德國(guó)《社會(huì)法典》第八部/《兒童與青少年專業(yè)工作法》的核心精髓及其啟示

張 威

★張威：四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授

在德國(guó)，社會(huì)工作與社會(huì)立法有著極其密切的關(guān)系。社會(huì)工作的功能、任務(wù)、目標(biāo)、服務(wù)領(lǐng)域、實(shí)施機(jī)構(gòu)、人員與財(cái)政體系都與社會(huì)立法中具體的法律條文緊密相連。德國(guó)是世界上無論在社會(huì)政策、社會(huì)保障(包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì))還是社會(huì)工作領(lǐng)域都立法較早的國(guó)家。保守型福利國(guó)家的國(guó)家模式以及“社會(huì)福利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”①德語(yǔ)原文是Soziale Marktwirtschaft。的思想使得國(guó)家和國(guó)家政策在宏觀調(diào)控市場(chǎng)、確保公民權(quán)益、以最大程度減少社會(huì)差異和維護(hù)社會(huì)安定方面發(fā)揮著極其重要的職能和作用，這為公共政策的制定和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的立法奠定了堅(jiān)實(shí)的框架和基礎(chǔ)。除了國(guó)家福利性和“社會(huì)福利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”思想，團(tuán)結(jié)互濟(jì)性原則②德語(yǔ)原文是Solidarit?t。團(tuán)結(jié)互濟(jì)性原則強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等與社會(huì)公正，倡導(dǎo)通過團(tuán)結(jié)互濟(jì)促進(jìn)人類的共同生活和共同安康。西方福利國(guó)家構(gòu)建社會(huì)政策、社會(huì)福利與保障體系所遵循的三大原則是保險(xiǎn)原則、福利原則與救濟(jì)原則，其中保險(xiǎn)原則充分體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)互濟(jì)性原則的核心精神，而救濟(jì)原則體現(xiàn)了輔助性原則的思想。、輔助性原則③德語(yǔ)原文是Subsidiarit?t。輔助性原則既包含自下而上的自我責(zé)任層面，也包含自上而下的輔助和支持層面，因此在很多國(guó)家“救濟(jì)性”措施總是“最后一張網(wǎng)”。輔助性原則的基本思想是：一方面盡量避免國(guó)家的涉入，國(guó)家的功能只是從屬和輔助的; 另一方面(社會(huì)組織)有權(quán)利得到國(guó)家資助，這一思想使得社會(huì)組織(比如福利聯(lián)合會(huì))的地位被置于國(guó)家和個(gè)體/家庭之間，并由此形成新合作主義。和多樣化原則①德語(yǔ)原文是Pluralit?t。多樣化原則是指盡可能地采用多種多樣的形式構(gòu)建社會(huì)福利體系和社會(huì)工作體系，比如公立型(官方的)、自由型(非官方的，包括公益性和營(yíng)利性兩種)、市場(chǎng)手段等。也成為德國(guó)構(gòu)建社會(huì)福利體系和社會(huì)工作體系的核心指導(dǎo)性原則，而無論社會(huì)福利體系還是社會(huì)工作體系的構(gòu)建都離不開社會(huì)立法。德國(guó)《社會(huì)法典》第八部與社會(huì)工作的關(guān)系最為密切。本文以該法典為例，對(duì)社會(huì)工作領(lǐng)域中的“兒童青少年和家庭專業(yè)工作”立法的主要任務(wù)和思想基礎(chǔ)進(jìn)行解讀和分析。

一、《兒童與青少年專業(yè)工作法》的前身和歷史演變

《兒童與青少年專業(yè)工作法》(KJHG)的前身是1922年魏瑪共和國(guó)頒布的《帝國(guó)青少年福利法》(RJWG)。該法律頒布的背景主要是為了應(yīng)對(duì)第一次世界大戰(zhàn)所遺留的一系列社會(huì)問題，比如大量在戰(zhàn)爭(zhēng)中失去父母、得不到家庭照料、必須在家庭以外成長(zhǎng)的兒童和青少年問題。為了應(yīng)對(duì)這一問題，國(guó)家必須承擔(dān)起兒童青少年成長(zhǎng)的“監(jiān)督者”甚至是“教育者”的角色。繼該法律之后，1923年魏瑪共和國(guó)頒布《青少年法庭法》(JGG)。《帝國(guó)青少年福利法》規(guī)定：每個(gè)地方政府必須設(shè)立“青少年事務(wù)局”，全面負(fù)責(zé)兒童青少年和家庭事務(wù)。由此青少年事務(wù)局成為專業(yè)性的官方社會(huì)教育學(xué)/社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，它主要承擔(dān)三重角色：一是服務(wù)規(guī)劃者，負(fù)責(zé)總體系統(tǒng)規(guī)劃兒童青少年與家庭專業(yè)工作服務(wù)，調(diào)查了解當(dāng)?shù)氐膬和嗌倌旰图彝顩r與需求，確保有足夠的服務(wù)機(jī)構(gòu)（官方與非官方）；二是服務(wù)提供者，直接面向兒童青少年和家庭提供各類服務(wù)；三是服務(wù)資助者和監(jiān)督者，與非官方的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)(如福利聯(lián)合會(huì))建立合作關(guān)系、簽訂服務(wù)合同并為其提供經(jīng)濟(jì)資助，同時(shí)與其簽訂質(zhì)量保障與質(zhì)量發(fā)展合同，監(jiān)督其服務(wù)工作。由此青少年事務(wù)局與非官方社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間既有合作關(guān)系也有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

