農村基層黨組織建設難點與對策

管志鵬

[摘 要] 當前我國農業農村發展已進入新的歷史階段，農村基層黨組織建設面臨基層黨組織軟弱渙散難整頓、基層黨員主體意識難找回、基層黨組織帶頭人難優選、基層組織運轉經費難保障、村務監督機制難健全五大難點。為破解這些難點，應當創新農村基層黨組織設置方式、探索發揮農村黨員作用的新載體、落實農村基層黨建工作責任制、創新農村黨員干部流動機制，健全農村黨員干部激勵保障機制五點對策建議。

[關鍵詞] 農村；黨組織建設；組織設置；用人選人；激勵保障機制

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）07-0025-05

農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心。一直以來，我們黨非常重視農村基層黨組織建設。土地革命時期，毛澤東就很注重農村支部建設，設立了韶山黨支部。抗日戰爭時期，中國共產黨設立村黨支部，吸收入黨積極分子，并加強黨員學習與管理。新中國建立以后，中國共產黨一直堅持不懈整頓基層黨組織，注意完善健全農村黨員教育機制。改革開放以來，農村基層黨組織建設工作隨著市場經濟的發展又不斷進行調整和創新，并始終強調其在農村各項工作中的領導核心作用。當前，我國農業農村發展已進入新的歷史階段，結構性矛盾突出，農業農村工作的重心轉移到推進農業供給側結構性改革，這就要求農村基層黨組織理應充分發揮領導核心作用。但與新形勢新任務新要求相比，當前農村基層黨建工作仍然存在一些亟待破解的難點。

一、農村基層黨組織建設難點

（一）不少基層黨組織軟弱渙散問題嚴重存在

農村基層黨組織軟弱渙散，是當前農村基層黨組織建設中較為棘手的問題，農村工作難開展，惠農政策難落實，其中很重要的一個原因就是基層黨組織軟弱渙散，失去應有的凝聚力和戰斗力[1]。主要表現有：班子配備不齊、黨組織書記空缺、班子成員不團結、內耗嚴重等等。致使組織工作不能正常開展或處于停滯狀態，組織制度形同虛設，組織生活流于形式。究其原因，一是村干部結構不合理，隊伍老化，綜合素質低，思想觀念不能與時俱進，缺乏活力和進取精神，不能適應新形勢、新任務的需求，尤其是干部工作方法和手段還停滯在計劃經濟的階段，以完成上級交辦事務為己任，不主動探索發展經濟、帶領群眾致富的路徑，讓農民對基層黨組織缺少信心，黨組干部威望下降，而干部在扼腕嘆息計劃經濟時代大權喪失的同時，不銳意進取，反而消極怠工。二是村級黨組織在管理制度上普遍流于形式，雖然大多數村都設立有三會一課、民主生活會、黨員活動日等組織生活制度，但相當一部分村黨組織并沒有按制度開展工作。三是農村基層黨員隊伍的管理方式滯后，隨著城鄉一體化的推進，農民黨員外出務工的越來越多，流動性越來越大，而黨組織對黨員的管理和教育難以到位，致使不少黨員游離于黨組織之外。此外，鄉村結構變化、村財政不足、制度缺失等原因也加重了農村基層黨組織軟弱渙散程度。基層黨組織整頓軟弱渙散的難點在于：一是致使組織軟弱渙散的原因是多方面的，要想徹底改變現狀須從多角度，全方位同時著力，既涉及到財政投入等物質方面的配給，也涉及到思想教育等精神層面的支持；二是組織軟弱渙散“積病難愈”，組織軟弱渙散病癥是諸多問題長期積聚形成的，不可期冀一朝一夕解決。

（二）不少基層黨員主體意識淡漠

農村基層黨員是基層組織建設的基礎條件，沒有黨員就不可能建立黨支部，黨員沒有主體意識，組織活動難以開展。基層黨員主體意識淡漠，不僅表現為對自身權利的淡漠，更為重要的是在義務方面難以擔當責任。對黨內事務抱著“事不關己、高高掛起”的狀態，缺乏對黨內事務的熱情和關注，部分黨員自身沒有擔當意識，難以發揮黨員主體作用。其原因大致有二：一是市場經濟快速發展，農村中青年黨員大多外出打工、就業，組織關系在農村又不在農村生活，對農村黨組織建設不關心，也極少參與組織生活，主體意識淡漠；二是理想信念的動搖，信息化時代，意識形態的多樣性嚴重影響到了一些黨員的世界觀和價值觀，致使他們的人生觀發生改變，譬如對黨的政策、理論說不清、做法看不慣、行動跟不上；三是村黨支部書記一言堂，普通黨員參與黨內事務的機制體制不健全，發表意見的渠道不暢通，形成黨員黨內生活不發言，或者少發言的局面。長此以往，大多數黨員在黨內生活沒有了積極性，也就對自身主體地位不認同。基層黨員主體意識難以找回，不僅難在對黨員進行黨性提升教育方面，還難在要保障黨員有一定條件的物質生活水平，甚至難以落實一系列較為健全的組織制度規范。

