我國支持霧霾防治技術創新政策的優化策略研究

周景坤

（浙江大學中國非公有制經濟人士統戰研究基地，浙江杭州 310058）

我國支持霧霾防治技術創新政策的優化策略研究

周景坤

（浙江大學中國非公有制經濟人士統戰研究基地，浙江杭州 310058）

近年來霧霾天氣給人們的生產與生活帶來越來越嚴重的影響，如何防治霧霾污染成為我國現階段環境保護工作的一項重要任務。目前我國支持霧霾防治技術創新的政策存在財政支持不足，稅收優惠缺乏有效激勵，投融資主體單一，技術人才創新機制尚未建立，公共服務政策對技術創新的推動力不強，技術創新基礎能力薄弱，自主知識產權技術太少，支持技術創新政策過程體系不健全等問題；在借鑒發達國家支持霧霾防治技術創新政策成功經驗和主要做法的基礎上，我國給出了加大財政支持，強化稅收激勵，通過優化綠色金融支持技術創新項目的投資，完善科技人才培養與激勵政策體系，扶持技術創新服務機構，強化技術研發的引導與支持，提升技術競爭力，建立健全支持技術創新政策過程體系等完善支持霧霾防治技術創新的政策措施。

霧霾防治；技術創新；優化策略

近幾年，我國多個地區遭受嚴重的霧霾污染，霧霾逐漸進入了人們的視野中，成為了公眾關注的焦點。新的《環境保護法》和《大氣污染防治法》的出臺顯現了我國防治霧霾的決心。針對我國越來越嚴重的霧霾污染問題，一系列支持技術創新政策措施的實施，在一定程度上防止了霧霾污染的進一步擴散，但治理效果還不是很理想。文章在對我國支持霧霾防治技術創新的政策進行歸納分類的基礎上，給出了其存在的主要問題和相應改進對策，以期為我國下一步完善支持霧霾防治技術創新政策提供參考。

1 霧霾及其成因

“霧霾”是“霧”和“霾”的組合詞。霧霾常見于城市，是一種空氣被污染的天氣現象，它是特定的氣候條件與人類大氣排污活動相互作用的結果，是對大氣中各種懸浮顆粒物（PM2.5）含量超標的一種表述。近幾年，我國各地正陸續遭遇到霧霾天氣的侵襲，京津冀、長三角、珠三角地區成為了重災區，霧霾污染造成的諸如看不到晴朗的天空，出門帶口罩，交通受阻等情況屢屢出現在新聞的報道中。在2014年執行新標準第一階段監測的74個城市中，僅有8個城市空氣質量年均值達標，其他都存在不同程度的超標。2015年的12月份，北京受到了霧霾天氣的嚴重侵襲，多次啟動空氣重污染紅色預警。現階段，我國霧霾天氣呈現出持續天數長、影響范圍大，并且仍在呈現越來越嚴重的趨勢，造成的危害也越來越大，由此，霧霾污染防治成為了亟不可待的任務。關于我國霧霾的成因，學者們認為主要有以下幾個方面的原因：煤炭等化石能源的大量消耗，其釋放的有害氣體，成為了霧霾形成的重要原因；機動車數量的快速增長，所排放出的尾氣，加速霧霾天氣的形成；工業生產排出的廢氣、各類垃圾的焚燒、建筑工地和道路交通產生的揚塵、秸稈的燃燒、各種燒烤、甚至火山噴發等等導致其影響范圍的擴大；氣候變化問題和特殊的地理位置也為霧霾形成提供了條件［1］。但在不同的地區，不同污染源的作用結果也有區別。比如北京的霧霾天氣，主要是由汽車尾氣及冬季燃煤，再加上特殊的地理位置所致；長三角地區主要是由煤炭過多消耗造成。