《帝國(guó)青少年福利法》于1961年被更名為《青少年福利法》(JWG)，1991年被修訂為《兒童與青少年專業(yè)工作法》并被編入《社會(huì)法典》第八部。與1922年的立法相比，修訂后的《社會(huì)法典》第八部(SGB VIII/KJHG)具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是將工作重心從“監(jiān)督”、“干預(yù)”轉(zhuǎn)向“預(yù)防”。最初設(shè)立青少年事務(wù)局的目的是為了強(qiáng)制性監(jiān)督和干預(yù)家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人養(yǎng)育子女的義務(wù)。若其不具備養(yǎng)育子女的能力，國(guó)家有權(quán)取消其監(jiān)護(hù)權(quán)，并承擔(dān)起替代家庭的角色。青少年事務(wù)局最初的角色更像是“監(jiān)督局”，若父母或監(jiān)護(hù)人因各種原因不具備教育子女的能力(如服刑、吸毒或虐待子女等)，青少年事務(wù)局有權(quán)將孩子帶出家庭，為此國(guó)家專門設(shè)立了一些住所型、全日制的“兒童青少年寄宿教養(yǎng)機(jī)構(gòu)”，由專業(yè)社會(huì)工作者或社會(huì)教育學(xué)者陪伴和教育他們，但因這類機(jī)構(gòu)花費(fèi)巨大且效果欠佳，因此遭到人們的批判。20世紀(jì)90年代起修訂后的立法將工作重心從干預(yù)轉(zhuǎn)向預(yù)防，兼顧監(jiān)督角色。二是將服務(wù)群體從“問題或困境兒童青少年”擴(kuò)展到“大眾兒童青少年”。既然工作重心是預(yù)防，那么對(duì)服務(wù)對(duì)象就不再進(jìn)行“有問題”和“無問題”的區(qū)分，兒童與青少年專業(yè)工作面向全體兒童青少年和家庭。三是從“單一面向個(gè)體的工作”轉(zhuǎn)向“兼顧環(huán)境的工作”，尤其是對(duì)家庭的支持和輔助。修訂后的立法從社會(huì)教育學(xué)視角理解兒童青少年的成長(zhǎng)和發(fā)展，因此兼顧個(gè)體與環(huán)境雙重視角，不僅針對(duì)兒童青少年自身工作，更將工作重心轉(zhuǎn)向?yàn)槠鋭?chuàng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，尤其是加強(qiáng)對(duì)家庭和家長(zhǎng)的支持和輔助。

《兒童與青少年專業(yè)工作法》的歷史演變是西方兒童青少年和家庭專業(yè)工作發(fā)展規(guī)律的一個(gè)縮影，即從“救火”走向預(yù)防、從問題群體走向大眾百姓、從個(gè)體走向環(huán)境、從緊急干預(yù)走向長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

二、《社會(huì)法典》和《兒童與青少年專業(yè)工作法》

從1976年起，德國(guó)開始組織將所有社會(huì)立法整體編入《社會(huì)法典》，截至2005年共完成編篡12部《社會(huì)法典》。該法典明確規(guī)定和表述了公民的各種社會(huì)權(quán)利，比如在受教育、(促進(jìn))就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)以及醫(yī)療賠償?shù)确矫娴臋?quán)利。包括與社會(huì)工作相關(guān)的公民社會(huì)權(quán)利，比如公民獲得“兒童與青少年專業(yè)工作”服務(wù)的權(quán)利、尋找工作者獲得“基本保障”的權(quán)利、高齡就業(yè)者或勞動(dòng)能力受限者獲得“基本保障”的權(quán)利、殘疾人獲得“協(xié)助其融入社會(huì)的服務(wù)”的權(quán)利等(Wienand，2006：17頁(yè))。從1976年起，《社會(huì)法典》的以下12部法典開始作為法律生效(見表1)。沒有被編入《社會(huì)法典》的社會(huì)福利領(lǐng)域有：接受教育和培訓(xùn)的資助①德語(yǔ)原文是Ausbildungsfoerderung。、(父母)教育子女補(bǔ)助金②德語(yǔ)原文是Erziehungsgeld。每周工作時(shí)間低于30小時(shí)的家長(zhǎng)一方，可以在征得雇主同意后，在家里照顧孩子并獲得(父母)教育子女補(bǔ)助金，補(bǔ)助金額約每月300歐元，最長(zhǎng)時(shí)間兩年。2007年起該補(bǔ)助金被“父母補(bǔ)助金”(Elterngeld)替代。(2007年起改為父母補(bǔ)助金)、子女補(bǔ)助金③德語(yǔ)原文是Kindergeld。按照父母收入、子女?dāng)?shù)量、子女年齡的不同，子女補(bǔ)助金每個(gè)孩子每月約為184歐元到221歐元。孩子從出生起可以獲得該補(bǔ)助金，直至就業(yè)，最晚至25歲結(jié)束。但若子女拒絕服軍役或民役，則無權(quán)獲得該補(bǔ)助金。、住房補(bǔ)助金④德語(yǔ)原文是Wohngeld。。