（三）不少基層黨組織帶頭人難以優選

農村基層黨組織帶頭人是黨組織的核心成員，帶頭人能力的高低直接影響著組織建設成效好壞。然而現狀卻是，農村基層黨組織帶頭人年齡普遍偏高，文化程度卻偏低，難以適應新時期、新形勢、新任務要求；再就是因為生產一線的黨員偏少，難以發揮黨員的先鋒模范作用。如此要優選有知識、有能力，愿意扎根農村實干的年輕黨組織帶頭人尤為重要，困難重重，基層黨組織帶頭人難優選表現在：一是各地普遍存在村黨組織書記“能者看不上、弱者干不了”的現象，在貧困地區尤為突出。雖然縣（區）黨委組織部和鄉鎮黨委盡管想方設法選配能人擔任村黨組織書記，但仍存在“一廂情愿”和“空筑鳳巢鳳不來”的無奈；二是不注重發現和培養優秀年輕人，選人用人視野狹窄，后備力量不足；三是選派的第一書記質量參差不齊，有的第一書記未按要求駐村開展工作，對自身職責認識不清，只停留在送錢送物等常規性工作上，沒有站在加強基層黨建、推動產業發展和實施精準扶貧的層面來協助村上開展工作 。

（四）基層組織運轉經費難保障

經費是支撐黨組織發揮功能的重要要素，沒有充裕經費支持，基層黨組織活動難以保持有效性和長期性。黨支部日常運轉需要經費支持，開展服務群眾等基層活動需要充分的資金保障，經費也是一種激勵手段，時代環境已經發生了深刻變化，傳統的只強調黨員奉獻精神而忽視黨員個人正當利益訴求的激勵方式已經不能適應時代和環境變化的需求，尊重和滿足黨員正當物質利益需求有助于提高黨員干部工作服務的積極性，是激勵黨員的一種有效方式 。然而農村基層組織運轉現狀是普遍存在經費缺口，農村基礎設施建設、維護經費短缺，村兩委干部待遇偏低。多數村集體經濟空殼化問題嚴重，基層組織運轉經費主要來自縣鄉兩級財政轉移支付，即便有些村集體經濟條件較好，在資金和賬目管理方面，農村基層黨組織實行“鄉管村用”和“村有鄉管”的管理制度，村里所有財政開支（包括農村黨支部活動經費）被納入鄉鎮財政預算管理，而且實行專款專用，財權與事權經常不匹配。由此可見，基層組織運轉經費難保障主要在于資金缺口較大，其次在于經費管理機制不合理。

（五）村務監督機制難健全

村務監督機制是農村基層黨組織健康運行的保障。我國制定有《村民委員會組織法》規定了村務監督事項，為村民監督村兩委干部行為提供法律依據，也是村務監督的制度基礎。但是法律文本規定原則性過多導致村務監督的現實操作性不強，如第三十條、三十一條對村務公開作出了基本規范，列舉了接受村民監督的基本事項，但是對公開的時間、內容的真實性、公開的程序未做進一步規定。另外，當前村務監督注重于群眾主動參與，而忽視政府的推動作用。這些制度設計上的缺陷致使村務監督乏力。村務監督機制難健全在于，除完善法律文本，完善制度外，還應注重人大、政府和黨委作用，對農村基層黨組織實行多角度、多層次的有效監督，此外，還應建立專門的村務監督委員會這樣的常設機構，而監督委員會人員工資，運轉經費來源，以及村務監督委員會由誰來監督，諸如此類問題還有很多，都成為健全村務監督機制之難點。

二、加強農村基層黨組織建設的對策

在我國農業農村發展進入新的歷史階段之際，農村基層黨組織問題較多，組織建設還存在很多困難，這些問題的存在既有黨員干部思想認識上的主觀原因，也有經濟形勢轉變，鄉村結構變化、經費不足等客觀層面的原因。面對問題和困難，黨中央進一步提升對農村基層黨組織建設的重視程度，2017年中央一號文件明確提出，要深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，切實增強“四個意識”，將全面從嚴治黨要求落實到農村基層，切實加強農村基層黨組織建設。對此，本文提出如下幾點對策建議。

