)籌管理不夠。當(dāng)前，職業(yè)教育仍存在著管理分散、職責(zé)交叉的情況。資源分散、重復(fù)建設(shè)、學(xué)校無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。這些情況表明，推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)，需要繼續(xù)不懈努力，職業(yè)教育只能加強(qiáng)，不能放松，更不能削弱。現(xiàn)在距離2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展的目標(biāo)只有4年時(shí)間，任務(wù)緊迫、時(shí)不我待，我們必須以只爭(zhēng)朝夕、攻堅(jiān)克難的精神，把這樣一件強(qiáng)國(guó)強(qiáng)教、利國(guó)利民的大事抓緊抓好。

第三，落實(shí)職業(yè)教育改革發(fā)展的重要任務(wù)，在決勝全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，加快推進(jìn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化

她指出，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育涉及到理念轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新、體系構(gòu)建、政策配套等方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。站在新的起點(diǎn)上，我們要緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展要求和時(shí)代潮流，要著眼職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，主動(dòng)作為，推動(dòng)職業(yè)教育邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新跨越。一是要提高認(rèn)識(shí)水平。全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“高度重視、加快發(fā)展”職業(yè)教育的重要指示精神。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是中央的決策，是時(shí)代的要求，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要突破口。“十三五”時(shí)期，職業(yè)教育工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，按照深化教育領(lǐng)域綜合改革的要求，要在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，加快推進(jìn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化。當(dāng)前，要深入學(xué)習(xí)六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立四個(gè)意識(shí)，全面貫徹執(zhí)行六中全會(huì)的準(zhǔn)則和條令，自覺(jué)在思想上、政策上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的要求，采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效用更明顯的舉措，推動(dòng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，努力開(kāi)創(chuàng)職業(yè)教育新的局面。職業(yè)教育關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，各地各部門(mén)要依法履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)，把職業(yè)教育放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)充分就業(yè)的戰(zhàn)略格局中謀兵布局，主動(dòng)對(duì)接和服務(wù)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等需要，積極謀劃職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做大職業(yè)教育資源。要牢牢把握面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校科學(xué)定位。要著力解決制約職業(yè)教育發(fā)展的深層次、根本性問(wèn)題，著力解決學(xué)校發(fā)展面臨的突出困難，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，提升服務(wù)能力，增強(qiáng)條件保障，努力形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)高地。二是要服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，承擔(dān)起新時(shí)期職業(yè)教育的使命擔(dān)當(dāng)。要以服務(wù)中國(guó)制造2025為核心，實(shí)施好制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃。一方面，指導(dǎo)學(xué)校有針對(duì)性的開(kāi)設(shè)辦好特色專業(yè)，開(kāi)發(fā)實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)能力，深化教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合，推動(dòng)中國(guó)制造向精品制造、智能制造升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造三步走戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)；另一方面，發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)中的特殊優(yōu)勢(shì)和作用，實(shí)施好教育扶貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃、職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃，支持貧困地區(qū)建好一批發(fā)展亟需的中等職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)東西部職業(yè)學(xué)校合作。推廣“教育+產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”“學(xué)校+合作社+農(nóng)戶”等扶貧模式，確保貧困地區(qū)有需求的青少年都至少能掌握一門(mén)實(shí)用技能，為脫貧攻堅(jiān)、人生出彩提供更多機(jī)會(huì)。要立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，加強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)際合作，借鑒國(guó)際先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)和職業(yè)院校同國(guó)外成功的職業(yè)培訓(xùn)中心開(kāi)展雙向合作。鼓勵(lì)職業(yè)院校配合企業(yè)走出去，多方籌措境外辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)共建海外院校、特色專業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式，為當(dāng)?shù)睾臀覈?guó)培訓(xùn)急需的應(yīng)用型和技術(shù)技能人才。教育部支持有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)在有色金屬行業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展了校企協(xié)同走出去、天津市推動(dòng)職業(yè)學(xué)校在國(guó)外建立魯班工坊等，這些都是積極的探索。同時(shí)，要積極參與職業(yè)教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，不斷增強(qiáng)中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化水平。三是要全面深化改革，不斷健全職業(yè)教育體制機(jī)制。目前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，要敢于啃硬骨頭，破除體制機(jī)制障礙，注重各領(lǐng)域改革的有效銜接，優(yōu)化職業(yè)教育管理體制和辦學(xué)模式。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少部門(mén)的職能交叉和分散、政策脫節(jié)。關(guān)于職業(yè)教育的管理體制，職業(yè)教育法規(guī)定，教育部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，教育部門(mén)、人社部門(mén)和其他部門(mén)在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確要求，減少部門(mén)職責(zé)交叉和分散。在目前的實(shí)踐中，部門(mén)間職能交叉的情況還是存在的，由此造成的政策脫節(jié)、重疊，使用效率不高等問(wèn)題，希望有關(guān)部門(mén)特別是教育部、人社部加強(qiáng)相關(guān)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)政策的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，確保職業(yè)教育改革發(fā)展運(yùn)轉(zhuǎn)高效。