終身教育視角下新型職業農民培訓的多元需求及政策啟示

樊筱+趙丹

摘 要 終身教育視角下，新型職業農民培訓應被賦予更大的靈活性和實用性，廣大農戶應該可以根據自身特點和需要選擇最適合自己的學習內容和形式。研究以陜西省太白縣為例，采用Multinominal Logit 模型對新型職業農民培訓內容需求及影響因素進行實證分析，結果發現：農戶自身性別、是否有第二職業、家庭年均收入、家庭總人口、家庭人均土地面積、是否滿足現有農業技術和是否愿意參與培訓等因素，對其培訓需求具有顯著影響。因此，決策部門應通過完善制度，提升培訓內容的實用性、創新性和全面性，建立多元化參與投資機制及通暢的信息傳遞渠道等措施，提升新型職業農民培訓供給質量，以滿足其多元化的培訓需求。

關鍵詞 城鎮化；新型職業農民培訓；內容需求；對策

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）36-0039-06

一、研究緣起

隨著我國新型工業化和城鎮化的推進，大量農村勞動力向二、三產業轉移，農村地區出現大量空心村，農業勞動力缺失、農業生產率低成為影響新農村建設和現代農業轉型的現實問題。由此，為解決農村勞動力人口數量和質量的雙重瓶頸問題，2012-2016年“中央一號”文件連續五年強調“積極發展農業職業教育，大力培養新型職業農民”，即要求“培育以農業生產、經營或服務作為主要職業，具有較強的自我管理和市場競爭意識，能夠經營現代農業生產的勞動者”。從現實背景和高層政策導向中可以看出，新型職業農民培訓活動已成為推進我國新型城鎮化進程的關鍵。

從理論視角看，終身教育理論可以說是為我國新型職業農民培訓需求研究提供了重要基礎。該理論最早由法國教育學家保羅·朗格朗（Paul Lengrand）提出，它是指“人的一生的教育與個人及社會生活全體的教育的總和”[1]。之后，聯合國教科文組織（UNESCO）終身教育部部長埃特里·捷爾比（Ettore Gelpi）進一步豐富了終身教育理論：“終身教育是學校教育和學校畢業以后教育及訓練的統和，它不僅是正規教育和非正規教育之間關系的發展，而且也是個人（包括兒童、青年、成人）通過社區生活實現其最大限度文化及教育方面的目的，而構成的以教育政策為中心的要素。”[2]進入21世紀，終身教育被賦予更大的靈活性和實用性，人們可以根據自身的特點和需要選擇最適合自己的學習。具體表現在任何需要學習的人，可以隨時隨地接受任何形式的教育。學習的時間、地點、內容、方式均由個人決定[3]。終身教育過程中，不同類型學習者在其一生發展的各個階段，都有不同的學習需要，他們在不同時期、不同場所，通過向不同教育者學習和更新自己的知識體系和職業技能，獲得人力資本提升。基于終身教育理論，新型職業農民培訓的終身性體現在兩個方面：其一，新型職業農民培訓活動是成人階段超越正規教育的繼續教育。培訓活動能克服傳統農民固有的教育背景較差、生產技能較低的先天劣勢，讓農業生產經營者通過繼續教育，獲得自主生產、經營和管理農業生產的新技能，提升自身人力資本。其二，我國新型職業農民培訓呈現多樣化的需求。在培訓過程中，農民受到自身職業身份、教育背景、經濟水平、居住地經濟社會發展情況等多重因素的影響，對職業培訓提出多樣化的需求。這不僅是終身教育在新型職業農民培訓中的又一重要體現，也是當前我國新型職業農民培訓面臨的棘手問題，是其政策轉型的必要依據。

同時，新型職業農民及培訓需求問題逐漸引起學術界的關注。就國內文獻來看，僅有少數學者對于新型職業農民培訓需求進行研究。其中，朱奇彪（2014）基于規模種植業新型職業農民參與技能培訓意愿因素研究，分析不同變量對培訓意愿的影響[4]。但是，他的研究對象僅局限于規模種植業農民，未對新型職業農民整個群體進行定量研究。此外，植玉娥、莊天惠（2015）基于成都市新型職業農民培訓需求研究，認為新型職業農民培訓需求表現是以提高技能、學習經營管理知識為目的，期望培訓內容全面化、培訓方式以集中上課與現場指導相結合[5]。易陽（2014）針對湖北省新型職業農民培訓需求情況進行調查，研究結果表明農業經營者注重培訓內容的實用性，對培訓形式需求多樣化[6]。但是兩者都是基礎描述統計性研究，缺少對新型職業農民培訓需求的微觀探究。