2 我國支持霧霾防治技術創新的政策分析

為了有效防治霧霾天氣，我國政府出臺了一系列相關政策，推動著支持霧霾防治技術創新工作的開展，其主要政策類型如圖1所示。

圖1：我國支持霧霾防治技術創新的政策類型

霧霾防治財政政策主要包括直接撥款、政府采購、專項經費支持、財政補貼等措施，其目的是為霧霾防治技術創新提供財政支持與服務，創造一個良好的財政支持環境氛圍。現階段我國財政政策支持霧霾防治技術創新的具體內容包括：專項經費支持，主要是指政府直接劃撥財政經費用于支持霧霾防治技術創新工作，確保技術研發方面擁有較充足的資金，促進霧霾防治技術的發展；政府采購，主要是指政府通過直接購買有利于促進相關技術推廣與普及的產品和服務［2］；財政補貼，主要作用在于鼓勵推動技術創新的組織及相關的研發人員，有效提高組織技術創新的積極性及培養技術創新人才，同時對消費者進行購買性補貼引導其使用或購買相關的技術與產品。這些措施直接將財政資金投入到支持霧霾防治技術創新的過程當中，推動相關工作的開展。

稅收政策主要是針對霧霾防治組織的具體情況，采取減稅、免稅、返還、補貼等具體的政策手段，促使霧霾防治組織完成去污、減污、治污的目標。在霧霾防治企業所得稅法條例中規定，對購置相關規定的環境保護專用設備的一定投資額可從企業當年的應納稅額中抵免；對積極推廣清潔能源、低污染的企業給予所得稅優惠；而對企業開發霧霾防治的新技術、新產品的研發經費，在納稅時給予相應扣除；對積極配合霧霾防治取得重大成績的防霧霾企業，其所購買的較大的治污設備，采取縮短折舊年限或通過加速折舊的方法，為其積極性提供激勵。稅收政策方面的這些措施直接作用于企業，有利于在企業中大規模推廣霧霾防治的技術、設備、產品，起到有效防治霧霾的作用；同時也刺激企業在有利的政策環境中進行技術創新工作，調整生產結構，轉變發展方式，獲得更長遠的經濟效益。

金融政策方面主要是基于霧霾問題的防治角度，通過對社會經濟資源的調動與引導使其進入霧霾防治領域，達到有效防治霧霾天氣，推動霧霾防治產業發展的目的。2015年9月9日，中共中央、國務院通過了《生態文明體制改革總體方案》，方案首次明確提出了建立綠色金融體系，包括推廣綠色信貸、加強相關制度建設、設立綠色發展基金、完善各類擔保機制等方面的內容，可見國家對發展綠色金融的重視，勢必也將直接推動支持霧霾防治技術創新工作的開展。現階段的金融政策支持霧霾防治技術創新工作主要是通過風險投資基金、綠色信貸等方式，引導更多的社會資本投資于相關領域，化解其資金瓶頸，從而進一步將資金運用于技術創新工作，通過技術創新工作推動霧霾污染的防治。

公共服務政策方面主要是強調對企業、社會組織等主體提供有關霧霾防治的引導與服務以及加強有關公共服務保障體系的建設。現階段，通過公共服務機構為組織提供相關技術創新方面的咨詢與服務、創新項目的評價指導等一系列的引導與服務工作；通過非營利組織的相關活動，達到宣傳相關的霧霾防治知識、推廣相關技術、提高公眾霧霾防治意識與責任感等效果；通過立法手段，保護技術創新型企業的權益，如知識產權方面，促使其在霧霾防治技術方面的研發得到有效保障。

人才政策方面主要是積極引進國外優秀的創新型人才及團隊，相互促進共同提高技術創新水平，不斷進行“引進—吸收消化—創新”。對人才方面的重視，有利于打造一支高素質綜合能力強的專業隊伍；吸收和培養一大批專門從事霧霾防治的從業人員，通過充分發揮人的主觀能動性，推動技術創新的發展。目前，關于我國霧霾防治的人才建設方面主要有兩點：一是通過產學研相結合的方式，吸納和培養大批人才；二是通過科研機構或中心，結合實際情況，推動重點項目工作進行。