完善促進(jìn)職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的法規(guī)、政策和措施。要進(jìn)一步明確校企合作的體制機(jī)制、形式內(nèi)容，促進(jìn)措施的落實(shí)要求，健全企業(yè)參與校企合作的成本補(bǔ)償，教師和企業(yè)員工參與校企合作的績(jī)效工費(fèi)、學(xué)生實(shí)習(xí)和學(xué)徒培養(yǎng)的勞動(dòng)保障等政策。要注重示范引領(lǐng)。推動(dòng)一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，推動(dòng)一批大型企業(yè)和職業(yè)學(xué)校聯(lián)盟開(kāi)展深度合作，切實(shí)發(fā)揮好學(xué)校在校企合作中的主導(dǎo)作用和企業(yè)在協(xié)同育人中的重要作用。要推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育學(xué)校制度建設(shè)。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，落實(shí)學(xué)校在人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)活力，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)教職員工的積極性。要推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。推動(dòng)各地開(kāi)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的試點(diǎn)，引導(dǎo)高校從治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)體系、課程內(nèi)容、教學(xué)方法、師資結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行全方位的系統(tǒng)性的改革，把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，把辦學(xué)定位轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才上來(lái)，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來(lái)，把辦學(xué)模式轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來(lái)。建設(shè)一批直接能為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)的中國(guó)特色、高水平的應(yīng)用型高校。要統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩只手的作用，統(tǒng)籌運(yùn)用各方資源和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)資本投入職業(yè)教育。探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）的方式，探索發(fā)展股份制、混合所有制的職業(yè)學(xué)校。完善職教園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，要形成公辦、民辦職業(yè)教育共同發(fā)展的格局。四是堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，著力提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。要深化對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持立德樹(shù)人，培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)定的理想信念，堅(jiān)守社會(huì)職業(yè)道德，培育學(xué)生的工匠精神、創(chuàng)新意識(shí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，造就中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)秀的建設(shè)者和接班人。要深化教育教學(xué)改革，緊跟產(chǎn)業(yè)變革，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，健全教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，更新課程目錄，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一。要強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的教育教學(xué)活動(dòng)，深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制。加強(qiáng)教材的規(guī)范和管理，做好教材的審查工作，一定要杜絕不合格的教材進(jìn)入學(xué)校。改革全國(guó)職業(yè)院校技能大賽的辦賽機(jī)制，加強(qiáng)競(jìng)賽成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，突出大賽調(diào)動(dòng)每一位學(xué)生參與的普惠性，引導(dǎo)學(xué)校深化教育教學(xué)改革，普遍提升人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適應(yīng)性。要加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，健全校企人員雙向流動(dòng)機(jī)制，實(shí)施好職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，提高教師素質(zhì)，優(yōu)化團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)。要引導(dǎo)支持職業(yè)學(xué)校堅(jiān)持學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉，廣泛面向企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、青年轉(zhuǎn)崗工人、失業(yè)人員、沒(méi)有就業(yè)的高校畢業(yè)生、退役士兵、殘疾人開(kāi)展培訓(xùn)，夯實(shí)職業(yè)教育的陣地。要加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)的監(jiān)控，要定期審查和公告。規(guī)范各類職業(yè)學(xué)校的招生、教學(xué)和實(shí)習(xí)工作，對(duì)不符合辦學(xué)要求的職業(yè)學(xué)校依法進(jìn)行整改。五是完善條件保障，上下共同努力辦好職業(yè)教育。要落實(shí)好中等和高等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，確保到2017年，實(shí)現(xiàn)各地高等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款水平不低于1.2萬(wàn)元，確保中等職業(yè)學(xué)校生均撥款水平不斷提高，力爭(zhēng)到2020年基本消除低于國(guó)家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)的現(xiàn)象。要建立職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件預(yù)警機(jī)制，要定期檢查、公布和推進(jìn)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工作。要實(shí)施好現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程，各地要加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，預(yù)先編制建設(shè)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，注重發(fā)揮中央資金的補(bǔ)短板、促改革的導(dǎo)向作用。避免資金分配的碎片化、撒胡椒面的現(xiàn)象。同時(shí)，要加強(qiáng)資金的管理使用，確保每一分錢(qián)都花在刀刃上。六是堅(jiān)持依法治教，更好發(fā)揮職業(yè)教育法在推動(dòng)事業(yè)發(fā)展中的保障作用。實(shí)踐證明，職業(yè)教育法為依法辦好職業(yè)教育提供了基本法律保障，對(duì)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。為了適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展新形勢(shì)，本屆人大已經(jīng)把修訂職業(yè)教育法列入規(guī)劃，各地各部門(mén)要配合做好修法各項(xiàng)工作，推動(dòng)加快修法進(jìn)程。修法既要重視好經(jīng)驗(yàn)、好做法的傳承，現(xiàn)行法律中已經(jīng)的明確基本目的，如職業(yè)教育應(yīng)該包括學(xué)校的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持；也要重視對(duì)新情況新問(wèn)題的回應(yīng)，如優(yōu)化體制、加強(qiáng)統(tǒng)籌，相關(guān)部門(mén)要盡快形成共識(shí)。同時(shí)，要健全配套法規(guī)和政策，進(jìn)一步消除影響職業(yè)教育畢業(yè)生平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，不斷提高技術(shù)技能人才的待遇和地位，為職業(yè)教育創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。