中共八大對管黨治黨策略的探索

張埔華

[摘 要] 面對復(fù)雜的國際環(huán)境、嚴(yán)峻的國內(nèi)形勢和黨組織結(jié)構(gòu)的變化，中共及時召開八大，開始探索管黨治黨的新方式。黨的八大提出了用嚴(yán)格的制度管黨治黨、嚴(yán)格以黨章為最高的標(biāo)準(zhǔn)、從思想上從嚴(yán)治黨、完善黨內(nèi)民主集中制等管黨治黨策略。這些管黨治黨策略對當(dāng)今提高黨的建設(shè)水平、優(yōu)化新時期的政治生態(tài)仍具有很強(qiáng)借鑒價值。

[關(guān)鍵詞] 國際預(yù)警 黨情變化 管黨治黨 策略

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就始終高度重視管黨治黨的永恒主題——保持和發(fā)展黨自身的先進(jìn)性。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記緊密圍繞黨和人民的事業(yè)，高度重視黨的建設(shè)，先后提到“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”百余次，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是習(xí)近平總書記關(guān)于管黨治黨理論的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨如何在新形勢下引領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，需要加強(qiáng)黨的建設(shè)，需要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，需要始終保持黨的先進(jìn)性。中共八大是新中國成立后黨對中國發(fā)展道路的一次重大實(shí)踐，并對執(zhí)政黨的建設(shè)進(jìn)行了初步探索。新時期全面貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”理念，應(yīng)當(dāng)在繼承我們黨自身建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上探索全面管黨治黨策略。

一、中共八大管黨治黨的歷史背景

1.國際國內(nèi)出現(xiàn)的風(fēng)波敲響了警鐘。1956年2月召開的蘇共二十大全盤否定斯大林，引起國際大動蕩，隨之而來出現(xiàn)反蘇、反共、反社會主義的逆流。蘇共暴露的問題和社會主義國家的混亂，引起了中共對蘇聯(lián)模式和黨的自身建設(shè)的反思。國際和國內(nèi)出現(xiàn)的一系列動蕩對中共提出的一個問題是：如何鞏固共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。這是中共八大展開管黨治黨探索的基本歷史背景。

2.中國共產(chǎn)黨成為全國性的執(zhí)政黨。新中國的成立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨已成為全國性的執(zhí)政黨。黨的八大對執(zhí)政黨面臨的種種考驗(yàn)做了深入剖析。“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們的同志沾上官僚主義的習(xí)氣”，“執(zhí)政黨的地位，還很容易在共產(chǎn)黨員身上滋長著一種驕傲自滿的情緒”。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“這樣的人在我們黨內(nèi)是極少數(shù)，但是我們決不能忽視這個事實(shí)?！?/p>

3.我們黨自身情況的變化。八大召開前，已經(jīng)有1073萬黨員，其中工人黨員占14%，農(nóng)民黨員占69.1%，知識分子黨員占11.7%，其他成分黨員占5.2%[1]p115。毛澤東指出：“現(xiàn)在我們黨里頭，有許多組織上入了黨而思想上還沒有入黨的人，他雖然沒有跟你打過架，交過手，但是因?yàn)樗枷脒€沒有入黨，于是乎做的事情就勢必不妥當(dāng)，有些缺點(diǎn)，或者作出一些壞事。”[2]p92這樣的黨員會給共產(chǎn)黨帶來很多問題，如腐敗問題、宗派主義等。

針對以上情況，八大指出，黨必須經(jīng)常開展反對主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭，經(jīng)常地警戒脫離實(shí)際和脫離群眾的危險；黨除了應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨員的思想教育之外，更重要的是從國家制度和黨的制度上做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。八大對執(zhí)政黨面臨執(zhí)政考驗(yàn)的深入分析，對黨的歷史方位的深入體認(rèn)，體現(xiàn)著執(zhí)政黨強(qiáng)烈的居安思危的憂患意識和執(zhí)政為民的宗旨意識，標(biāo)志著中共八大對黨的執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識邁出了重要一步。

二、中共八大對管黨治黨方式的探索

1.用嚴(yán)格的制度管黨治黨。在管黨治黨的實(shí)踐中，制度建設(shè)是最根本的措施。董必武在中共八大會上發(fā)言中嚴(yán)肅指出：“我認(rèn)為還有一個嚴(yán)重問題，就是我們有少數(shù)黨員和國家工作人員，對于國家的法制有不重視或者不遵守的現(xiàn)象，并且對于這些現(xiàn)象的揭露和克服，也還沒有引起各級黨委足夠的注意?！盵3]p132八大總結(jié)了革命歷史時期黨的理論和實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，與新形勢相結(jié)合，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。