3 我國支持霧霾防治技術創新的政策存在的問題

霧霾防治離不開支持技術創新政策的推動。自從霧霾天氣嚴重影響人們的生活，引起社會的高度關注與討論，國家開始積極探討霧霾防治的政策措施，依靠技術創新推動霧霾防治工作的進展成為了解決霧霾問題的重要手段。然而支持霧霾防治技術創新并不是只靠某一政策的改進就能夠得到提升的，而是受到多種政策的共同影響，國家出臺的多項政策推動著技術創新，促使霧霾防治取得初步成效，但還存在不少問題。

3.1 霧霾防治技術創新財政支持不足

霧霾問題的解決離不開大量的資金支持，技術的發展更需要大量的資金投入，現階段我國霧霾防治的財政投入呈不斷增加的趨勢，但相對我國高速發展的經濟而言，投入比重依舊偏小。支持霧霾防治技術創新的財政投入方面，主要存在以下幾個方面的問題：一是在霧霾防治資金的運用方面，沒有把投入重點放在支持技術創新上，用于支持新產品、新技術研發的資金存在較大的缺口，導致技術創新方面工作明顯滯后；二是在政府采購方面，政府開始重視對霧霾防治技術含量較高產品的采購，但在某種程度上僅局限于計劃組織方面，還沒有能夠通過政府采購來有力促進霧霾防治相關技術創新的發展；三是在霧霾財政補貼方面，補貼方式較為單一，范圍相對狹小。目前更傾向于對傳統火電行業的補貼，對采用新能源新技術的產品進行的補貼還很少，公眾也沒有主動去購買能夠有利于霧霾防治的產品和技術，導致財政補貼改善霧霾問題的效果甚微。

3.2 稅收優惠政策缺乏有效激勵

稅收是國家對經濟發展進行調節的重要手段，在霧霾防治的有關支持技術創新的稅收方面，主要是通過對技術創新企業的稅收優惠實現激勵［3］。雖然目前也采取了一些措施，但起到有效調動企業積極性去研發新產品、采用先進設備的調節作用有限，推動霧霾防治技術創新及相關產業的發展的作用沒有發揮出來。主要體現在：一方面是某些稅收措施不但沒有起到激勵調整的作用，反而對環境造成更大的污染與破壞。如收費項目多、征收成本高會造成企業寧愿觸犯規定也不愿更新設備、采用新技術；稅收補貼不明確則造成企業缺乏技術創新研發的動力，也不愿意投入較大的成本進行技術的研發；另一方面是稅收資金大多是用于環保部門的自身建設，沒有直接投入到霧霾防治技術創新研發方面的建設中去。

3.3 霧霾防治投融資主體單一

霧霾防治是一項治理難度大、耗費時間長、綜合成本高的工程，需要大量的資金投入，目前在投融資方面，主要依賴于政府的投入，沒有充分調動社會資本投入的積極性，運用于技術創新和產品研發的投資相對較少。具體主要存在以下幾個問題：一是我國環保產業投資主體仍以政府為主，企業缺乏環保投資動力［4］，就霧霾防治而言，目前同樣主要是靠政府投入資金，投資的總量雖然在逐年上升，但實際中政府的投入并不能滿足霧霾防治的需求，對霧霾防治技術創新方面的投資項目較少；二是社會資本更多的是進入污染型的組織中，它們不愿進入霧霾防治行業去推動霧霾防治技術的發展，社會資本的活力沒能得到有效釋放；三是對技術創新研究的投資效率低下，許多污染處置設備大量空置，沒有有效發揮其作用，反而造成了資源的大量浪費。總體而言，現階段我國的霧霾防治投融資的主體單一，社會資金未能有效利用，沒能充分起到激勵對霧霾防治技術產品研發方面的投資、抑制企業進行污染活動的投資、提高技術創新能力的作用。