多數學者針對新型職業農民的概念、問題、政策發展方向等方面進行研究。概念方面，郭智奇（2012）認為新型職業農民是指從事農業生產經營作為自身職業的人員，具有較高的科技文化素質、專業生產技能和職業道德；具有較高的自我發展能力和市場競爭意識；具有穩定的工作崗位和收入來源[7]。朱啟臻（2013）指出新型職業農民首先是農民，此外還須是市場主體，具有高度的穩定性，把務農作為終身職業和高度的社會責任感和現代觀念[8]。問題方面，單武雄（2014）認為新型職業農民培訓過程中存在的問題包括：農村勞動力整體素質直接影響新型職業農民培訓；新型職業農民培訓體系缺乏統籌協調；農民培訓參與率不高，難以形成新型職業農民培訓氣候；職業農民生產經營項目單一、規模偏小，難以形成示范效應[9]。政策方面，吳易雄（2014）認為新型職業農民培訓活動需要集聚各方力量，建立政府推動、部門聯動、政策促動、市場帶動、農民主動的“五輪驅動”機制[10]。

可見，目前針對新型職業農民培訓需求的研究較少處于描述統計和理論分析階段，很少學者采用計量統計模型，從微觀視角對新型職業農民培訓需求進行深入探究。基于此，本文以陜西省太白縣為例，采用multinomial logit計量模型的方法，對新型職業農民的培訓內容需求進行深入分析，并提出相應的政策建議，以期為相關部門提供政策參考。

二、研究數據和計量模型

（一）數據來源和抽樣

為了解當前農村新型職業農民培訓需求狀況，2014年8月，課題組采用分層抽樣和隨機抽樣的方法，調查地點選擇在陜西省太白縣經濟發展水平低、中、高的寺院村、梅灣村和塘口村3個村莊，進行了實地問卷調查和訪談，調查涉及被訪者的個人特征、培訓現狀和培訓需求等方面內容。調查方式以入戶采訪和問卷調查為主，共發放230份問卷，有效問卷為222份，回收率為96.5%。

（二）模型建構和變量說明

1.模型建構

在問卷中，被訪者被問到如下問題，“您期望接受哪種類型的培訓？”可選擇的答案有：1.文化基礎知識；2.經商技能；3.農業技能；4.農產品市場營銷信息；5.農業新品種。以上5種選擇為無序多類別變量，因此，本文采用multinomial Logit模型進行分析。根據multinomial Logit模型方法，當因變量有j類別結果時，并且各個類別無順序之分，需將其中的一類結果作為參照結果，并將這一類參照結果與其他類別結果兩兩相對構建出j-1個方程進行回歸分析。本文以愿意接受農業新品種為參照項，所構建的多項邏輯回歸的模型如下：

Log=f（Xi）+εi （1）

把（1）式中的影響因素X展開，得到如下方程：

Log=f{sex，age，edu，job，inc，ave，sat，wil} （2）

式中Pj、Pk分別代表農戶選擇j、k種培訓內容的概率。j≠k相關變量Xi的定義，見表1。

2.變量選取和假設說明

根據理論模型、研究目的及已有文獻，本研究選取的解釋變量（農戶培訓內容的需求類別）包括：1=文化基礎知識；2=經商技能；3=農業技能；4=農產品市場營銷信息；5=農業新品種。對于被解釋變量來說，新型職業農民培訓內容需求的影響因素很多，其中個體特征如農戶的年齡、性別、經濟狀況等是最主要的因素。因此，在解釋變量選取中，我們首先考慮被調查者個體特征變量影響，再考慮家庭變量影響，最后考慮其他誘導因素。由此，本研究提出以下假設：

假設一：個體特征會影響新型職業農民對培訓內容需求的選擇。培訓對象特征主要包括性別、年齡、受教育程度、是否有第二職業。

假設二：家庭特征對新型職業農民培訓內容需求有重要影響。這類因素主要包括家庭年均收入、人均土地面積和家庭總人數。

假設三：其他誘導因素也會影響新型職業農民培訓內容需求。這些相關因素主要包括對現有農業相關技術的滿意度和參與新型職業農民培訓活動的意愿，見表2。

三、模型回歸結果分析

本研究運用SPSS19.0軟件，采用強制進入策略對模型進行估計，模型系數的檢驗顯示：-2loglikehood值為535.690；NagelkerkeR2為42.3%，說明模型的擬合度較好。模型結果表明，理論假設中的個體特征、家庭特征和其他因素對新型職業農民培訓活動均具有顯著影響，見表3。

