葫蘆島市民生建設問題研究

劉倬 葫蘆島市委黨校

葫蘆島市民生建設問題研究

劉倬 葫蘆島市委黨校

葫蘆島自建市以來一直突出保障和改善民生的重要地位，民生質量顯著提高。但由于改革開放以來，社會結構發生重大變化，利益格局出現深刻調整，民生建設仍存在諸多問題。因此，今后我們的工作重點將落在大力保障和改善民生，讓人民群眾看得見、摸得著、享受得到民生實惠，促進經濟社會的協調發展。

葫蘆島 民生 保障 改善

葫蘆島政府一直都比較注重民生問題，“堅持民生第一”的理念，以人民生活質量的優劣來衡量民生建設的優劣，認為人民生活質量的提高是民生改善的重要體現。葫蘆島市堅持把保障和改善民生放在首位，堅持財政支出向民生傾斜，在財力緊張的情況下，葫蘆島市民生支出占年均支出總規模的70%以上，民生實事得到良好落實。

一、葫蘆島市民生建設的主要問題

隨著時代的進步，葫蘆島市在民生建設也取得了長足發展，但人民日益增長的物質文化需求與社會民生的發展水平并不同步，民生建設在葫蘆島市持續保障和改善民生的過程中仍然存在不足，主要表現在：

（一）道路資源匱乏

葫蘆島建市28年來，市民出行條件得到顯著改善，先后實施了錦葫路、海濱北路、龍程街、文興路等9條道路和化工橋改造工程，改造路段全長2.2萬米。通過道路和橋梁改造，城區主次干道路面進一步拓寬，承載能力顯著提高，道路兩側景觀綠化等基本形成。

雖然我市已經建成了基本滿足上述功能要求的“四橫五縱”的干線路網，但存在著總量偏少、等級不高、功能混雜等問題。到“十二五”末全市干線公路里程達到1049.6公里，僅占公路網總里程的11.7%，低于全省平均水平2個百分點。近年來隨著城市化進程的加快和汽車保有量的大幅增加，使得交通擁堵日益嚴重。

（二）教育資源失衡

城鄉、區域、校際間教育資源不平衡，部分城區和縣城內的學校班額過大。農村教育仍然比較薄弱，布局不合理，基礎設施不完善，辦學條件不達標。職高、普高學生比例和教育資源配置失衡，辦學條件相對滯后。職業教育投入不足，專業師資缺乏，培養學生實踐技能與教師實踐能力不足之間存在矛盾。

（三）醫療資源不足

到2014年底，葫蘆島市已建立各類衛生機構2975個，形成了遍布城鄉的衛生服務網絡；造就一支擁有10904人的衛生專業技術隊伍，為城鄉居民提供安全、有效、價廉的基本醫療衛生服務和公共衛生服務，居民可在15分鐘內步入醫療服務圈，提高了人民群眾看病的可及性。但醫療資源配置不合理，市中心醫院作為本市最大的醫院，床位滿足不了百姓需求，基層醫療衛生服務機構人力資源缺乏，特別是農村專業技術人員數量更少、水平較低，既影響醫療服務質量，也導致患者向市中心醫院流動，造成市中心醫院人滿為患，基層醫療機構門可羅雀。

（四）就業壓力增大

經濟新常態下，葫蘆島作為重工業城市，經濟發展結構性矛盾依然突出，隨著“三期疊加”和人口老齡化加劇等因素的影響，傳統的勞動密集型產業發展方式前景不容樂觀，民營經濟不發達，現代服務業仍處于起步階段，解決就業的能力有限。結構調整、轉型升級“陣痛期”帶來的失業高峰，給就業增添較大壓力。

二、葫蘆島保障和改善民生的對策建議

以人為本，加快提升民生福祉,要求我們從現階段特點出發，理性認識當前提高城鄉居民富裕程度存在的問題和矛盾,尋求解決方案，構筑改善民生的長效機制。

（一）實現公共服務均等化，夯實民生保障

要堅持普惠性、?；?、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，建立均等化的公共就業服務體系、建立均等化的社會保險公共服務體系、建立均等化勞動關系服務體系。