3.4 人才政策支持技術創新機制尚未建立

技術創新的發展離不開人才的推動，許多發達國家在霧霾防治方面，都注重通過培養和引進技術人才來提高技術創新能力，達到推動霧霾天氣有效解決的效果。目前，我國在支持霧霾防治技術創新的人才政策方面，主要存在以下幾個方面的問題：一方面是尚未吸引大批技術人才進入霧霾防治領域，整體上從事霧霾防治工作的人數比較少，質量有待提高，急需高素質專業化的人才隊伍為霧霾防治提供基礎保障；另一方面是人才的培育制度急需完善，激勵性不強，人才容易流失。與發達國家相比，我國在霧霾防治領域上的技術人才綜合能力較弱，競爭能力較差，國際交流合作較少，沒能有效吸收借鑒別人的技術經驗。大部分企業不能夠成為技術創新的主體，處于較為被動的局面。總體來說，我國還沒有一套從學校培養、到社會實踐、到走向世界的創新機制以能夠培養出大量的高素質專業化的人才隊伍，以改變霧霾領域技術人才緊缺的現狀。

3.5 公共服務政策對霧霾防治技術創新推動不足

現階段，在公共服務政策方面，有關推動霧霾防治技術創新的服務政策還比較欠缺，缺少專門的推動霧霾防治技術創新組織對企業的技術創新行為進行專業的指導與服務，容易造成企業技術創新成果不受市場的認可以及得不到有效的應用。與霧霾防治相關的技術產品得不到有效宣傳與推廣，導致公眾的環保技術創新意識較為薄弱，參與度低，政府或企業的技術創新成果沒有快速傳遞給社會公眾，沒有運用到實際的防治當中。一方面，許多企業對霧霾防治專利申請服務不積極，一些人在清楚了專利申請的復雜程序和要求后，不愿意再繼續投入精力進行專利申請，導致許多已經申請的專利被撤銷或終止；另一方面，關于霧霾產學研合作的組織形式不適應技術創新的需要。技術創新風險大、投入高，復雜性和系統性大大增加，而目前的產學研組織形式難以適應其發展變化。一是合作關系大多數是以單元項目為載體，而根據技術創新需求建立的持續性合作關系少。二是合作組織形式比較松散，合作關系缺少法律約束力，合同的可執行性差，持續性合作的保障機制缺乏。霧霾防治能夠促進我國綠色交通基礎設施的發展，而許多地區發展綠色交通的技術尚未成熟，各項技術沒有得到全面的應用與發展。

3.6 技術創新能力薄弱，自主知識產權技術太少

注重對自主知識產權的保護，有利于保護技術創新者的相關利益，進而能夠更好地刺激霧霾防治技術的創新工作［5］，同時也將有利于我國產業結構的優化和升級，推動霧霾問題的解決。近幾年，我國出臺了一些霧霾防治知識產權保護政策，激發了技術研發的動力及相關專利的產出。其中在已經發布的《大氣污染防治行動計劃》《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》等多項規定中，都提出了對自主知識產權相關技術的研發等內容。但目前我國在霧霾防治方面擁有的自主知識產權偏少，研發的技術產品的核心競爭力不強。據有關數據顯示，我國在環境保護技術專利申請上，實用新型的申請量多于發明的申請量，雖然產品上市較快，但技術水平不高，門檻較低以至于容易被競爭對手仿制。專利申請約46%來自個人，約33%來自企業和21%來自科研機構［6］，這反映出當前我國科學研究成果偏少，技術水平偏低，與企業合作較少。從企業角度，作為技術創新的主體，沒有深刻認識掌握自主核心技術的重要性，不注重對新技術新產品的研發與投入，大多數企業僅僅看到眼前的利益，被動采用新技術、更新設備，卻沒有從企業的長遠角度考慮，結合整體規劃，通過自主研發新技術新產品，掌握核心技術去謀求企業的長遠發展。從國際角度，與國外發達國家相比，我國霧霾防治的技術創新標準存在較大差距，缺少一定的競爭力，也缺少一定的合作交流。總體而言，雖然在霧霾防治方面出現了大量的專利申請，但我國的技術競爭力不強，霧霾問題沒能得到有效的解決。