注：*、**、**分別表示在10%、5%、1%的水平上顯著，括號內數字為系數的標準誤。

（一）個體特征對新型職業農民培訓內容需求的影響

1.性別因素

性別變量對農戶的文化基礎知識、經商技能和農業技能培訓需求具有顯著負影響。其含義在于：以文化基礎知識為例，女性與男性相比，在分別將文化基礎知識、經商技能、農業技能這三類培訓內容與參照項“農業新品種”對比時，女性體現出“更愿意選擇農業新品種”的傾向。而與之相對比，男性更愿意接受農業技能、經商技能和文化基礎知識方面的培訓。其原因可能在于男性農戶是農業生產中和家庭經濟來源的主力軍，他們投入更多的時間從事農業生產和經營，因而他們對于農業技能、經商和文化基礎知識的培訓有更高的需求。而對于女性勞動者而言，由于其學歷、技能、勞動生產率較低，她們更希望通過學習農業新品種來改善現有的農業生產狀況，從而提高農業生產力。

2.年齡因素

年齡對新型職業農民培訓內容無顯著影響。其原因可能在于大多數農村青年選擇進城務工，農村人口按照年齡特征呈現留守兒童、留守婦女和老人的“六一三八九九”現象。而留守婦女和老人與中青年相比，年長的人群思想比較保守，傾向沿用傳統的農業技能進行農業生產；婦女更容易滿足現有生活，而且忙碌于照顧老人和兒童以及忙于農業生產，沒有充裕的時間參加培訓。因此，盡管理論上來說，具有勞動能力的中青年學習能力和接受知識技能的能力更強[11]，但是城鎮化進程中，大部分農村中青年人群更愿意選擇在外打工，部分中青年群體只在農忙時期返鄉從事播種、收割等農業活動，限于工作選擇偏好及農業活動時間較短等多重因素，農村中青年群體并不愿意參與新型職業農民培訓。

3.受教育程度因素

受教育程度對新型職業農民培訓內容需求有顯著影響，其中“小學及以下和初中學歷”對文化基礎知識培訓具有顯著負影響，對經商技能培訓具有顯著正影響。這說明農業新品種與文化基礎知識相比較，初中文化水平以下的農業生產者更愿意接受農業新品種培訓。但經商技能和農業新品種相比，被調查者更傾向于選擇經商技能培訓。原因在于被調查者可能從農業生產中獲得的收入未能滿足他們的物質需求，還希望兼業從事經商活動來提高收入。此外，“高中以上學歷”對參與新型職業農民培訓活動內容需求無顯著影響。其原因在于，具備高中以上學歷的群體往往選擇離開農村到城鎮選擇職業，而不愿意從事農業生產，或留在農村從事商業、經營等相關的活動。

4.第二職業因素

第二職業對新型職業農民文化基礎知識方面的培訓需求有顯著負影響，也就是說，有第二職業的農業生產者，在面對選擇參與文化基礎知識和農業新品種培訓時，更傾向于選擇農業新品種技能培訓。其原因可能在于：兼業農民受其自身文化水平和勞動技能較低的影響而無法從事技術含量高、待遇好、工作環境佳的工作，多數只能從事一些初級職業和崗位，因而更愿意參與農業新品種培訓來改變傳統的農業品種，提高農業生產率，從而增加收入。

（二）家庭特征對新型職業農民培訓內容需求的影響

1.家庭年均收入因素“家庭年均收入在5000～10000元”對經商技能需求具有顯著負影響，可見，經商技能和農業新品種技能相比較，收入在5000～10000元的農戶更愿意接受農業新品種技能。另外，“年均收入在10001～30000元”對基礎知識需求具有顯著正影響，說明年均純收入為10001～30000元的農戶更愿意接受基礎知識的培訓。因此，可以看出不同年均收入水平的被調查者對培訓內容有著不同的需求。

2.人均土地面積因素

“人均土地面積為0”對經商技能的需求具有顯著負影響。其原因主要包括兩個方面：首先，失地農民沒有了土地，學習與農相關的知識和技能已經對他們的生存和發展作用較少，因此，失地農民愿意接受經商技能的學習。有學者也提出，失地農民培訓應側重于創業實踐能力的培養，應包括培養行業技術和經營管理技能兩方面的能力[12]。其次，對一些將土地轉讓給其他農戶的農業生產經營者而言，參加與農相關的培訓活動對他們生產生活產生的影響較少。因此，他們可能更傾向于學習經商技能。

3.家庭人口總數因素

家庭人口總數對新型職業農民的培訓內容不具有顯著影響。其原因可能在于由于假設中認為農戶家庭人口數越少，在農業生產中勞動投入越少，生產管理的精細程度越高，采用新知識新技能的可能性就越大。但是對于農戶而言，一方面，由于家庭人口數越少，參加新型職業農民培訓所造成的成本包括交通、食宿和機會成本就會越大。另一方面，由于農村家庭各成員處于不同的年齡階段，有不同的生活方式。與參與培訓相比，青壯年可能選擇上學或者外出打工。中青年更傾向于選擇外出打工，老年人受年齡和學習能力的影響不能接受新型職業農民培訓。所以模型中顯示家庭人口總數對新型職業農民的培訓內容需求不具有顯著影響。

