農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位的探析
——以特別法人制度為視角

譚姝林

西南政法大學(xué)民商法學(xué)院

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位的探析
——以特別法人制度為視角

譚姝林

西南政法大學(xué)民商法學(xué)院

在2017年3月15日通過的民法總則中，明確的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特別法人地位。此制度的確立為其的一系列的問題提供了法律基礎(chǔ)，一定程度上保護了村民的權(quán)益。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人區(qū)別于一般法人具有什么特征，在此制度下還有那些問題未能解決？本文將從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位以及其特別法人制度的完善進行分析，提出相關(guān)的建議。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；特別法人；成員資格

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人的特征

民法總則以是否求得利潤和分配利潤的標(biāo)準(zhǔn)，將法人分為營利法人和非營利法人，而又在特別法人一節(jié)中單獨確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱集體經(jīng)濟組織）為特別法人。根據(jù)全國人大法律委員會的表示，“單獨設(shè)立一種法人類別”[1]又從總則的篇章結(jié)構(gòu)來看，特別法人作為獨立于營利法人和非營利法人之外的特殊類別，其應(yīng)當(dāng)不被兩者的概念所涵蓋，所以特別法人并沒有營利性質(zhì)，但是又不單純的公益性或非營利性，可以說是介于此的中間法人。

特別法人制度應(yīng)當(dāng)如何實施運用，在設(shè)立、變更、終止、責(zé)任制度等問題上相關(guān)立法還沒有進行說明。譚啟平教授認(rèn)為“適用第三章第一節(jié)關(guān)于法人的一般性規(guī)定，而這些一般性規(guī)定是否適用集體經(jīng)濟組織……是明顯存疑”[2]筆者認(rèn)為其區(qū)別于其他法人的特征主要有以下幾個方面。

（一）特別法人財產(chǎn)組成的特殊性。集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)為集體所有，我國《物權(quán)法》規(guī)定“土地、森林、生產(chǎn)設(shè)施、教育設(shè)施等可歸于集體所有”。集體經(jīng)濟組織可以代表集體行使其所有權(quán)。其中集體具有財產(chǎn)的管理權(quán)和處分權(quán)，而成員具有使用權(quán)和收益權(quán)，并且個人不能請求對集體的財產(chǎn)進行分割。

（二）特別法人組成成員的特殊性。不同于公司法人以錢或物的出資等方式作為成為股東的條件，成為集體經(jīng)濟組織的成員主要以戶籍身份作為依據(jù)。但是隨著人口的流動和結(jié)構(gòu)的變化，成員資格的確定開始發(fā)生變化，有許多地區(qū)為了適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r制定了不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）特別法人的責(zé)任承擔(dān)的特殊性。根據(jù)法學(xué)分析方法的整體解釋來看，特別法人制度應(yīng)當(dāng)適用具有整體性規(guī)定的責(zé)任承擔(dān)制度，即以法人的資產(chǎn)作為責(zé)任財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。但是如果援用一般法人的責(zé)任制度，就會出現(xiàn)在特別法人經(jīng)營破產(chǎn)后，以土地所有權(quán)來償債的情況。有學(xué)者認(rèn)為：“集體土地所有權(quán)不得作為責(zé)任財產(chǎn)，法人運行中的責(zé)任以土地以外的其他財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任”[3]，此種做法是為了避免大量的農(nóng)村土地流失，使得農(nóng)民失去其土地，不利于農(nóng)民未來生活的保障，所以又提出了解決的方法：“以土地以外的其他財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。”但這與法人以其全部財產(chǎn)獨立承擔(dān)責(zé)任的原理就有相矛盾，而且土地是集體的主要財產(chǎn)，具有一定的擔(dān)保價值，如果僅僅以其他財產(chǎn)作為責(zé)任財產(chǎn)，無法使得債權(quán)人的權(quán)益無法的到保護，而集體經(jīng)濟組織無法利用信用擔(dān)保制度促進集體經(jīng)濟運作的良性循環(huán)。另一方面，有的學(xué)者從另外的思路提出了解決方案，因為王利明先生指出：“用益物權(quán)是有期限的物權(quán)……我國物權(quán)制度建立在土地所有制的基礎(chǔ)上”[4]在此理論的基礎(chǔ)上，有學(xué)者就提出：“以土地的用益物權(quán)出資，根據(jù)投資人的目的可以將集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)出資。[5]這些不失為一個有利于雙方的好的方法，大大發(fā)揮了土地的利用價值，也響應(yīng)了國家提出“三權(quán)分置”的政策。筆者認(rèn)為，在不破壞我國的三權(quán)分置的前期下，充分利用土地的用益物權(quán)是使得農(nóng)村集體資產(chǎn)市場化的一種重要具有可實施性的方式。

（四）集體成員的權(quán)利的不同。對于集體經(jīng)濟組織的成員權(quán)益與一般公司的股東不同，其不能隨意以其他物作為出資進入，不能進行定期分紅和隨意撤出資產(chǎn)，沒有代位訴訟權(quán)，還有一定的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，和《物權(quán)法》第六十三條賦予的“撤銷權(quán)”等。這些權(quán)利更加強調(diào)的是集體的權(quán)利，在行駛的時候強調(diào)的是集體行使，所以具體到個人的方面則缺少了可訴性。