3.7 支持霧霾防治技術創新政策過程體系不健全

技術創新的發展受到多方面的綜合影響，單一的手段或政策并不能滿足現實的需求。現階段，我國支持霧霾防治技術創新政策過程體系處于剛起步階段，尚不健全，需要通過立法、執行、監督三大方面進一步去推動。目前存在的問題具體如下：在立法方面，有關支持霧霾防治技術創新的許多政策措施還沒有納入到相關的法律條例當中，缺乏強有力的支撐與保證；在政策執行方面，只確定了通過技術創新推動霧霾防治的大致方向，但缺乏從各個方面具體執行的細致計劃，導致部分政策沒有得到有效的落實和取得成效；在政策實施監督方面，各項政策的執行及地方政府的行為缺少有效監督，政策執行流于形式、資金沒有合理運用到技術創新方面等。整體而言，我國有關支持霧霾防治技術創新的法律法規欠缺，僅有的法律法規相關細則難以得到落實，具體的行為得不到有效的監督管理。所以，我國支持霧霾防治技術創新的力度相對較小。

4 我國支持霧霾防治技術創新政策的改進對策

以目前我國支持霧霾防治技術創新的政策為立足點，針對其存在的問題，進行相應的總結分析，結合國外霧霾防治的經驗和各學科研究的成果，提出以下支持霧霾防治技術創新政策的改進對策：一是資金方面的問題，確保有充足的資金流入到霧霾防治工作的領域當中，且用于技術創新方面的投入。資金主要通過財稅政策、金融政策籌集；二是人才方面的問題，充分發揮人力資源的作用，以建立科技人才隊伍更好地推動有關霧霾防治科學技術的發展；三是公共服務政策方面要搭建好政府、企業、社會組織、公眾有效互動的平臺，形成全民參與，彌補稅收和金融等其他方面在推動霧霾防治技術創新的不足；四是基礎設施方面要加快發展綠色交通，尤其是以快速公交、地鐵為主，改變人們的出行方式，降低污染。

4.1 加大政府主導的技術創新財政支持

政府的財政投入往往能夠吸引社會資本的注入，所以政府在這方面要充分發揮其主導作用，除了要加大霧霾防治的財政投入，更要有針對性地對技術創新方面加強投入，增加霧霾防治技術創新基礎研究和應用的資金投入，支持一批重點項目的霧霾防治技術創新研發［7］。為了促進資金運作的公開透明，通過技術創新手段推動霧霾防治，國家要對財政投入進行宏觀的指導與監督，深入分析霧霾防治工作中涉及的各方面的利益，尤其是技術創新方面的調查分析，有針對性地分配好各方面所需要的資金，保證技術研發具有充足的資金。同時也能有效避免地方政府不知如何運用資金，造成資金浪費的尷尬，形成有效監督；在政府采購方面，政府對技術含量較高產品的采購能調節生產者與消費者的生產或消費行為，形成有效需求，從而推動霧霾防治技術含量較高產品的發展，因此政府要加強在霧霾防治技術含量較高產品方面的采購力度。同時要完善政府采購的相關規章條例，確保采購的產品對象、流程、使用等都能夠清晰透明。我國應提高對新能源技術的財政補貼，綜合運用補助、貼息、獎勵等多種補貼方式作用于各個不同的主體。從企業角度，應增加其技術產品研發、推廣應用等一系列方面的補貼；從消費角度，對企事業單位或者個人購買環保技術產品設備的進行價格補貼，引導綠色消費，推動技術產品的實際應用。

4.2 強化稅收支持帶動技術創新

健全稅收政策體系，實施各項稅收優惠政策，降低企業的技術創新成本，有效激勵企業進行技術創新活動。一是加大稅收優惠，稅收優惠可分為直接稅收優惠和間接稅收優惠［8］，對認真執行國家政策和積極通過更新老化設備有效控制污染的企業實行降低增值稅、減免所得稅等稅收優惠政策，并且給予相應的補貼和獎勵，從物質方面和社會角度給予該類企業充分肯定，也能調動相關企業技術創新的積極性和主動性；二是科學使用稅收資金，適當傾斜于霧霾防治技術創新方面的活動，包括技術產品的研發、技術成果的推廣應用等方面，降低技術研發的成本；三是對于“三高”企業，對污染嚴重的并且屢次不改的企業加大懲罰力度，確定其不同污染程度的收費標準，適當提高排污費的征收費用，盡量減少寧愿交納罰款費，也不愿意投錢改善污染的局面，迫使“三高”企業想辦法采用先進的技術，推進產業結構的調整以及生產方式的轉變；四是對技術含量高的設備、設施采取加速折舊策略。在國外，發達國家對與技術開發創新相關的固定資產普遍實行了加速折舊政策，有一些國家甚至可以對建筑物加速折舊，很大程度上提高了企業自主創新的積極性。根據我國的國情，可考慮從加速折舊兩個方面加以改進：一方面是依據設備技術經濟標準，制定和規范加速折舊的標準。同時將加速折舊政策的范圍，擴大到所有先進設備和先進技術企業，從而鼓勵企業采用先進設備；另一方面是依據不同目的的需要，加速折舊設備的使用范圍應不斷調整，正確引導企業的投資發展方向，使其與產業政策的發展方向相符合。

