沙特 “薩勒曼父子配”：新的機遇和風險

高尚濤

隨著薩勒曼國王任命兒子小薩勒曼為新王儲、第一副首相，進一步

鞏固了他的權力根基，以“薩勒曼父子配”為核心的沙特新權力格局

正式形成，預計這一格局會在較長的一段時間內相對穩定下來

6月21日，沙特國王薩勒曼發布命令，解除他的侄子、原王儲兼內政部長穆罕默德·本·納伊夫的所有職務，任命他的兒子、原副王儲穆罕默德·本·薩勒曼（以下簡稱“小薩勒曼”）為新王儲、第一副首相，繼續兼任國防部長、皇家法院院長、經濟與發展事務委員會主席。

隨后，小薩勒曼出席就職儀式，被廢黜的原王儲穆罕默德·本·納伊夫和其他皇室成員向其宣誓效忠。這意味著，沙特王國初步形成了以“薩勒曼父子配”為核心的全新政治權力布局，小薩勒曼則擁有了全新的政治舞臺和發揮空間。

迅速抵達國家權力核心的“85后”

小薩勒曼是“85后”，生于1985年8月31日，是現任國王薩勒曼與他的第三個妻子所生的長子，母親是吉達地區阿吉曼部落酋長的孫女。小薩勒曼生性聰穎，目標明確，做事果斷，敢作敢當，有政治熱情，與父親薩勒曼在施政理念上心有靈犀，深得父親歡心。

以全班第二名的成績從沙特國王大學本科畢業后，小薩勒曼在社會上闖蕩鍛煉了幾年，后被時任利雅得省省長的父親薩勒曼召回，擔任他的私人秘書。2009年，他又被任命為利雅得省長特別顧問，正式進入政界。

薩勒曼在利雅得省擔任省長期間，以大膽改革和銳意進取著稱，他通過調動大量資本項目和吸引外資發展利雅得經濟，善于并樂于借鑒西方國家的發展經驗。

為了確保利雅得的城市形象、發展旅游業以促進經濟多面發展，薩勒曼不惜鐵腕治丐：將所有乞丐驅逐，外籍乞丐遞解出境，本地乞丐統一安置。在薩勒曼治下，利雅得成為中東地區最富裕的城市之一和重要的商業貿易基地。利雅得地區的基礎設施建設也取得長足進展，大型的現代化建筑、體育場館和學校大學鱗次櫛比。

薩勒曼的這種施政風格和方略，對小薩勒曼產生了深刻影響，也深得他的認同。在父親的安排下，小薩勒曼先后兼任利雅得競爭委員會總書記、阿卜杜拉阿齊茲國王檔案研究基金會的董事會主席和利雅得省阿爾比勒社區信托基金會委員等職務，全力輔佐父親推進利雅得的城市建設和經濟發展，表現可圈可點。

2011年10月，蘇爾坦王儲病逝，薩勒曼卸任利雅得省省長職務，成為第二副首相、國防大臣和國家安全委員會委員。2012年6月，納伊夫王儲病逝，薩勒曼順位成為王儲兼第一副首相。此間，小薩勒曼隨父親赴“中央”任職，繼續擔任特別顧問。至此，小薩勒曼雖然尚未顯山露水，但其仕途可謂一帆風順。這既有他自己才干超群、與父親心有靈犀的原因，也得益于父親的信任、賞識和栽培。對此，小薩勒曼曾表示，來自“高層的信任”是他專心投入工作的原動力。

2015年1月23日，阿卜杜拉國王去世，薩勒曼成為新國王，時年剛滿30歲的小薩勒曼隨即被父王任命為國防部長，兼任具有重要地位的皇家法院院長;2015年4月，薩勒曼國王出乎意料地打破“兄終弟及”制度，廢黜了弟弟穆克林的王儲之位，分別任命新生代的侄子穆罕默德·本·納伊夫和兒子小薩勒曼為王儲和副王儲。

迅速抵達國家權力核心部位的小薩勒曼，很快融入父王薩勒曼主導的國家發展和對外關系改革方略中，成為幾項重大任務的實際負責人。

在國內經濟發展方面，小薩勒曼主持了旨在減少石油依賴、全面發展和強化國民經濟的工業化強國計劃，提出2030年遠景目標;在與伊朗的教派政治競爭中，他主動出擊，力求改變沙特的被動地位，主導發起了阿拉伯聯軍干預也門內戰、打擊伊朗支持的胡塞武裝的“決心風暴行動”;在敘利亞問題上，他支持組建“征服軍”，力圖武力推翻巴沙爾政府;在反恐方面，他宣布伊斯蘭國家成立反恐軍事聯盟，合作打擊恐怖主義;在外交領域，他又明確反對奧巴馬政府與伊朗簽署核協議，甚至不惜打破禮賓規則限制，在薩勒曼國王會見奧巴馬的正式場合公開上前遞交抗議書。

