上海虹橋商務區：服務國家戰略，打造長三角CBD升級版

王島+郁玫

虹橋商務區規劃全景

從誕生之日起，虹橋商務區就肩負著帶動長三角一體化、

長三角城市群發展和上海國際貿易中心建設等重要的“國家使命”

平均每一分鐘有1.5架次飛機在上海虹橋機場起飛，全天共計700架左右，在2小時以內，降落在中國及東亞一二線及主要省會城市。

從虹橋高鐵站出發，45分鐘到杭州，67分鐘到南京，2小時21分鐘到合肥……2小時幾乎把長三角都市圈“一網打盡”。

地鐵2號線、10號線以及建設中的17號線等等，將大量的人群輸送到這個城市的各個角落。

地處長三角地區交通網絡的中心位置，是上海-南京發展軸線和上海-杭州發展軸線的交匯點，與十幾個主要城市的距離都在300公里以內……利用這一系列區位優勢，占地面積86.6平方公里的上海虹橋商務區發展出全世界規模最大、功能最全的交通樞紐——虹橋綜合交通樞紐（以下簡稱虹橋樞紐）。

平均每天約有100萬人奔波在虹橋樞紐，和上海世博會最高峰時期的人數相當。他們可以在這個涵蓋了除水運之外的航空、高鐵、長途汽車、軌交、公交、出租汽車等各類交通方式的地方，自由組合出多種換乘模式。

往來的人流中，一部分腳步匆匆，稍作停留，便起飛轉乘去往長三角各地;一部分則走進虹橋商務區的商務寫字樓，在已經入駐的1000家企業開始一天的工作。

還有不少人落地即奔赴直線距離僅1.5公里的另一個功能性建筑——國家會展中心，在這座總建筑面積147萬平方米，號稱目前世界上面積最大的會展綜合體參加各種主題展。

從2009年開始，上海市委市政府明確提出，虹橋商務區要打造成面向長三角、服務全國、具有世界影響力的一流商務區。

八年時間過去，我們深入虹橋商務區走訪，不難看到，軌、路、空三位一體的交通方式，讓虹橋全面顯現一小時長三角都市圈同城效應，擁有世界最大會展中心，讓未來的虹橋商務區成為“永不落幕的世博會”。作為上海聯通長三角的橋頭堡和聯系亞太、面向世界的門戶，虹橋商務區正在國家“一帶一路”、長江經濟帶和長三角城市群發展戰略中發揮越來越顯著的作用。

“國家使命”

虹橋商務區從誕生之日起就肩負著帶動長三角一體化、長三角城市群發展和上海國際貿易中心建設等重要的“國家使命”。

最初，為了支持2010年召開的世博會，虹橋樞紐從2006年開始建設。當時，如同周邊的農田荒地一樣，虹橋商務區的規劃還在尚未成形的孕育中。

“虹橋樞紐工程建設是上海未來發展的重要戰略機遇，它的重要性不僅在于其換乘功能，更在于建成一個新的現代化服務集聚區。在這個地區建成新的商務中心，將有助于緩解中心城區壓力，疏散城區人口，改善城市建設和居住條件，降低商務成本。”反復論證后，2009年上海市委市政府正式提出，依托交通樞紐打造虹橋商務區。虹橋商務區將承擔“商務中心”和“交通樞紐”兩大功能。

2010年5月，國務院《長江三角洲地區區域規劃》明確，虹橋商務區要建設成為“面向長三角、服務全國的高端商務中心”。

按照規劃，虹橋商務區將擴大長三角節點城市之間的交通聯系，建立長三角交通設施和運輸服務一體化發展的平臺，為長三角城市群提供一個世界級的綜合交通平臺、一個具有國際影響力的會展服務平臺、一個產業發展和生產管理的企業總部發展平臺、一個連接國內國際市場的貿易發展和資訊服務管理平臺，促進長三角經濟社會一體化發展。