表1 聯(lián)邦德國(guó)《社會(huì)法典》的12部法典一覽表⑤資料來源：聯(lián)邦德國(guó)《社會(huì)法典》。

續(xù)表

表2 依照《社會(huì)法典》規(guī)定的（有法律義務(wù)）負(fù)責(zé)提供福利保障待遇和社會(huì)服務(wù)的機(jī)關(guān)、單位、機(jī)構(gòu)、組織一覽表?? 需要補(bǔ)充說明的是：本表中所列舉的提供上述待遇和服務(wù)的機(jī)關(guān)、單位、機(jī)構(gòu)、組織僅僅是按照《社會(huì)法典》規(guī)定：“必須”或“有法律義務(wù)”提供上述待遇和服務(wù)的單位(大多為公立型的國(guó)家機(jī)關(guān)或官方機(jī)構(gòu))。因此，該表中并不包括“可以”或“應(yīng)該”提供此類服務(wù)的單位和機(jī)構(gòu)(此類機(jī)構(gòu)大多為自由型即非官方的機(jī)構(gòu)和組織，比如自由型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)沒有法律義務(wù)提供社會(huì)服務(wù)，但“可以”提供社會(huì)服務(wù))。

續(xù)表

針對(duì)提供福利保障待遇和社會(huì)服務(wù)的機(jī)關(guān)、單位、機(jī)構(gòu)、組織所做出的決定，公民若有異議，可以在社會(huì)法庭和普通行政法庭啟動(dòng)法律訴訟程序。社會(huì)法庭負(fù)責(zé)的事務(wù)范疇為社會(huì)保險(xiǎn)、尋找工作者的基本保障、社會(huì)救助、社會(huì)賠償?shù)龋黄胀ㄐ姓ㄍヘ?fù)責(zé)的事務(wù)范疇為公務(wù)員福利保障、兒童與青少年專業(yè)工作、勞動(dòng)就業(yè)資助、住房補(bǔ)助金等(Wienand，2006：19頁(yè))。其中普通行政法庭與社會(huì)工作領(lǐng)域的關(guān)系較為密切。

由此可見，德國(guó)的社會(huì)政策和社會(huì)工作與社會(huì)立法尤其是《社會(huì)法典》有著密不可分的關(guān)系。《社會(huì)法典》12部大部分為宏觀層面的社會(huì)政策性立法，它們?yōu)閳?zhí)行這些政策與法律的微觀層面的社會(huì)工作提供了最有力的法律依據(jù)、法律基礎(chǔ)和框架條件。而《社會(huì)法典》第八部與社會(huì)工作的關(guān)系最為密切，它為社會(huì)工作功能目標(biāo)的確立、服務(wù)領(lǐng)域的細(xì)化、實(shí)施機(jī)構(gòu)的合作、人員和資金的保障又進(jìn)一步提供了詳盡的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。

除《社會(huì)法典》第八部之外，《民法典》①德語(yǔ)原文是BGB (Bürgerliches Gesetzbuch)，意為公民法典，簡(jiǎn)稱民法典。第四部/《家庭法》②德語(yǔ)原文是Buch 4.BGB (Familienrecht)。第1626-1666條也與社會(huì)工作密切相關(guān)，而這兩部法律又均基于《基本法》第6條。《基本法》第6條對(duì)家長(zhǎng)教育和照顧子女的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督，只有在“兒童的身心健康和教育受到危害”的前提下，國(guó)家才可“干預(yù)”、限制家長(zhǎng)權(quán)利。這條法律體現(xiàn)了“輔助性原則”所倡導(dǎo)的家長(zhǎng)-兒童-國(guó)家三者之間的關(guān)系，也構(gòu)成所有與兒童青少年和家庭相關(guān)社會(huì)立法的基礎(chǔ)。依照輔助性原則，養(yǎng)育子女的首要責(zé)任和義務(wù)在于家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人，若家長(zhǎng)在教育子女方面有困難，國(guó)家有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行輔助和支持(或委托非官方機(jī)構(gòu)提供該服務(wù))，但這種幫助不是為了取代家長(zhǎng)的職責(zé)而是為了協(xié)助其增強(qiáng)或恢復(fù)職能。只有在兒童身心健康和教育受到危害、不能得以保障的前提下，國(guó)家才有權(quán)干預(yù)、限制家長(zhǎng)教育子女的權(quán)利，這時(shí)國(guó)家從“監(jiān)督者”、“支持者”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖逃摺薄Ｒ虼耍按_保兒童的身心健康成長(zhǎng)與教育”成為《社會(huì)法典》第八部的核心靈魂。

《社會(huì)法典》第八部/《兒童與青少年專業(yè)工作法》共含十章、約140個(gè)法律條文(見表3)，其中對(duì)社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域最為重要的是第二章和第三章(即第11-60條)。

