打造特色小鎮不是做房地產

閆肖鋒

2016年以來，無論是開發商還是一些地方政府，都對打造特色小鎮表現出極大的熱情。今年4月11日，住建部和建行又聯合發出《關于推進商業金融支持小城鎮建設的通知》，授信千億助力各地特色小鎮建設。一時間，不少地方興起特色小鎮熱，把這當成新的增長點。

建設特色小鎮原本是好事，是中國工業化、現代化、城市化、信息化“四化”同步的結合體。一是試圖探索出城鎮化的一類新模式，打造地方經濟新增長點;二是保護和發展地方特色，打造特色產業和文化保護的可持續性;三是為大城市尤其是中心城市分流，減輕人流和就業的壓力，并探索異地養老的可能性。

必須看到，當前特色小鎮很多缺乏成熟可靠的商業模式，許多知名的房地產小鎮，也沒有很好地解決成本和盈利模式問題。與傳統的建制鎮以及開發區模式不同，特色小鎮的核心在于市場化力量起主導作用。以浙江等地為代表，政府可能初期有所投入，但后續還是看市場的力量。諸多方面需要去規范、約束，也有很多創新需要鼓勵并給予空間。

目前出現兩種極端情況：一是特色小鎮建設“房地產化”“一哄而上” ，目前仍缺乏成熟的可持續運營模式，存在房地產化風險，易導致新的庫存甚至“鬼城”。二是特色小鎮建設還存在政策理解偏差、行政主導色彩嚴重、同質化現象突出等問題。

第一種情況，是房企轉型建設特色小鎮缺乏成熟的可持續運營模式，比如著名的杭州萬科良渚文化村，做了16年時間，整體運營仍然虧損。第二種情況，是有的地方將特色小鎮當成拉動投資的風口，對完善產業支撐、公共服務、強化社會治理，以及促進農村勞動力就地轉移等重要內容明顯考慮不足。同時，有的地方仍以地方國企和政府投資平臺為主，市場主體參與明顯不足，存在巨額的政府負債風險。

市場主導、政府主導的特色小鎮開發均出現問題，怎么辦？第一，從全國范圍上，要加強規范引導，防止特色小鎮建設走樣變形;要健全激勵機制，增強特色小鎮發展活力;要以此為空間載體，推動文化傳承保護與美麗特色小鎮建設互促共進。

第二，特色小鎮核心必須是特色產業，不只是文化產業，也不只是旅游產業，而是應結合當地的產業升級作長線規劃。比如云棲小鎮是浙江省首批創建的37個特色小鎮之一，位于杭州市郊，以云計算大數據和智能硬件產業為產業特點，目前發展非常迅速，累計引進企業300余家，產業覆蓋云計算、大數據、互聯網金融、移動互聯網等各個領域。又比如貴州安順西秀區舊州鎮也是值得推薦的代表，舊州鎮利用地處黔中腹地的人文旅游資源，打造出“夢里小江南，西南第一州”的地方魅力。

第三，打造特色小鎮最關鍵的還是處理好政府與市場的關系。要強化市場主導，防止政府大包大攬，政府的職責是做好規劃和引導;但同時也要未雨綢繆，防范特色小鎮出現房地產化風險，形成新的庫存;既不能讓政府包辦一切，也不能利用PPP完全推給市場，政府撒手不管。畢竟這屬于城鎮化的范疇，政府與企業初衷不同，結果也不同。政府要嚴格把控特色小鎮的定位與特色，防止一哄而上，防止淪為新一輪的圈地、圈錢運動。

特色小鎮在一定意義上也是一個特殊政策區，應圍繞特色小鎮的發展目標，建立起與其發展相適應，能激勵相應產業、資金和人才進駐的制度，以及保障特色小鎮可持續發展的環境治理和收益共享的機制。這方面機制創新、商業模式創新很重要，各地應探討出因地制宜之策。

應該看到，特色小鎮是針對大城市病而來的。因為空氣污染、交通擁堵、住房緊張等原因，出現人口向郊區轉移的趨勢。美國曾一度出現“逆城市化”的浪潮，大量人口從大都市中心地區向周邊城鎮擴散。現在，我國這一趨勢也開始呈現。

大都市周邊的小城鎮土地便宜、環境宜居、交通便利，成為推動人口外溢和居住郊區化的重要因素。在這個“逆城市化”過程中，很多企業把總部或部分核心功能搬遷至大都市周邊的小城鎮，通過企業或產業帶動周邊特色小鎮的發展，同時也通過各種城市功能轉移為不堪重負的大都市緩解矛盾。這是個城鎮化轉型的大好機遇，絕對應該抓住。

打造全新的以小鎮為單元的經濟增長極，地方政府應合理規劃、積極引導，多借用市場化力量，將小城鎮與當地特色產業或轉移來的大企業進行有機融合，再通過各種鼓勵措施吸引人才，慢慢沉淀出一批充滿吸引力的特色小鎮，就像一鍋老湯，彌久愈香。因而要力戒房地產開發的“短平快”做法。