1.提高政府公共服務能力。葫蘆島市治理軟環境已經有十幾年，基本停留在口頭，軟環境沒有明顯改觀。過去是明目張膽吃拿卡要，現在是沒有好處不作為。對此，必須加大整治、嚴肅問責，未來還是要一以貫之地治理軟環境。增強政府職責，進一步推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義轉變，提高公共服務共建能力和共享水平。進一步深化行政審批制度改革，按照“審管分離”原則，實現“一枚印章管審批”，“清單之外無審批”，清理、優化、規范行政審批項目和程序。

2.推進城鄉協調發展。在破解城鄉二元結構、推進城鄉因素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，讓農民享受到優良的公共服務，形成一個以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型的工農城鄉關系。今年，葫蘆島市在村級公益事業“一事一議”試點工作中，共安排財政獎補資金1.78億元開展重點項目建設，建設了一大批村內道路、文化活動場所和環衛設施等村民直接受益的村級公益事業。極大促進了葫蘆島市城鄉經濟社會一體化進程，對增加農村公共產品供給、改善農民生產生活水平、激發農村潛力活力起到了積極的促進作用，讓農民切實感受到惠民政策的溫暖。

3.改善公共服務質量。今后，我市突出“普惠、公平、富民”三輪驅動，做好就業，統籌教育、醫療、文化、體育等公共服務設施建設，實現基本公共服務均等化。對既有干線路網進行提級改造，增加干線公路里程和干線路網的輻射能力。堅持“實用、安全、節儉”和“整體推進”的原則，優先滿足基本需要，改善薄弱學校辦學條件；促進教育質量提升和特色發展，提高課堂教學效果，適當減少課外補課，緩解孩子的課業壓力和市民的經濟壓力。支持公立醫院與民營醫院合作，形成多元化辦醫格局；建設標準化鄉鎮衛生院，每個行政村建一個公益性衛生室，促進農村三級醫療機構的服務能力和水平的提高；引導患者合理有序流動，形成基層首診、雙向轉診、急慢分診、上下聯動的分級診療模式。充分利用現代信息技術，建立網上辦事大廳、開通移動服務終端、開辦公共微信微博，提供實時、動態、人性化、個性化的公共服務，實現公共服務的智慧化、便利化和均等化。

（二）實施就業優先戰略，滿足民生需求

“十三五”期間，我市迎來了五大發展戰略機遇期——京津冀協同發展、環渤海地區合作發展、第二輪東北振興、 “一帶一路”建設、“中國制造2025”這五大發展戰略機遇，深入實施“互聯網+葫蘆島”行動計劃，位于高新技術產業開發區的“創客空間”建設、阿里巴巴農村淘寶項目興城市服務中心開業，積極培育文化旅游、會展業、健康服務業等新興業態的發展，促進就業創業。

1.加快發展現代職業教育。三百六十行，行行出狀元。要真正形成職業不分貴賤的社會氛圍，樹立職業平等觀，正所謂“平等相待更重要”。要形成多元化的人才培養模式，加快發展職業教育。健全面向城鄉全體勞動者的職業技能培訓和終身職業培訓體系，全面開展勞動預備制培訓、就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，完善以需求為導向的培訓機制，提高培訓就業率。以錦西工業學校和葫蘆島市一職專為基礎，推動市區內的職業學校向專門化學校方向發展，形成一校一品。加強專業教室（實訓室）、實訓基地建設和實訓設備的更新改造，引進先進的行業標準、技術和設備，營造仿真的生產環境。廣泛建立校內外實訓基地和大型公共性培訓基地，推行“廠中?！?，“校中廠”的實踐教學模式。到2020年，建成30個較高水平的校內實訓基地和30個穩定的校外實訓基地。推動集團化辦學，重點建設船舶制造、裝備制造、現代服務、涉農等5個職教集團。

2.大力發展新興服務業。加快服務業從“弱小零散”向“產業集聚”轉變，完善城鄉一體的物流配送體系，培育構建“商貿物流園區-配送中心-末端配送網點”三級城市配送網絡，推動物流與其他相關產業的聯動發展；推進龍港建設省級金融集聚區；加快連山服務業集聚區建設。充分利用新建產業開發區、工業園區、產業集群等的配套服務擴大就業。注重發展與重化工業有關的現代金融、信息服務、后勤保障等第三產業，提高重化工業產業鏈的就業吸納能力。