表3 聯(lián)邦德國(guó)《社會(huì)法典》第八部/《兒童與青少年專業(yè)工作法》十章一覽表

三、社會(huì)立法或兒童與青少年專業(yè)工作法的三角關(guān)系

如前文所述，“輔助性原則”是德國(guó)構(gòu)建社會(huì)工作體系的重要原則之一，它確立了國(guó)家、社會(huì)(組織)、家庭和個(gè)體四者之間的關(guān)系，這種關(guān)系包括兩方面的義務(wù)：一個(gè)是從小社會(huì)單元到大社會(huì)單元(從個(gè)體到家庭到社會(huì)再到國(guó)家)的自我責(zé)任和義務(wù)；另一個(gè)是從大社會(huì)單元到小社會(huì)單元（從國(guó)家到社會(huì)到家庭再到個(gè)體）的輔助責(zé)任和義務(wù)，其中，大社會(huì)單元的功能是輔助性、支持性的，即協(xié)助小社會(huì)單元恢復(fù)或培養(yǎng)其自助功能，而不是取代其功能。在《社會(huì)法典》第八部中，輔助性原則更多體現(xiàn)在“國(guó)家、非官方機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象”三者之間的關(guān)系上。依據(jù)此原則，在前三章的結(jié)尾處，《社會(huì)法典》第八部對(duì)“兒童青少年和準(zhǔn)成年人①德語(yǔ)原文是“年輕人”，包括“兒童、青少年和準(zhǔn)成年人”三種群體。、法定監(jiān)護(hù)人”、“公立型兒童與青少年專業(yè)機(jī)構(gòu)”、“自由型兒童與青少年專業(yè)機(jī)構(gòu)”三方之間的法律關(guān)系進(jìn)行了規(guī)定，該關(guān)系也被稱為“社會(huì)立法、兒童與青少年專業(yè)工作法的三角關(guān)系”(見圖1)。該法第7條對(duì)一些重要基本概念進(jìn)行了界定，“兒童青少年和準(zhǔn)成年人”是上位概念(所有27歲以下者)，包括兒童(14歲以下者)、青少年(14歲及以上-18歲以下者)、準(zhǔn)成年人(18歲及以上-27歲以下者)；“法定監(jiān)護(hù)人”概念與《民法典》第1626-1909條中的界定一致，指孩子的父母或父母一方、監(jiān)護(hù)人(《民法典》第1773條等)、寄養(yǎng)者(《民法典》第1909條等)(Wabnitz，2009：29)；“公立型兒童與青少年專業(yè)機(jī)構(gòu)”是指國(guó)家、官方、政府的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)(如青少年事務(wù)局)；“自由型兒童與青少年專業(yè)機(jī)構(gòu)”是指非官方、非政府的自由型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，又分非營(yíng)利(如六大頂級(jí)福利聯(lián)合會(huì))和營(yíng)利兩種類型。

圖1 社會(huì)立法或兒童與青少年專業(yè)工作法的三角關(guān)系

“社會(huì)立法或兒童與青少年專業(yè)工作法的三角關(guān)系”如下：“公立型兒童與青少年專業(yè)機(jī)構(gòu)”(即國(guó)家)與“自由型兒童與青少年專業(yè)機(jī)構(gòu)”(即社會(huì)組織)之間的法律關(guān)系由《社會(huì)法典》第八部第3條、第4條以及第74條等確定，屬于《公法》范疇，比如按照第4條，公立型兒童與青少年專業(yè)機(jī)構(gòu)(即國(guó)家)與自由型兒童與青少年專業(yè)機(jī)構(gòu)(即社會(huì)組織)之間的關(guān)系是伙伴式的合作關(guān)系。若存在某種社會(huì)服務(wù)需求，社會(huì)組織具有執(zhí)行該項(xiàng)服務(wù)的優(yōu)先選擇權(quán)；在具體操作層面，如確立目標(biāo)、實(shí)施服務(wù)內(nèi)容與組織結(jié)構(gòu)管理方面，社會(huì)組織擁有一定的獨(dú)立性；國(guó)家有義務(wù)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行資助。

“兒童青少年和準(zhǔn)成年人、法定監(jiān)護(hù)人”(即服務(wù)對(duì)象)與“公立型兒童與青少年專業(yè)機(jī)構(gòu)”(即國(guó)家)之間的法律關(guān)系由《社會(huì)法典》第八部所規(guī)定的(公立型機(jī)構(gòu)的)客觀性法律義務(wù)以及(兒童青少年和準(zhǔn)成年人、法定監(jiān)護(hù)人可能擁有的)法律資格(或合法要求)確定(如第24條、第27條、第30條等)，屬于《公法》范疇。(公立型機(jī)構(gòu)的)客觀性法律義務(wù)是指：按照某個(gè)法律條文，國(guó)家雖然有義務(wù)提供某類服務(wù)，但服務(wù)對(duì)象并不一定滿足享受此類服務(wù)的合法要求(若他得不到服務(wù)，無權(quán)提出法律訴訟)，比如第11條第1點(diǎn)規(guī)定的青少年工作(開放性和預(yù)防性工作、面向全體兒童和青少年)；(兒童青少年和準(zhǔn)成年人、法定監(jiān)護(hù)人可能擁有的)法律資格(或合法要求)是指：按照某個(gè)法律條文，如果服務(wù)對(duì)象符合相關(guān)條件并呈交相關(guān)材料，那么國(guó)家必須確保為其提供相關(guān)服務(wù)，服務(wù)對(duì)象擁有合法要求，比如第30條規(guī)定的教育輔導(dǎo)員、教育照管員(介入性工作，面向有問題或有需求的兒童青少年和家庭 )。

