我國現階段制度改革芻議

李芳 河北外國語學院

我國現階段制度改革芻議

李芳 河北外國語學院

“十二五”以來我國經濟社會迅速發展，綜合國力明顯增強。作為最大的發展中國家我們還面臨諸多問題如制度不完善。諸如勞動者與行政機構的委托代理問題、正式與非正式制度權重問題、政府角色定位等問題，通過政治經濟學、新制度經濟學和新制度學派的相關理論對上述問題進行闡釋分析，得出建設性改革方式和路徑選擇。

制度改革 政治經濟學 新制度經濟學

一、我國制度改革的必要性

我國社會改革處于攻堅期，徘徊在“中等收入陷阱”周圍，各種矛盾凸顯。新制度經濟學將制度作為經濟運行內生因素納入研究，采用成本收益法對制度改革必要性進行量化，當制度改革收益大于成本時，有望跨越“中等收入陷阱”。改革勢在必行。

二、當前我國制度中存在的具體問題

（一）正式制度與非正式制度權重問題

制度分為正式和非正式制度，目前我國制度供給結構失調即正式制度過剩、非正式制度短缺。

造成非正式制度短缺的因素很多如非正式制度建設時間長、見效慢導致建設動力不足；非正式制度實施彈性大，現實力量不足。但如哈耶克所言知識分工導致理性并不能毫無遺漏地詮釋社會的運行。增加非正式制度供給需提上日程。

（二）勞動者主體地位問題

人民民主專政是我國的國家制度，確保勞動者權利和地位極其重要。制度建設的突出問題是公有制企業勞動力和生產資料所有權并不符合馬克思“重建個人所有制”思想即這些所有權并不完全屬于勞動者而屬于其代理機構。該問題在國企中表現最突出。勞動者對生產資料占有權委托給國企，但部分腐敗、不作為的代理人道德風險問題使勞動者權益受到損害，素質技能未能最大程度提升。

（三）政府角色定位問題

新制度經濟學家諾斯“諾斯悖論”揭示了政府的雙面性：恰當的政府管理促進發展，一旦角色越位或代理不當造成壟斷就會降低效率。如中央和地方政府間委托代理問題及政府在制度安排中不是“全面協調”而是“垂直參與”的問題。

首先，制度設計者中央政府和執行者地方政府間存在委托代理問題。由于縱向層級多上級政策傳到下級常出現“打折”現象。除政策解讀不準確等技術問題，地方政府還存在刻意傾向本地利益的主觀問題。

其次，斯密強調政府是“守夜人”應牽線促進資源高效配置而不是垂直領域直接干預，各自為政的制度供給導致碎片式非系統化制度現象迭出。

三、制度改革具體建議

（一）保證最大限度自由，加強正式制度設計

雖說“諾斯悖論”警示要重視非正式制度但正式制度建設不能放松。“十三五”開局以來基層人大代表地位得到鞏固將傾聽民聲貫徹到工作中的參政新風就是充分保障制度改革中勞動者自由的例子。

（二）重視非正式制度的力量，發掘傳統文化制度影響力

作為正式制度安排我國反腐制度甚至比一些西方國家要嚴厲但治理效果有限。部分原因是我國非正式制度建設落后導致正式制度與社會實際行為“兩張皮”。反傳統思想認為傳統人情社會是法制運行不暢的主因，這是片面理解傳統文化的表現。歌德認為理性只會分割現實世界唯有感性的文化傳統才能將世界引向團結與光明。韓、日經濟奇跡中傳統文化功勛不亞于所謂現代管理理念和生產技術的作用。

（三）拓寬制度設計思路，重視意識形態對制度改革的導向作用

當成員直接參與制度制定就會產生強烈歸屬感無需監督也會自發維護其施行。雖然國情限制無法讓每個公民直接參與制度制定但對政府的信任與共建中國特色社會主義的決心使全民思想統一，為制度改革打好基礎。新時期要繼續重視思想意識對制度改革的基礎作用，堅持“黨媒姓黨”等主流意識占據思想意識高地。

（四)促進公共服務均等化，喚醒公民意識

勞動者與代理機構委托代理問題的解決除利用外部約束要靠公民不斷覺醒的自我意識。秉持“倉廩實而知禮節”的理念政府應加大對公共服務的建設力度，當經濟基礎達到一定水平公民才開始關注生產資料所有權等制度改革問題。

（五）倡導“小政府”和“大市場”的新“二元社會”

我國龐大的政府機構擠占了不少生產性資源，影響社會再生產規模擴大。地方政府對中央政府制度安排落實不到位讓政府多層級結構是否科學受到挑戰。要從“多層級”向“扁平化”發展，縮小政府規模直到其邊際費用與市場活動相等，建立“小政府”守護“大市場”的新“二元社會”。

四、結論

在全面建設小康社會的關鍵時期急需解決制度安排中的突出問題。正如哈耶克所說不能全盤否定并重建一個制度而要在原有制度基礎上點滴改善。重視正式制度的同時加大非正式制度建設，建設小政府和大市場的新型社會結構，是當前制度改革的有效路徑。

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