（1）開創(chuàng)了黨代會常任制。1956年9月16日，鄧小平在八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中講到：為了徹底克服長期不召集黨代表大會這樣的缺點(diǎn)，“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣”[4]p233。中共八大將這項(xiàng)創(chuàng)新寫入《中國共產(chǎn)黨章程》中，從制度上予以保障。

（2）建立黨的監(jiān)督機(jī)制。絕對的權(quán)力滋生絕對的腐敗，任何權(quán)力都要受到監(jiān)督，要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下行使。為了加強(qiáng)對黨員干部和黨組織的監(jiān)督，八大決定“在縣委以上各級都設(shè)置監(jiān)察委員會，規(guī)定黨的中央和地方監(jiān)察委員會的任務(wù)是：經(jīng)常監(jiān)察和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件；決定和取消對于黨員的處分；受理黨員的控訴和申訴。”[1]p245除了黨內(nèi)系統(tǒng)監(jiān)督，還要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，堅(jiān)持群眾路線，接受黨和人民的監(jiān)督。

2.嚴(yán)格以黨章為最高的標(biāo)準(zhǔn)。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩[5]。學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)肅地對待黨章、維護(hù)黨章的權(quán)威，是全黨保持一致的根本保障，也是黨嚴(yán)肅紀(jì)律、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)的重要任務(wù)。黨要從嚴(yán)治黨，要以黨章為根本準(zhǔn)則，樹立黨章在黨內(nèi)的權(quán)威，嚴(yán)格依照黨章來管黨。

3.完善黨內(nèi)民主集中制。鄧小平在修改黨章的報(bào)告中指出，現(xiàn)在我們黨存在的問題，一是不適當(dāng)?shù)?、過分的中央集權(quán)，二是各級黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)問題。為了加強(qiáng)執(zhí)政黨的自身建設(shè)，八大強(qiáng)調(diào)必須在黨的各級組織中貫串黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和擴(kuò)大黨內(nèi)民主。

（1）加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則。反對壓制地方和下級以及群眾的政治積極性，提倡擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)原則，反對個人崇拜。中共十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，高度評價了八大在這方面的功績。決議指出：“大會著重提出了執(zhí)政黨的建設(shè)問題，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，反對個人崇拜，發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，加強(qiáng)黨和群眾的聯(lián)系。八大路線是正確的，它為新時期社會主義事業(yè)的發(fā)展和黨的建設(shè)指明了方向?！盵6]p802

（2）正確處理各級黨組織的關(guān)系。我們黨必須處理好中央和地方、上級和下級的關(guān)系，才能發(fā)揮各級黨組織的積極性和創(chuàng)造性。針對中央和地方的權(quán)力問題規(guī)定：“凡屬全國性質(zhì)的問題和需要在全國范圍內(nèi)作統(tǒng)一決定的問題，應(yīng)當(dāng)由中央組織處理，以利于黨的集中統(tǒng)一；凡屬地方性質(zhì)的問題和需要由地方?jīng)Q定的問題，應(yīng)當(dāng)由地方組織處理，以利于因地制宜。上級地方組織和下級地方組織的職權(quán)，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)同一原則作適當(dāng)?shù)膭澐帧！盵7]p228

鑒往知今，中共八大已經(jīng)召開61周年。全面推進(jìn)黨的建設(shè)是一件偉大而艱巨的工程。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央發(fā)展了馬克思主義黨建學(xué)說，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，取得了令世人矚目的突出成效。我們應(yīng)當(dāng)汲取黨的八大的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)從嚴(yán)治黨，使管黨治黨真正走向嚴(yán)、緊、硬，只有這樣才能永葆黨的生機(jī)和活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央文件選集（第24冊）[M]北京：人民出版社，2013.

[2]毛澤東文集（第7卷）[M]北京：人民出版社，1999.

[3]董必武.論社會主義法制法規(guī)[M]北京：人民出版社，1979.

[4]鄧小平文選（第1卷）[M]北京：人民出版社，1994.

[5]習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章[N]北京：人民日報(bào)，2012-11-20.

[6]三中全會以來黨的重要文獻(xiàn)選編（下冊）[M]北京：人民出版社，1982.

[7]鄧小平文選（第1卷）[M]北京：人民出版社，1994.

責(zé)任編輯/陳 洪