“兒童青少年和準(zhǔn)成年人、法定監(jiān)護(hù)人”(即服務(wù)對(duì)象)與“自由型兒童與青少年專業(yè)機(jī)構(gòu)”(社會(huì)組織)之間的法律關(guān)系是一種合同關(guān)系，屬于《民法》范疇（Wabnitz，2009：46）。

四、《社會(huì)法典》第八部/《兒童與青少年專業(yè)工作法》的主要任務(wù)

按照《社會(huì)法典》第八部(SGB VIII/KJHG)第11-60條，“兒童與青少年專業(yè)工作”的主要任務(wù)含“服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容”(第11-41條)以及“其他任務(wù)”(第42-60條)兩部分。第二章第11-41條規(guī)定了以下四種任務(wù)類型或工作方向的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容(見表 4總結(jié) )：

第一類任務(wù)是促進(jìn)兒童青少年(自身)的成長(zhǎng)與發(fā)展(第11-15條)，其中包括以下服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容：青少年工作、青少年社會(huì)工作、教育性兒童與青少年保護(hù)工作等。青少年工作與青少年社會(huì)工作的區(qū)別在于：青少年工作主要是指面向所有兒童青少年的開放性工作①開放性工作是指這類工作機(jī)構(gòu)面向所有人開放，即對(duì)服務(wù)對(duì)象沒有選擇性。因此開放性工作大多屬于預(yù)防性的社會(huì)工作。，比如校外教育、業(yè)余生活與體育活動(dòng)、青少年之家或青少年聯(lián)合會(huì)的工作；而青少年社會(huì)工作主要是指面向有特定問題或特定需求的青少年群體，其中包括青少年就業(yè)社會(huì)工作和學(xué)校社會(huì)工作兩個(gè)重要的服務(wù)領(lǐng)域。這一類任務(wù)主要面向兒童和青少年。

第二類任務(wù)是促進(jìn)對(duì)家庭的教育(第16-21條)，其中包括以下服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容：家庭培訓(xùn)、家庭咨詢、家庭休養(yǎng)、分居和離婚咨詢等，其目的是面向家庭和成人，協(xié)助其建立良好和睦的夫妻關(guān)系和家庭關(guān)系，正確處理分居和離婚等情況。這一類任務(wù)主要面向家庭和家長(zhǎng)。

表4 聯(lián)邦德國(guó)《社會(huì)法典》第八部/《兒童與青少年專業(yè)工作法》十章一覽表

第三類任務(wù)是促進(jìn)日間照管機(jī)構(gòu)中兒童的成長(zhǎng)(第22-26條),其中包括以下服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容：托兒所、幼兒園、小學(xué)生課后輔導(dǎo)與照管機(jī)構(gòu)、自發(fā)組織的團(tuán)體等。在此筆者要補(bǔ)充說明的是,在德國(guó),幼兒教育屬于社會(huì)教育學(xué)①社會(huì)教育學(xué)(Sozialp?dagogik)的概念界定見后文。的工作范疇，其財(cái)政開支和人員數(shù)量在社會(huì)教育學(xué)領(lǐng)域中所占比例最大。這一類任務(wù)主要面向兒童，其功能很清晰：對(duì)家庭教育進(jìn)行補(bǔ)充和協(xié)助，使年輕父母減少或擺脫育兒和工作之間矛盾的困擾。

第四類任務(wù)是協(xié)助、補(bǔ)充或替代家庭教育、協(xié)助精神殘障的兒童青少年融入生活、幫助年輕的成年人(第27–41條)，其中又包括以下兩類服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容：一類是流動(dòng)型協(xié)助或補(bǔ)充家庭教育的工作，如家庭教育咨詢、小組社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作；另一類是固定型/住所型替代家庭教育的工作，如寄養(yǎng)家庭、收養(yǎng)家庭、兒童與青少年寄宿教養(yǎng)機(jī)構(gòu)②德語(yǔ)原文是Kinder- und Jugendheim。等。“流動(dòng)型”一詞基于社會(huì)工作形式和框架中的“來模式”和“去模式”：“來模式”是指服務(wù)對(duì)象來到社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或服務(wù)處，主動(dòng)尋求幫助，比如家庭教育咨詢；“去模式”是指社會(huì)工作者去到服務(wù)對(duì)象處(如服務(wù)對(duì)象家中或者經(jīng)常逗留的地方)，為服務(wù)對(duì)象提供幫助，比如家庭社會(huì)工作、街頭社會(huì)工作。因此此處所說的家庭社會(huì)工作是專指社會(huì)工作者進(jìn)入案主家中開展工作，一般來講,不超過6-8周，每周3-5次。“固定型”一詞是指服務(wù)對(duì)象較長(zhǎng)時(shí)間地處于一個(gè)固定住所或機(jī)構(gòu)中，比如寄養(yǎng)家庭或者兒童與青少年寄宿教養(yǎng)機(jī)構(gòu)。其中兒童與青少年寄宿教養(yǎng)機(jī)構(gòu)面向所有無監(jiān)護(hù)人以及有監(jiān)護(hù)人但因各種原因其監(jiān)護(hù)人不具備撫養(yǎng)和教育能力的兒童與青少年，或者是面向被忽視、身心得不到照顧、無法得到教育的兒童與青少年。也就是說，“流動(dòng)型”工作的主要功能是補(bǔ)充和協(xié)助家庭教育，而“固定型”工作的主要功能是臨時(shí)性或永久性替代家庭教育。