如此種種，顯示了小薩勒曼銳意進取和精明敬業的改革風貌。

（右起）沙特國王薩勒曼及其侄子穆罕默德·本·納伊夫，兒子穆罕默德·本薩勒曼。圖/CFP

在“權力欲太強”質疑聲中

上位的新王儲

但是，小薩勒曼的迅速擢升和全面介入國家事務的做法，也引起了其他王室成員的不滿。他們認為，小薩勒曼被父王破格提拔并委以重任，破壞了沙特王室數十年來尊重資歷（“兄終弟及”）和權力分享（國王和王儲不能為同一支系）的政治規矩，對原來的順位繼承人和王室其他支系不公平。此外，他們還指責小薩勒曼在處理國家大事上一意孤行不知協調、行事沖動缺乏經驗，讓整個王室和國家蒙受損失并背負罵名。

在打擊胡塞武裝的軍事行動中，小薩勒曼竟然沒有與有關安全部門進行充分協調，也沒有通知沙特國家衛隊負責人穆塔比·本·阿卜杜拉親王。2015年12月，小薩勒曼撇開反恐專家、兼任內政部長的王儲穆罕默德·本·納伊夫，擅自宣布成立伊斯蘭國家的反恐軍事聯盟，但有些國家卻表示沙特方面沒有征求他們國家的意見。

王室成員還批評小薩勒曼在也門主導的軍事行動濫殺平民，引發聯合國和人權組織的指責，而且這一行動勞民傷財，不僅沒能速戰速決解決問題，還成了毫無意義的消耗戰。而小薩勒曼在敘利亞組織的反巴沙爾軍事行動也幾乎顆粒無收。小薩勒曼還遭受了“權力欲太強”的質疑，被指急于證明他有改變沙特的能力，而不考慮推行快速巨變可能危及王室穩定和安全的后果。

這些不滿一度發展為2015年9月的“匿名信未遂政變事件”，一位與小薩勒曼相同輩分的王室成員寫了兩封匿名信在王室內部流傳，要求大家團結起來，推翻薩勒曼國王的“昏庸統治”、廢黜小薩勒曼，推舉王儲穆罕默德·本·納伊夫出任新國王。

不過，薩勒曼國王果斷平息了不滿、穩定了局勢，薩勒曼國王的權力和小薩勒曼的晉升之路也沒有受到太大影響。薩勒曼國王善于平衡部落之間、派系之間和王室成員之間的利益關系，精于通過利益交換、權力制約和權力卡位等平息矛盾、解決問題。這一技巧在其長達50年的利雅得省長任內，已經練得爐火純青。2000年，薩勒曼兼任新成立的王室后代委員會主席，更是將這一技巧運用到極致，他不僅成功調停了兩位前國王法赫德和阿卜杜拉所屬的王室支系之間的復雜矛盾，還將大多數王室成員之間錯綜復雜的利益關系一一擺平。

不僅如此，薩勒曼國王經過一年多的反復運作和關系平衡，包括逐步削弱穆罕默德·本·納伊夫的權力基礎、瓦解其支持人脈、做通其本人和納伊夫支系其他王室成員的工作，于2017年6月21日再次做出驚人之舉，剝奪上次“匿名信未遂政變”中的男主角、王儲穆罕默德·本·納伊夫的所有職務，任命他的兒子穆罕默德·本·薩勒曼為新王儲、第一副首相，進一步鞏固了他的權力根基。

能否帶領沙特走出一條

現代化的改革新路？

至此，薩勒曼國王精心營造的以“薩勒曼父子配”為核心的權力格局正式形成，預計這一格局會在較長的一段時間內相對穩定下來。那么，這一全新的權力格局會給沙特王國和中東地區局勢帶來哪些變化呢？

首先，小薩勒曼進入權力核心，成為沙特若干重大行動的實際掌門人，勢必增大王室內部的不平衡，增加深入協調成員之間利益和進行權力平衡的難度。

在薩勒曼國王廢黜第二代順位繼承人、選擇第三代王室成員的時候，就已經因破壞“兄終弟及”制度引起了王室內部的不滿和矛盾。現在，薩勒曼國王將第三代王位繼承人廢除，選擇自己的兒子上位，進一步破壞了在不同支系中進行權力分享的王室傳統，勢必進一步激化矛盾。雖然薩勒曼國王以他一貫的威逼利誘、細心勸說、權力卡位等手段進行精心調和，這些矛盾得以暫時平息下來，但卻沒有得到根本解決。王室內部不滿現行權力分配的爭斗暗流必將繼續下去，內部協調的難度也會加大。