3.加大人力資本投資。產業結構的升級對勞動力也會提出新的要求，取得高收入的前提，最終還是由從事的工作崗位技術含量、性質、個人能力等所決定。為此，要更加注重加強教育和提升人力資本素質。圍繞新興產業布局，完善“人才+項目+產品”的產學研用合作機制，著力培養具有自主創新能力的高層次青年拔尖人才；完善地域人才交流機制，消除區域、行業、部門、政策壁壘，建立健全“不求所有、但求所用，不求常駐、但求常來”的柔性引才機制，鼓勵東北、京津冀地區和其他地區的人才來葫兼職、創業、開展技術服務、實施項目合作；加強國外智力引進工作。組織實施國家、省重大外專計劃，大力引進海外研發團隊和高端外國專家項目。

4、鼓勵以創業帶動就業。創業是就業之源。推動大眾創業、萬眾創新，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。完善扶持創業的優惠政策，解決勞動者創業過程中存在的融資難、稅賦重、門檻高等問題。完善創業公共服務體系，推進創業服務平臺和創業公共服務網絡建設，全面整合各類創業政策、資金、服務平臺和信息資源，讓廣大有創業意向的人群敢創業、能創業、創成業。

（三）完善社會保障制度 改善民生福祉

社會保障是社會穩定的“安全網”，是構建全面小康社會的重要內容，建立和完善社會保障體系，是社會公平公正、人民生活幸福、經濟持續增長的重要基礎。

1.深化社會保障制度改革。健全養老風險防范機制，建立企業養老保險風險基金，確保養老金按時足額支付。深化醫藥衛生體制改革，改革醫保支付方式，拓展大病保險，推進基本醫保異地就醫實時結算，提升醫療衛生供給和保障能力。健全失業保險預防失業、促進就業政策體系，逐步擴大失業保險支出范圍。葫蘆島社保基金管理不斷規范，研發了葫蘆島市社會保險基金監督與分析系統，建立養老保險基金征繳、核算、發放“三分離”和醫療保險五部門聯合監督考核制度，并加大了生存認證和定點醫療機構的日常檢查力度，實現了基金的安全平穩運行，確保了各項社會保險待遇及時足額支付。進一步明確政府、用人單位、個人和社會的責任，發揮了社會保障這一社會建設“助推器”、“減震器”、“穩定器”的作用。

2.實現法定人群全面覆蓋。擴大社會保障的覆蓋面，在于保證全體勞動者都享有社會保障的平等權利，是保障社會穩定的需要。全面實施全民參保登記計劃，建立全面、完整、準確的社會保險參?；A數據庫，實現全省聯網和動態更新。完善城鄉居民養老、醫療保險多繳多得、長繳長享等激勵機制。推進廠辦大集體困難企業職工參加基本養老保險和基本醫療保險，把進城務工農民納入城鎮社會保障體系?！笆濉逼谀?，全市城鎮企業職工基本醫療、養老、失業、工傷、生育保險參保達81.9萬人、48.2萬、22.5萬、32.6萬和23.8萬人，參保總數比“十一五”期末增加15.4萬人。至“十三五”期末，全市城鎮企業職工基本養老保險、城鎮基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達到51.5萬人、93.95萬人、23.5萬人、35.3萬人、24.8萬人。

3.提高社會保障水平。建立覆蓋城鄉的基本養老保險待遇正常調整機制，有序提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。完善基本醫療保險省內異地就醫住院費用聯網結算辦法，推進異地就醫信息網絡建設，全面實現參保人省內異地就醫聯網結算。健全基本醫療保險待遇確定和調整機制，完善城鎮職工和城鄉居民大病保險制度，提高對重特大疾病的保障能力。葫蘆島城鎮居民基本醫療保險住院報銷比例由“十一五”期末的55%提高到73%以上，城鎮居民醫療保險政府補助標準由最初的每人每年120元提高到380元。逐步縮小城鄉、區域、群體之間的待遇差距，確保讓全體人民共享改革發展成果。

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劉倬（1973.12-）,女，遼寧葫蘆島人,研究方向：區域經濟、經貿管理。