以上是“兒童與青少年專業(yè)工作”的核心服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。承擔(dān)和提供這些服務(wù)項(xiàng)目的可以是國(guó)家/官方機(jī)構(gòu)(公立型機(jī)構(gòu))，也可以是非政府機(jī)構(gòu)(自由型機(jī)構(gòu))。《社會(huì)法典》第八部第3條對(duì)公立型與自由型機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系以及雙方義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，按照該條法律，自由型機(jī)構(gòu)“可以”承擔(dān)這些任務(wù)，而公立型機(jī)構(gòu)則擁有法律義務(wù)、“必須”承擔(dān)這些任務(wù)①該法典對(duì)于公立型和自由型機(jī)構(gòu)責(zé)任和義務(wù)的描述和用詞共分三種：“必須”、“應(yīng)該”、“可以”。前兩者表明具有法律責(zé)任和義務(wù)(如公立型機(jī)構(gòu))，后者則表明沒有法律責(zé)任和義務(wù)、在具備條件和意愿時(shí)“可以”提供社會(huì)服務(wù)(如自由型機(jī)構(gòu))。。

除了上述任務(wù)之外，按照《社會(huì)法典》第八部第42-60條規(guī)定，“兒童與青少年專業(yè)工作”還需完成“其他任務(wù)”。此處的“其他任務(wù)”(第42-60條)是指主要由國(guó)家/公立型機(jī)構(gòu)承擔(dān)和完成的任務(wù)，比如國(guó)家庇護(hù)以及在監(jiān)護(hù)法庭、家庭法庭和青少年法庭上，青少年事務(wù)局有義務(wù)協(xié)助或參與各類法庭的工作。比如，青少年事務(wù)局有義務(wù)參與青少年法庭的工作，具體體現(xiàn)在：來自青少年事務(wù)局或某個(gè)自由型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的青少年法庭社會(huì)工作者，在青少年法庭上為法官提供關(guān)于某青少年日常生活環(huán)境和成長(zhǎng)狀況的報(bào)告，并向法庭提交針對(duì)該青少年的“教育”或“懲罰”措施建議。在此，青少年法庭社會(huì)工作者所承擔(dān)的角色并不是青少年的辯護(hù)人。通常，自由型機(jī)構(gòu)一般不承擔(dān)這類任務(wù)，而只有在特定條件下才能受國(guó)家委托承擔(dān)這類“其他任務(wù)”。也就是說，青少年事務(wù)局可以委托某個(gè)自由型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)此類任務(wù)。需要注意的是：青少年法庭社會(huì)工作者并不是司法系統(tǒng)的雇員，而是社會(huì)工作領(lǐng)域的社工，其任務(wù)是協(xié)助監(jiān)護(hù)法庭、家庭法庭和青少年法庭工作，向法官提交報(bào)告和建議，并在訴訟程序結(jié)束后為青少年提供服務(wù)(比如強(qiáng)制性的行為訓(xùn)練小組)。

分析《社會(huì)法典》第八部的“服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容”(第11-41條)以及“其他任務(wù)”(第42-60條)可以看出，兒童與青少年專業(yè)工作所承擔(dān)的主要任務(wù)分為兩大類：一是面向兒童青少年群體本身，二是面向兒童青少年重要的微觀系統(tǒng)和環(huán)境，如家庭。后者又分為支持和輔助家庭的工作以及替代家庭教育的工作。而所有工作的重心是支持和輔助家庭。這一工作重心的確立與該法典明確的理念密不可分，即“社會(huì)教育學(xué)”②按照1929年德國(guó)政治家和教育學(xué)家波爾摩的定義，社會(huì)教育學(xué)是家庭教育和學(xué)校教育之外的第三個(gè)獨(dú)立的教育領(lǐng)域。它與家庭教育和學(xué)校教育相輔相成、互為補(bǔ)充。思想和理念，其中包括對(duì)兒童與青少年“教育”、“成長(zhǎng)”、“社會(huì)化”的理解。

五、《社會(huì)法典》第八部/《兒童與青少年專業(yè)工作法》的思想基礎(chǔ)

在《社會(huì)法典》第八部中，兒童與青少年“成長(zhǎng)與發(fā)展”的目標(biāo)或出發(fā)點(diǎn)是：使他們成為“為自己負(fù)責(zé)”和“為公眾和他人負(fù)責(zé)”的人。由此該法律明確表述了“達(dá)到成功社會(huì)化過程”這一總體目標(biāo)。因此除了獨(dú)特的教育理念，“努力為兒童青少年創(chuàng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境”這一目標(biāo)也是《社會(huì)法典》第八部的顯著特點(diǎn)。