二、特別法人制度運用與完善

設(shè)立此特殊法人的目的在于“為了更好的管理其集體資產(chǎn)和進入市場進行運營活動，”“也為了保護其成員和與其進行民事活動的相對人的合法權(quán)益，賦予其法人的地位，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。”[6]為了更好得實現(xiàn)設(shè)立特殊法人制度的目的，使其能夠在實踐中發(fā)揮作用，我們在運用的過程中應(yīng)當(dāng)注意一下幾點內(nèi)容。

（一）區(qū)分與群眾性自治組織的關(guān)系

實踐中集體經(jīng)濟組織與村委會的一套班子，兩枚印章的現(xiàn)象普遍，主要原因在于其職能的交叉，但依據(jù)憲法的規(guī)定二者在設(shè)立目的、承擔(dān)職能、組成成員和法律的適用卻有明顯的不同。而民法總則也將二者單獨列為特別法人，所以為群眾性自治組織與集體經(jīng)濟組織的職能區(qū)分、主體分離提供了依據(jù)，也使其單獨設(shè)立在登記制度、內(nèi)部章程的訂立以及人員結(jié)構(gòu)框架規(guī)則的構(gòu)建提供很好的法律基礎(chǔ)。

由于歷史的原因與區(qū)域的差異性，并不是全國建立統(tǒng)一的農(nóng)村集體組織就一定能夠使得農(nóng)村的民主自治的自主管理和集體資產(chǎn)得到良好實現(xiàn)和運作。但是隨著村集體經(jīng)濟組織成員和村委會重疊性減少，城鎮(zhèn)化推進，村莊減少，集體資產(chǎn)運營和處理問題越來越突出，再加上國家正在進行的供給側(cè)的改革，我們越來越需要經(jīng)濟職能獨剝離于具有政治職能和公共服務(wù)職能的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，為了能夠進一步落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實行集體土地所有制、三權(quán)分置等國家政策。“無論是從推進村民自治還是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的角度看，村委會與村集體經(jīng)濟組織宜分不宜合”[7]而且農(nóng)村集體向合作、股份模式的轉(zhuǎn)變也是我國集體經(jīng)濟組織在進行城市化過程中的農(nóng)村市場積極更新與發(fā)展的方向。

至于不同地方建立何種的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，則要秉著“尊崇歷史、尊重現(xiàn)實”的原則。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，具體的經(jīng)濟優(yōu)勢、人口結(jié)構(gòu)等因素確定，這就需要特別法人制度在不同的地方進行細(xì)化，確立相應(yīng)的法人制度，尤其是工商登記、組織的建立，資產(chǎn)管理的普遍規(guī)則。

（二）維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織權(quán)益

確認(rèn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位就是確認(rèn)了其訴訟主體的地位，一方面是保護了集體經(jīng)濟組織作為一個獨立的市場主體整體對外能夠獲得平等的市場談判地位。另一方面，也能夠以獨立的法人主體地位進行司法救濟。

第一，在特別法人制度確立，對于土地糾紛案件出現(xiàn)的不同法院對于成員資格認(rèn)定和土地征收分配是否受理的不同處理結(jié)果的問題提供了明確的方向，即應(yīng)當(dāng)立案受理，但是對于成員資格應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定，則是接下來相關(guān)的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容，筆者認(rèn)為立法應(yīng)當(dāng)考慮地方的特殊性，即要照顧到歷史傳統(tǒng)，又要根據(jù)現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)的變換以及未來經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行認(rèn)定。

第二，更好的落實《物權(quán)法》第六十三條關(guān)于成員撤銷權(quán)行使，為集體組織侵害成員合法權(quán)益的訴訟問題提供了解決的基礎(chǔ)。特別法人制度在訴訟主體地位予以明確，也給予了成員的撤銷權(quán)類似于股東的撤銷權(quán)的權(quán)利內(nèi)容的法律依據(jù)。

（三）成員資格的確認(rèn)

隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量的迅速上漲。尤其集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)的郊區(qū)，所以明晰集體資產(chǎn)的歸屬問題，農(nóng)村集體財產(chǎn)是一種特殊的財產(chǎn)，即凝聚著集體組織的整體利益，也凝聚著成員的個人利益，集體成員權(quán)利的總和就是集體成員所有權(quán)，所以首先我們需要對其成員資格進行確認(rèn)。

第一，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)，現(xiàn)行的成員資格的確定主要依據(jù)是戶籍的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于社會的發(fā)展，人口流動的變化，單純的戶籍制度無法完全適應(yīng)實踐的需要，所以現(xiàn)有的實踐中，有以廣東省為代表的戶籍與履行義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也有將戶籍與土地權(quán)利結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可以有在細(xì)節(jié)上有所不同，但是一定要按照制度的理念，遵循一定的原則：①生存保障原則，集體經(jīng)濟組織保障農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動并為無能力的成員提供必要的基本支持。②平等原則，由于部分農(nóng)村地區(qū)還殘留著較為濃厚的封建傳統(tǒng)思想，存在著對女性成員、非婚生子女，以及對于刑滿釋放人員權(quán)利的侵犯，僅僅以此原因不予認(rèn)定，此種村規(guī)村約需要杜絕。③權(quán)利義務(wù)互惠原則，成員在享受集體的福利的同事也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，對于那些僅僅空掛戶人群，長期不在村里生活，不履行成員的義務(wù)，不宜認(rèn)定為組織成員。