這在當年，和“全力籌辦世博會”“努力推動迪士尼項目落地”等共同列入上海市委市政府提出的“影響上海經濟工作的六件大事”。

不同于北京CBD、廣州CBD等功能區落地在一個行政區域內，虹橋商務區的86平方公里“分散”在閔行、長寧、青浦、嘉定4個行政區內，這在國內商務區的規劃中尚屬少見。

為了能夠跨區域高起點規劃、高效率建設、高品質開發，2009年上海市成立虹橋商務區管委會，作為市政府的派出機構，負責具體推進商務區的規劃開發和交通樞紐的協調。

創新之艱

虹橋商務區規劃建設的一大優勢在于利用后發優勢，總結以往規劃建設中的經驗教訓，站在更高起點上建設。

按照規劃先行的理念，虹橋商務區的規劃方案曾在全球范圍內招標，最終確立了“最低碳”“特智慧”“大交通”“優貿易”“全配套”“崇人文”六大開發建設特色。

走在虹橋商務區一個最大的感受是四通八達。核心區的幾大商場和虹橋樞紐通過地上的空中連廊和地下通道全部連通。人們在商場吃過飯之后，可以步行到達交通樞紐，選擇任意一種交通方式轉乘。

實際上，虹橋商務區為了提高土地集約利用，以及考慮機場周邊建筑限高的要求，在規劃之初就對地上、地下空間統一進行的高強度規劃。通過這樣的規劃布局，虹橋商務區提高了土地的集約利用，并鼓勵人們在商務區核心區內步行，減少機動車出行，實現低碳交通。

建立慢行系統、實現低碳交通僅是虹橋商務區踐行低碳綠色理念的一個呈現。據了解，虹橋商務區要求核心區所有建筑均需達到國家綠色建筑標準，超過50%建筑達到二星級以上標準，地標建筑達三星級標準。商務區內建筑不少都獲得國家綠色建筑和Leed雙重認證，虹橋商務區也因此被評為“國家綠色生態示范城區”。

白天很繁忙、晚上空蕩蕩，這是國內一些CBD發展初期給人的印象。為了避免出現這樣的局面，虹橋商務區強調人文功能的打造，商務區的規劃文件中提出“商務區內除了辦公還應該具備商業、文化、娛樂等多種功能配套，集聚人氣、宜商宜居?！?

因此，虹橋商務區有意識地打造文化地標，除了按照標準配套基本公共設施，還建設標志性的劇院、博物館、圖書館，讓人均公共文化設施面積達0.18平方米。

2016年，虹橋商務區啟動“商旅文”示范區建設，通過舉辦文化活動、文藝展演、開發商旅文線路等，挖掘商務區文化內涵，以文興商，文商交融，增加人文元素，建立文化品牌，打造與高端商務區相匹配的人文環境，使人產生很好的認同感和歸屬感。

今年5月召開的上海市第十一次黨代會提出，要把上海建設成“創新之城、人文之城、生態之城”的城市愿景，這已經在虹橋商務區最先“著陸”，得到了全方位的展現。

“大虹橋”效應逐步顯現

八年時間過去，虹橋商務區的基礎設施建設已經基本完成。虹橋商務區通過“大交通”“大商務”和“大會展”三大功能，促進上海以及長三角經濟社會一體化發展，“大虹橋”效應逐步顯現。

2016年虹橋綜合交通樞紐總客流為3.5億人次，日均近100萬人次。樞紐聯動和應急處置機制優化完善，“遠程值機”“空鐵聯運”和“公鐵聯運”等多交通方式聯運快速發展，機場短駁、夜宵交通配套、臨時引導和公交配套方案進一步完善。虹橋樞紐被交通運輸部評為“全國平安交通建設示范點”，成為世界規模最大、功能最全的綜合交通樞紐之一。