尤其值得注意的是，隨著薩勒曼國王的年齡增大和精力下降，不重視和不善于溝通協調的小薩勒曼將會面臨日益嚴峻的內部斗爭考驗。鑒于此，如果薩勒曼國王父子頭腦清醒，應會建立一個善于協調內部矛盾且對他們父子忠誠的智囊團，輔佐小薩勒曼。

其次，小薩勒曼成為王儲前，就已開始全面協助父王處理國家大事。可以預料，在薩勒曼國王百年之后，小薩勒曼將成為新國王，正式開始全面執掌國家大權和治理國家。這是沙特政壇多年以來難得一見的新氣象：告別老人政治，實現新生代的年輕領導人治理，國家政治會顯得更有朝氣和活力，同時也解決了沙特政壇一直存在的因接班人年齡過大導致的權力過渡危機。

但是，沙特也將同時面對一個國王長期執政的問題。無論怎樣，小薩勒曼都將對沙特王國的未來走勢產生深遠影響。

第三，小薩勒曼跟他的父王一樣，都是注重實干和實效的政治家，力求有所作為。他們之間不同是的，薩勒曼國王注重經濟改革和外交成效，對政治改革和社會改革比較謹慎和保守;小薩勒曼在政治領域和社會領域的觀點更加開放和激進，他傾向于在確保沙特王室壟斷世襲權力的前提下打破常規選賢任能，甚至在權力使用上可以比較任性。在社會生活領域，他主張適當放松國家的嚴厲管控，限制宗教警察的權力。

小薩勒曼注定是個改革派和行動派，這將在政治上表現為鞏固自身權力、講求治理效率，在經濟上表現為追求全面健康高效發展，在社會生活領域表現為活潑有序，在對外政策上表現為追求競爭優勢和地區主導地位，改變沙特刻板的國際形象。

可以預見，小薩勒曼和他的父王會進一步拉攏心腹鞏固權力地位，同時削弱潛在競爭者的權力基礎。但為了保持平衡，他們也可能會從法赫德、阿卜杜拉和納伊夫等強勢支系中挑選與小薩勒曼同輩的和值得信任的代表人物擔任一個有名無實的“副王儲”之類的官職。至于將來小薩勒曼是否有勇氣徹底打破“兄終弟及”和權力分享的權力繼承秩序、直接安排自己的兒子接班，還要拭目以待，畢竟這樣做的風險還是很大。

在經濟領域，小薩勒曼會繼續在國內推動全方位的工業化強國計劃，力爭在2030年擺脫沙特經濟對傳統能源產業的過分依賴，同時保證國家繁榮富足。社會生活領域的控制也可能陸續放開。

第四，隨著小薩勒曼開始全面輔政并終將親自執政，沙特在中東地區事務中的表現將更加強硬果斷，這一點已經有明顯表現。

一方面，沙特將會進一步強化與伊朗的全方位競爭，并力圖全面占據上風，而且這一競爭不必遮遮掩掩、暗中較勁。體現在敘利亞問題上，沙特會進一步強化對他所資助的反政府武裝的支持力度，削弱和抵消伊朗影響，推動巴沙爾政府倒臺。目前，這一政策執行的效果不太理想;體現在伊拉克問題上，沙特會進一步加大對遜尼派組織的支持力度，力圖挽回因“失去伊拉克”所導致的被動局面、削弱伊朗影響;在也門，沙特會繼續打擊什葉派的胡塞武裝，力爭將遜尼派的哈迪流亡政府送回也門繼續執政，回擊伊朗對也門的滲透和影響;在巴林，沙特會繼續配合巴林政府鎮壓伊朗支持的什葉派組織叛亂;在國內，沙特會繼續強化對有伊朗背景的什葉派穆斯林滲透和破壞的打擊力度，確保國內穩定;當然，預期沙特對伊朗的滲透和破壞活動也會加強。

另一方面，沙特與中東地區的改革派伊斯蘭勢力的斗爭會進一步加劇。沙特會繼續配合埃及塞西政府深入打擊穆兄會組織，避免其勢力向沙特境內大規模滲透，防止其宣揚的現代民選政治理念對沙特王權政治產生毀滅性影響;同理，沙特對穆兄會的巴勒斯坦分支哈馬斯，也會配合有關國家繼續打擊;對支持穆兄會和其他改革派薩拉菲主義組織的卡塔爾王室，沙特也毫不留情，繼續高調打壓，但效果不一定理想。

總之，隨著小薩勒曼被推向沙特王國的權力中心，各種機遇和挑戰都會隨之而來。小薩勒曼及其父王應對挑戰的能力和方式，直接決定了他們的政治前途，也在很大程度上決定了沙特王國的前途。如果未來失去了老練的父王薩勒曼國王的保駕護航，小薩勒曼能否帶領沙特走出一條現代化的改革新路，抑或因為在改革問題上考慮不周把沙特帶向不穩定甚至崩潰的境地，目前都還是未知數。

（作者系外交學院中東研究中心主任）