（一）創新農村基層黨組織設置方式

堅持有利于發揮黨的領導作用、有利于鞏固黨在農村執政地位、有利于加強對黨員教育管理的原則，創新農村基層黨組織設置方式。適應農民合作組織、農業企業、農業社會化服務組織快速發展的需要，拓展農村基層黨組織的設置思路，積極探索 “村村聯建”“村企聯建”“村居聯建”等優化基層黨組織的有效做法。探索“支部建在產業鏈上”“支部+協會”“支部+功能黨小組”等形式，使基層黨組織的設置符合農村經濟發展流向。對常年在鄉鎮務工經商、從業地點比較固定的農村黨員，可按行業、從業地點或居住點的位置，建立行業或個體私營企業協會黨支部，尤其在非公經濟組織、社會組織要加大黨組織組建力度，優化黨組織設置方式，擴大黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋 。

（二）探索發揮農村黨員作用的新載體

尊重黨員主體地位，加強基層民主建設，充分調動廣大黨員的積極性、主動性和創造性。組織農村黨員學習黨的理論和路線方針政策、法律法規、實用技術，不斷強化黨員意識和黨性觀念，提高帶頭致富、帶領群眾致富的本領。搭建農村黨員發揮作用的實踐平臺，把黨員活動與新農村建設的要求和村級事務管理的實際緊密結合起來，設立民主管理、雙帶富民、勞務輸出、招商引資、治安維護、糾紛調解、便民服務、文明新風等黨員活動崗位，引導農村黨員根據自身實際和特點選崗明責，發揮專長，盡其所能，發揮示范帶動作用。

（三）落實農村基層黨建工作責任制

農村富不富，關鍵在支部。選好用好管好支部帶頭人隊伍，是加強農村基層黨組織建設的重點，因此要切實強化書記抓黨建的主責意識，建立“一把手”抓農村基層黨建責任清單，確保各項任務落實落地。圍繞黨建工作目標制定切實可行的工作規劃，設立黨支部、黨小組黨建兩級機構，村支書親自主管。把村黨支部日常工作納入目標考核，以黨支部為單位，從多方面對黨支部進行目標考核。 實行黨支部工作專項述職制度，要求村黨支部書記每年就履行“一把手負總責”落實情況向黨支部全委會述職，建立問題整改、督查指導制度，強化了對基層組織建設的領導，形成“書記抓、抓書記”的責任機制。

（四）創新農村黨員干部流動機制

探索創新農村黨員干部任用、提拔機制，為村干部個人發展暢通渠道，拓寬出路。對優秀干部可采用身兼雙職或多職任用方式，發揮其工作能力，同時也精簡、優化了干部隊伍；對熟悉經濟工作的干部可轉任至農村合作社，提升集體經濟水平，帶領群眾致富；對特別優秀的干部可選拔錄用為鄉鎮公務員，或提拔為鄉鎮領導班子成員；對欲另行擇業的優秀干部安排就業和創業指導培訓，幫助有意愿、有技能的村干部轉行到企業就業。

（五）健全農村黨員干部激勵保障機制

一方面努力改善農村基層干部工資福利待遇。加大補貼和轉移支付力度，各村根據實際情況制定《村干部報酬發放辦法》，保證村干部報酬的按時足額發放，逐步為農村干部實行養老保險和醫療保險。按照村莊的規模、事務、經濟社會發展確定干部的待遇。根據經濟發展水平，逐步建立穩定的工資增長機制。另一方面努力完善各項獎懲措施。把村“兩委”干部的績效報酬與村“兩委”班子考核得分掛鉤，建立健全獎懲機制。制定發展集體經濟獎懲辦法，將一定比例的利潤獎勵給集體經濟發展較好的村領導班子成員。同時，建立擇優汰劣和問責機制，能者上、平者讓、庸者下，村干部因決策失誤、管理不善、未履行相關審批手續造成村級“三資”流失、增加村級債務的，依法追究其責任。

[參考文獻]

[1]中共中央文獻編輯委員會. 江澤民文選：第三卷[M]. 北京：人民出版社， 2006.

[2]白學貴，劉 勇. 當前農村基層黨建工作面臨的難題及對策[EB/OL]. 人民網-中國共產黨新聞網， 2015-11-23.

[3]丁偉. 新形勢下服務型農村基層黨組織建設研究[D]. 中共中央黨校， 2014.

[責任編輯：譚曉影]