4.3 優化綠色金融技術創新投資項目

現階段，我國中小型企業在技術方面往往缺少充足的資金進行技術改造、升級和創新，所以需要政府和社會資本的支持與幫助。構建綠色金融體系，擴寬融資渠道，營造良好的政策環境，引導社會資本進入霧霾防治領域，從而為霧霾防治技術創新提供資金支持，提高對霧霾防治技術投入的比重。發展綠色信貸，對有能力并且積極進行技術研發或產品設備更新的企業給予相應的優惠。建立風險投資運營機制，對具有投資前景的技術項目和創新能力強的企業進行有效評估及投資，提高投資效益；成立霧霾防治技術的專項基金，將基金合理運用到霧霾防治生產技術和設備的研究與開發當中，推動技術進步及新產品的研發。結合PPP模式，推動霧霾防治技術項目的合作與發展。同時要加強宣傳，促使環保觀念深入人心，從而擴大已有的霧霾投融資市場，既促使企業充分享受各項優惠，又能獲得環境效益并且兼顧社會效益［9］。

4.4 完善科技人才培養與激勵政策體系

招募人才，建立產學研的合作機制，吸引和培養霧霾防治各類技術創新人才［10］。面向各高校和全社會招募高素質職業化的人才，擴充霧霾防治科研人員隊伍；政府積極引導企業、科研院所、高等學校之間的合作，充分發揮各自優勢，促使效益的最大化和最優化。加強科技人員隊伍的建設，提高霧霾防治科研經費的投入，提供充足的經費支持。培養科技人員各方面的能力，特別是自主研發與創新的能力，結合現實中的項目進行實際操作，同時適當吸收國外優秀人才和加強國際交流與合作，學習各方面的經驗技術，更好地推動科技成果的應用。為了防治人才的流失，完善人才激勵政策，要將物質激勵和精神激勵同時結合，因人而異采取具體的獎勵措施，提高其從事該項工作的成就感與榮譽感。最終實現通過對“人”的培養與激勵推動技術方面的創新。

4.5 扶持霧霾防治創新服務機構

公共服務更多的是強調政府的服務和公眾的權利，霧霾防治需要公眾的共同合作。第一，應積極宣傳霧霾防治專利申請服務并加強專利保護，讓更多的企業和個人了解到專利申請，更多地參與到霧霾的申請專利服務中，同時，簡化申請的復雜程序，以利于提高申請的成功率，推動霧霾防治技術創新的發展；第二，創新產學研的運行機制和組織形式，以產業創新為指導方向，由此來形成我國的關鍵競爭能力。構建企業主導的創新體系，帶動科技創新的全面發展，提升其產業的競爭能力，促進產學研體系創新成果的形成；第三，擴大公共服務支持技術創新的參與主體，鼓勵社會各個行業各個年齡段的人加入到霧霾防治的組織行列當中，特別是環保技術人才，從而形成全民參與的社會效應。社會組織要開展宣傳霧霾防治技術的專題活動，宣傳國家有關霧霾防治、環保方面的政策法規及相關的知識，推廣新產品、新技術，達到提高公眾的環保意識，積極引導公眾消費行為的目的。