對于成員認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)，首先要以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，根據(jù)認(rèn)定原則制定村規(guī)民約，如果村規(guī)民約對于一些新增成員和成員退出的機制中明顯違反法律法規(guī)或者原則，法院可以不依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)進行判決認(rèn)定，但同時法院也要尊重村規(guī)存村約中的特殊認(rèn)定規(guī)則，第二，認(rèn)定組織的確定，具有集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定的資格的組織，在實踐中普遍存在著有村委會召開村民大會進行認(rèn)定，由于涉及的是成員的利益，這種做法最大地尊重了成員的意志，但是實踐中卻容易出現(xiàn)一些私權(quán)利濫用的情況，如對外嫁女，超生子女，服刑期滿人員等特殊人群存在不合理的認(rèn)定。

司法認(rèn)定，有人民法院通過司法途徑對其成員的資格予以認(rèn)定，其主要的作用在于對一些特殊人員的保護，但具有滯后性和被動性，而且現(xiàn)實中存在著大量的請求村民資格認(rèn)定問題不予立案的情況，或者是否是民存在著民事訴訟與行政訴訟等訴訟性質(zhì)的爭議土地承包仲裁機構(gòu)認(rèn)定，這主要是依托于當(dāng)發(fā)生土地承包問題的時候，村民向土地承包仲裁機構(gòu)請求認(rèn)定其資格。

行政機關(guān)的調(diào)解的認(rèn)定：這主要存在于當(dāng)發(fā)生糾紛后，例如中山市規(guī)范性文件中“三（兩）步走”程序。[8]這個程序目的雖然是為了解決現(xiàn)實問題，但是不論是在立法權(quán)限還是行政原則上都有違反，成員資格的認(rèn)定是平等主體之間的問題，不存在政治性，而是由于其認(rèn)定主體村委會的行政性質(zhì)導(dǎo)致出現(xiàn)信訪的結(jié)果。

筆者認(rèn)為，要將認(rèn)定的職能交還給集體經(jīng)濟組織，但是為了保障防止集體成員的侵權(quán)，可以賦予其司法救濟的途徑，但是為了防止法院自由裁量權(quán)利侵害成員內(nèi)部的自治權(quán)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一套相關(guān)的法院干預(yù)的認(rèn)定規(guī)則，如未依照相關(guān)認(rèn)定的程序，制定的認(rèn)定規(guī)則違反相關(guān)的法律法規(guī)，侵害了特殊弱勢人員的利益。

第三，成員權(quán)權(quán)利的確定

現(xiàn)行立法雖然賦予了成員權(quán)利，但權(quán)利的具體外延還未確定，我們應(yīng)當(dāng)立法進一步確立成員的土地承包經(jīng)營權(quán)、民主管理權(quán)、收益分配權(quán)、撤銷權(quán)、表決權(quán)等。還有將部分權(quán)利可訴化，以使得其能夠的到司法保護。

（四）使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織更好地發(fā)揮經(jīng)濟作用

確認(rèn)了法人地位，加快集體經(jīng)濟組織進行產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)明確，構(gòu)建科學(xué)管理機制，便于工商管理登記，也使得政府的優(yōu)惠政策得以落實到每一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進入市場的機會，減低分散經(jīng)營成本，提高組織化水平，提高生產(chǎn)經(jīng)營的效率，進入市場競爭，得到市場收益——擴大經(jīng)營——再收益的良性循環(huán)。

[1]張璁.全國人大常委會審議民法總則草案.法人一章增加特別法人類別[N].人民日報，2016-12-20（4）

[2]譚啟平.中國民法典法人分類和非法人組織的立法建構(gòu).現(xiàn)代法學(xué)，2017年1月，第39卷第1期

[3]韓松.堅持農(nóng)民土地集體所有權(quán)[J].法學(xué)家，2014（2）

[4]王利明.物權(quán)法研究（下卷）[M].北京：中國人民法學(xué)出版社，2013:769

[5]于飛.誰為集體所有權(quán)人——風(fēng)險界定視角下兩者關(guān)系的再辨析[M].財經(jīng)法學(xué)，2016年第1期

[6]劉振偉：中國人大網(wǎng)建議對法人一章再做研究[Z].中國人大網(wǎng)，2017-7-1

[7]徐增陽，楊翠萍.合并抑或分離：村委會和村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系[J].當(dāng)代世界與社會主義，2010（3）：17

[8]胡冬勤等.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益研究：基于中山市古鎮(zhèn)的市政府研究[M].

本論文系國家級立項“2016年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃”（項目編號：201610652003）的最終研究成果。

譚姝林（1996-），女，西南政法大學(xué)2014級本科生。