“社會(huì)教育學(xué)”對(duì)“成長(zhǎng)”和“教育”的理解，在《社會(huì)法典》第八部中體現(xiàn)得非常明確。《社會(huì)法典》第八部第1條第1點(diǎn)規(guī)定：“每一個(gè)年輕人都有權(quán)利在成長(zhǎng)過程中獲得幫助、得到教育，以使他成為能為自己并能為公眾和他人負(fù)責(zé)的人。”在《社會(huì)法典》第八部中，社會(huì)教育學(xué)的理念通過兩個(gè)概念被清晰地表達(dá)出來：“成長(zhǎng)”和“教育”。這兩個(gè)概念對(duì)童年與青少年時(shí)期的塑造有著重要意義，同時(shí)這兩個(gè)條件的好壞也直接決定著兒童青少年能否過上一種“對(duì)自己”和“對(duì)他人”負(fù)責(zé)的生活。因此讓兒童青少年實(shí)現(xiàn)他們的權(quán)利(即在成長(zhǎng)過程中獲得幫助、得到教育)，成為兒童青少年專業(yè)工作的基本任務(wù)，這一基本任務(wù)在第1條第3點(diǎn)中得以具體表述：如“1.協(xié)助和促進(jìn)年輕人的個(gè)人成長(zhǎng)和社會(huì)成長(zhǎng)、避免或減少社會(huì)歧視。2.協(xié)助家長(zhǎng)和其他家庭成員教育兒童青少年并為其提供咨詢。3.保護(hù)兒童青少年的身心安康與權(quán)益不受危害。4.致力于維護(hù)或創(chuàng)造有利于兒童青少年和家庭的生活條件和社會(huì)環(huán) 境。”(Raetz-Heinisch/Schroeer/Wolff，2009：56-57)。

在此筆者用《社會(huì)法典》第八部中的兩個(gè)法律條文進(jìn)一步舉例分析。第一個(gè)例子是第11條第1點(diǎn)有關(guān)青少年工作①德語(yǔ)原文是Jugendarbeit。的規(guī)定：“為了促進(jìn)年輕人的成長(zhǎng)與發(fā)展，應(yīng)為他們提供青少年工作方面的服務(wù)。這些服務(wù)需符合年輕人的興趣并由他們共同參與制定，其目的是引導(dǎo)和促使他們成為具有自我決策能力并擁有社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)義務(wù)感的人。”這一表述清晰顯示出：兒童青少年專業(yè)工作被理解為一種(人為創(chuàng)造的)積極環(huán)境，該環(huán)境為兒童青少年提供各種與其興趣相連的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。并且在此過程中，兒童青少年是積極參與服務(wù)內(nèi)容確立和制定的主體。如前所述，第11條屬于《社會(huì)法典》第八部中的一類服務(wù)領(lǐng)域，即國(guó)家或由國(guó)家所委托的(自由型)機(jī)構(gòu)有義務(wù)提供這類服務(wù)，但個(gè)人并不具備“合法要求”②合法要求(或法律資格、法律權(quán)益)(Rechtsanspruch)是指?jìng)€(gè)人有法律權(quán)利獲得某種服務(wù)。若得不到某種服務(wù)，他可以提出訴訟。(或法律資格)。

第二個(gè)例子是第30條，如前所述該例屬于另一類服務(wù)領(lǐng)域，即個(gè)人具備“合法要求”(或法律資格)。也就是說，在個(gè)體符合相關(guān)條件并呈交相關(guān)材料的條件下，國(guó)家或自由型機(jī)構(gòu)必須在“協(xié)助補(bǔ)充或替代家庭教育的工作”范疇內(nèi)，確保為其提供“家庭教育輔導(dǎo)”服務(wù)。具體地說，也就意味著一位專業(yè)教育工作者(如社會(huì)教育學(xué)工作者或社會(huì)工作者)專門為某一個(gè)兒童或青少年服務(wù)，協(xié)助他的成長(zhǎng)。這種工作通常在兒童或青少年的家庭中進(jìn)行。第30條規(guī)定(教育輔導(dǎo)員①德語(yǔ)原文是Erziehungsbeistand。、教育照管員②德語(yǔ)原文是Betreuungshelfer。)：“教育輔導(dǎo)員或教育照管員應(yīng)在盡量考慮兒童青少年社會(huì)生活環(huán)境的情況下，協(xié)助他們克服成長(zhǎng)過程中的各種問題，并在盡可能維護(hù)兒童青少年在家庭中成長(zhǎng)的生活條件下，協(xié)助家庭提高自主功能。”該法律條文明確體現(xiàn)出：在完成日常生活任務(wù)的過程中，兒童青少年是一個(gè)積極行動(dòng)著的主體。“完成”一詞顯示出兒童或青少年的主動(dòng)特性，專業(yè)教育工作者只是“在他們完成日常生活任務(wù)的過程中”協(xié)助他們、推動(dòng)他們的成長(zhǎng)(Raetz-Heinisch/Schroeer/Wolff，2009：64-65)。