扶持霧霾防治的創新服務機構的發展，明確其職能作用。在中國，國家的服務政策大多數是直接傾斜于高科技企業和國有大中型企業，關于中小型企業的針對性創新政策并不多，技術創新更是無從下手。所以需要扶持以環境保護為基本點，以霧霾防治為工作重心的技術創新服務機構的發展，傾斜于技術方面的創新。在西方發達國家，此類服務機構比較成熟，不僅能夠為企業提供有關技術產品研發方面專業化、規范化的高效服務，同時也能夠積極探討各項問題解決的方法和措施，有效彌補政府在某些方面上的不足。如英國通過成立專門機構，幫助企業定制創新解決方案，提升各方面的能力［11］。所以我國政府一方面要幫助這些服務機構找準自身定位，規范其管理制度；另一方面也要提供各項政策支持，激勵這些機構的發展。從而形成政府、公眾、企業、社會組織等主體的全面互動，推動技術創新。

4.6 強化科技研發的引導與支持，提升技術競爭力

完善與霧霾防治有關的知識產權的規章條例，加強對霧霾防治方面技術專利的保護，保護技術創新主體的利益。建立霧霾防治領域技術方面的“引進—吸收—創新—完善”模式。適當引進國外霧霾防治的先進技術成果，進行吸收消化，結合我國實際自主創新，在實踐過程中不斷完善提升，進而研發掌握核心競爭力的技術或產品。設立科技專項投入資金，建立霧霾防治的技術評估機構，挑選并重點扶持優質項目及企業，為企業提供研發資金，引導企業積極申請技術專利，促使企業成為科技創新的主體，降低科技創新的成本，同時推動技術創新知識成果的實際應用。積極參與國際競爭，以此來提高我國霧霾防治技術持續開放和國際化發展的程度，增強我國技術創新的能力和自主創新水平［12］。建立產學研合作機制，結合市場發展需求，開展企業與高校、科研院所的合作項目，為企業技術創新提供技術支持。

4.7 建立健全支持霧霾防治技術創新政策過程體系

推動霧霾防治技術創新發展，離不開立法的支持與保障，同時需要與之相符的配套措施來進行輔助執行，更需要符合現實的需求，在實際的過程中不斷改善和完善。所以，要構建全面的支持霧霾防治技術創新的政策體系，從財政投入、稅收優惠、金融支持、人才隊伍和公共服務等方面給予優惠政策支持和保障［13］。一是從立法角度，完善霧霾防治技術創新的法律體系，以立法形式推動技術創新的完善，從法律角度保護技術創新的主體與行為。以《新環保法》和《大氣污染防治法》為立足點，進一步建立霧霾防治的各項規章制度，促使霧霾防治技術方面的工作有法可依；二是從配套政策方面，出臺各項具體支持技術創新的配套政策措施，涵蓋財政、稅收、金融、人才等方面的內容，提高可操作性，確保法律制度得到強有力的執行，進而有效改善霧霾天氣；三是從地方角度，注重國家層面與地方層面政策的一致連貫性。針對國家出臺的政策法規，地方要對這些政策有一個正確的認識，重視技術創新，并能夠結合當地的實際情況采取具體的措施，推動霧霾防治技術的創新發展；四是完善監督機制，確保各項法律法規得到強有力的執行，確保國家各項資金的投入能夠清晰透明，合理運用到支持新技術產品的研發上，更好地推動霧霾防治工作的開展。

霧霾天氣的背后往往涉及到生態文明建設、經濟發展等方面的問題，為了解決這些問題，我國圍繞財政、稅收、金融等出臺了一系列的創新類政策措施，取得了很好的成效，但霧霾防治是一項長期、復雜的工作，我國霧霾防治工作依舊面臨著巨大的壓力，在支持技術創新方面依舊存在著嚴峻的問題，所以需要針對這些問題，從財政、人才、金融等方面進一步完善和提升我國支持霧霾防治技術創新政策，通過技術創新促使霧霾防治工作得到有效開展。

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責任編輯 伍靜

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.06.027

F205

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1004-0544（2017）06-0148-07

國家社科基金項目（14XGL004）；教育部人文社科基金項目（14XJC630002）。

周景坤（1970－），男，湖南新化人，工學博士，浙江大學中國非公有制經濟人士統戰研究基地研究人員。