（三）其他因素對新型職業農民培訓內容需求的影響

在其他因素中，“對現有農業技能滿意”和“有意愿參與新型職業農民培訓活動”分別對農業技能的需求具有顯著正影響。一方面說明，對農業技能越滿意的農戶越希望接受農業技能培訓。其原因可能在于農業生產經營者受終身教育思想影響，學習熱情比較高，對于參與農業技能的培訓積極性較強。另一方面說明，有意愿參與培訓的農戶，在面對農業新品種和農業技能培訓時，他們更傾向于參與農業技能方面的培訓。

四、結論與對策探討

本研究采用multinominal logit模型對新型職業農民培訓內容需求及其影響因素進行深入探究。研究發現：農業生產經營者性別、是否有第二職業、家庭年均收入、家庭總人口、家庭人均土地面積、是否滿足現有的農業技術、是否愿意參與新型職業農民培訓活動等因素，對新型職業農民對培訓內容的需求具有顯著影響。因此，相關決策部門應進一步從政策角度探討如何充分發揮上述因素的作用，以有效滿足新型職業農民的培訓需求。

第一，完善新型職業農民培訓制度，從制度上保障農民需求。制度是保證新型職業農民活動順利進行的最有效條件。由于新型職業農民受自身特征影響，對培訓內容呈現多樣化需求，因此應該從制度上建立根據培訓對象個體特征、家庭狀況和培訓意愿等基本情況進行分類的培訓制度。相關研究者也指出：“合理篩選新型職業農民的培訓對象是進行培訓活動的前提，精準瞄準培訓對象，能將有限的資源集中起來，使有意愿參與培訓的人群能夠獲得所需培訓”[13]。具體來說，在進行新型職業農民培訓活動之前，應該加強農民培訓需求的調查，分析培訓對象，根據培訓對象特征和需求篩選分類培訓，這樣才能提升培訓的有效性。在培訓新型職業農民的過程中遇到問題應有相應靈活的調整機制，根據具體案例給予相應的指導。培訓后應該對優秀學員給予激勵，并為參與培訓的農戶提供后續指導。

第二，培訓內容應提升實用性、創新性和全面性，使其與農戶需求相匹配。本研究結果顯示女性更愿意接受農業新品種的培訓；人均土地面積為0的農戶更愿意接受經商技能的培訓；收入在5000～10000元的農戶更愿意接受農業新品種技能培訓，而年均收入在10001～30000元更愿意接受基礎知識的培訓；初中文化水平以下的農業生產者更愿意接受農業新品種培訓，等等。可見，由于性別、人均土地面積、家庭年均收入等方面的不同，其對培訓內容需求也不同。因此，未來新型職業農民培訓過程中，培訓內容應首先堅持“能用、有用、夠用”的實用性原則，切實保證農戶需求，減少教育內容與實際生產脫節、所學知識不能轉化成實際生產力的問題。此外，新型職業農民培訓內容應該具有“全產業鏈的特征”，培訓內容應具有全面性。比如，以種植業為例，培訓內容應該包括前期的育苗選種培訓，中期關于作物生長相關經營管理的培訓，后期關于作物的銷售技能等，構建產業鏈的培訓內容機制。

第三，建立多元化參與的投資機制，減輕新型職業農民培訓負擔。農戶在不同年均收入水平下會選擇不同的培訓內容。另外，由于受到培訓成本的制約，農戶家庭人口變量也會影響農戶對培訓內容的選擇。因此，這就需要建立各級政府配合推動、政策促動、學校參與、農民主動等多方參與金融機制來減輕新型職業農民培訓的負擔，為新型職業農民培訓活動創造良好的條件。

第四，建立通暢的信息傳遞渠道，促使新型職業農民積極參與職業培訓。本研究調查發現，高中以上學歷的樣本人群對新型職業農民培訓的需求很少，其原因在于受傳統觀念的影響，社會上多數人仍然認為窮人往往從事農業生產活動，這嚴重影響到新型職業農民群體的穩定性。因此，政府應該通過加強對新型職業農民成功事跡的宣傳，提高農業勞動者、經營者和管理者對現代農業發展和新農村建設重要作用的認識。另一方面，受信息不對稱的限制，農民無法及時獲取職業培訓相關信息。因此，各級政府應該通過報刊、電視、網絡等媒體工具充分宣傳，努力創造一個政府支持、社會鼓勵、農民積極參與的良好培訓氛圍。

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