因此在促進(jìn)兒童青少年“成長(zhǎng)”、“教育”方面，《社會(huì)法典》第八部具有以下“雙重視角”的特征：

第一個(gè)視角是從兒童青少年自身出發(fā)。兒童青少年是其成長(zhǎng)過程的行動(dòng)者，在成長(zhǎng)過程中，他們自身是積極主動(dòng)的。兒童青少年專業(yè)工作應(yīng)協(xié)助他們更好地完成日常生活的任務(wù)。兒童青少年專業(yè)工作將社會(huì)教育學(xué)工作地點(diǎn)看做一種(人為創(chuàng)造的)積極環(huán)境，這種環(huán)境也可以是某種具體的“助人形式”，比如啟蒙、教育、咨詢、危機(jī)干預(yù)。

第二個(gè)視角涉及構(gòu)建社會(huì)生態(tài)環(huán)境。兒童青少年專業(yè)工作需要積極構(gòu)建兒童青少年的社會(huì)生活環(huán)境。良好的生活條件以及符合兒童和家庭需求的社會(huì)環(huán)境都屬于社會(huì)生態(tài)環(huán)境，它們是個(gè)人成長(zhǎng)過程中的決定性因素。

該特點(diǎn)體現(xiàn)了《社會(huì)法典》第八部明確的社會(huì)教育學(xué)思想基礎(chǔ)，這一思想基礎(chǔ)決定了《社會(huì)法典》第八部中的“成長(zhǎng)”與“教育”概念，需要在雙重內(nèi)涵中理解。它涉及兩個(gè)層面：一是在兒童青少年的成長(zhǎng)過程中，對(duì)教育主體即兒童青少年的幫助；二是構(gòu)建良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。在這種“成長(zhǎng)”與“教育”的交叉互動(dòng)式理解中，所有工作的出發(fā)點(diǎn)一方面是積極的主體(兒童與青少年)，另一方面是積極的環(huán)境(社會(huì)生態(tài)環(huán)境)。

六、對(duì)中國(guó)社會(huì)工作立法的啟示

本文對(duì)德國(guó)《社會(huì)法典》第八部/《兒童與青少年專業(yè)工作法》的以下核心精髓進(jìn)行了系統(tǒng)梳理：起源和歷史演變、服務(wù)對(duì)象、國(guó)家和社會(huì)組織、兒童與青少年三方之間的三角法律關(guān)系、主要任務(wù)、思想基礎(chǔ)。該法典只是德國(guó)社會(huì)工作實(shí)現(xiàn)高度立法的一個(gè)縮影。德國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)域高度的社會(huì)立法與其較強(qiáng)的國(guó)家性、較高的政治同一性、較強(qiáng)的理論性和系統(tǒng)性辯證性思維傳統(tǒng)密切相關(guān)。而這些特征均與中國(guó)非常接近，中國(guó)作為兼有自由經(jīng)濟(jì)型國(guó)家和福利國(guó)家特征的中央集中管理型國(guó)家，具有極強(qiáng)的國(guó)家性和政治同一性，它決定了中國(guó)社會(huì)工作“政府主導(dǎo)”的發(fā)展框架和方向，而這一發(fā)展方向的核心推動(dòng)力是“社會(huì)立法”，立法本身即是一種國(guó)家行為和國(guó)家措施。筆者認(rèn)為，若要從根本上推動(dòng)中國(guó)社會(huì)工作的實(shí)質(zhì)性發(fā)展，必須啟動(dòng)社會(huì)立法這一決定性環(huán)節(jié)，立法是財(cái)政保障、人員保障、機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)工作職業(yè)賴以生存和發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

除了立法的必要性，在如何立法方面，《社會(huì)法典》第八部/《兒童與青少年專業(yè)工作法》也為中國(guó)提供了寶貴的思考框架。該法典的啟示是：社會(huì)立法雖然出發(fā)點(diǎn)是為了應(yīng)對(duì)社會(huì)問題，但一部成熟的法典需要具有科學(xué)的思想基礎(chǔ)和系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，而不只是“應(yīng)付眼前的問題”。從社會(huì)工作的角度來看，德國(guó)走過了70年從干預(yù)到預(yù)防的彎路，這對(duì)中國(guó)是一個(gè)有益的啟示。如何在立法之初確立清晰的思想基礎(chǔ)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度規(guī)劃，顯得尤為重要。因此，該法典對(duì)中國(guó)的啟示并不是其具體的法律條文(因兩國(guó)的硬件條件和框架不同)，而是其思想體系和理論基礎(chǔ)。《社會(huì)法典》第八部的社會(huì)教育學(xué)思想、對(duì)兒童青少年“成長(zhǎng)發(fā)展”和“教育”的理解、面向個(gè)體與環(huán)境工作的雙重視角以及以預(yù)防為主、兼顧干預(yù)的原則，都為中國(guó)在兒童青少年和家庭工作領(lǐng)域的社會(huì)立法提供了寶貴的思考框架。筆者認(rèn)為，目前中國(guó)社會(huì)工作立法最緊迫的任務(wù)是建立自己的思想體系和理論基礎(chǔ)。