住在昆山，坐著高鐵到虹橋商務區上下班，是不少進入虹橋商務區工作的白領的生活新常態。

2016年發布的《長江三角洲城市群發展規劃》指出，上海人口過度向中心城區集聚，帶來了交通擁堵、環境惡化、城市運營成本過高等“大城市病”。虹橋商務區的發展有利于上海與周邊城市互補發展。

上海社科院院長王戰認為，上海當前遇到商務成本、人工成本偏高的問題，虹橋商務區如果通勤做得好的話，完全可以實現住在周邊地區，工作在虹橋商務區。“到目前為止中國還沒有真正意義上的城市群、都市群，因為技術前提沒有具備，這個技術前提就是必須有通勤條件，這對虹橋商務區的發展非常有利?！蓖鯌鹫f。

“頭腦總部在虹橋商務區、加工工廠在長三角”的1小時產業圈正在加快形成。截至目前，虹橋商務區核心區入駐企業已經超過1000家，其中外資企業85家，有羅氏、殼牌等近百家企業總部選擇在這里落戶。

“上海是一個世界級的城市，而虹橋樞紐更是世界級的，虹橋商務區多種優勢疊加，其中產生的機遇是前所未有的。”富力集團董事長李思廉認為，越來越多企業進入虹橋商務區是多方共贏的選擇。

作為搭建上海國際貿易中心新平臺的重要載體，2016年在實體經濟增速放緩、部分展會規?？s減，缺乏一批超大型雙年展支撐的大背景下，國家會展中心共舉辦各類展覽、活動54場，其中，全年10萬平方米以上的規模性展覽面積占比超過90%，國際性展覽面積占比超過95%。

在虹橋商務區的規劃中，國家會展中心的意義不在于承擔的貿易量有多大，而在于幫助中國企業獲取更大的貿易決策權，支持中國制造的產品向全世界展示，從而更好地走向世界，打造一批從虹橋商務區“走出去”的中國企業。

虹橋商務區商業體開業數月，客流成倍增長

中國家居巨頭紅星美凱龍把總部落戶在了虹橋商務區，在董事長車建新看來，落戶虹橋商務區有利于企業的國際化發展戰略，“虹橋商務區正是通向世界的登機口。我們把自己移到通向世界的登機口，也是為了表達未來走向國際的決心?！?/p>

未來，打造長三角CBD升級版

隨著開發建設進程加快，虹橋商務區也面臨著交通配套、產城融合等更復雜的矛盾和難題。

一方面，隨著商務區快速成長，虹橋樞紐人流量屢創新高，虹橋商務區的對外交通、區域間交通和內部交通微循環等方面的交通配套存在較大壓力。

產城融合發展要求宜商宜居。但由于規劃落地時序存在差異，土地儲備進展不一，各重要片區的職居平衡與經濟社會資源平衡難度較大。

但總的來說，虹橋商務區當前在開發建設進程中所遇到的這些問題并不意外和罕見。按照國際上各大知名商務區的發展規律，一般成熟周期需要15年至20年。陸家嘴用了近20年的時間成型，虹橋商務區的形態建設雖快，但真正成熟還需要一定的周期。從某種程度上來說，它也折射出了中國經濟轉型升級和區域協同發展所遇到的深層次問題。

當前，上海虹橋商務區開發建設進入一個新階段，虹橋商務區將以“高端商務+零距離聯通世界”的全新概念，重新定義長三角CBD。

按照虹橋商務區“十三五”規劃，未來，虹橋商務區將通過“大交通”“大會展”“大商務”的核心功能的打造，進一步整合周邊產業、要素與經濟資源，提高對生產服務、商務服務、知識服務、信息服務的綜合供給能力等，建設成為國家現代服務業發展示范區、長三角區域合作的大平臺，推動長三角世界級城市群共建，推動長三角一體化向縱深推進。

《上海市虹橋商務區發展“十三五”規劃》中明確提出，虹橋商務區未來五年的重點是服務長三角一體化和長三角世界級城市群的發展，打造長三角聯動發展新引擎和世界一流水準的高端商務區。