“斷頭路”背后的京津冀協(xié)同

高曉東

如果再數(shù)一遍京津冀區(qū)域內(nèi)的“斷頭路”，高等級的只剩下京秦高速和北京大外環(huán)。而這兩條路均已于2016年開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年年底主體建成。

高等級“斷頭路”是京津冀交通一體化中公路方面著力的重點(diǎn)。而交通一體化，又是京津冀協(xié)同發(fā)展中圈定的三個先行領(lǐng)域之一。

在國家戰(zhàn)略指引下，京津冀區(qū)域內(nèi)合作的熱情被調(diào)動起來。

僅2014年7月31日，包括《交通一體化合作備忘錄》等在內(nèi)，北京和河北一共簽署了7份文件。

2015年12月，國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃（2014-2020年）》，內(nèi)容涉及軌道交通、公路、港口和機(jī)場四個方面，“打通高速公路斷頭路”是公路領(lǐng)域重點(diǎn)。

2016年12月，京臺高速公路的最后一段——北京段通車。至此，以北京為中心的7條首都放射線全部通車。

而高等級“斷頭路”北京大外環(huán)的線位走向一再調(diào)整，目前平谷區(qū)內(nèi)的承平高速段已經(jīng)繞出北京，由河北境內(nèi)的長深高速和京哈高速部分線路組成。由此，北京市內(nèi)僅剩最后一段——通州至大興段。

北京大外環(huán)這部分通車后，將串聯(lián)起包括京臺高速在內(nèi)的7條首都放射線，分擔(dān)北京六環(huán)壓力。另一條高等級“斷頭路”京秦高速，則是首都放射線之一京哈線的并行線，建成后將分擔(dān)京哈高速公路的交通壓力。

在密集的公路布局背后，是京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷升級。

“先行”“骨骼”與“循環(huán)系統(tǒng)”

2015年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），北京“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的定位由此明確。與這四個中心定位不相符的功能，都在被疏解之列。

通過什么渠道疏解？《規(guī)劃綱要》也給出了線索——交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展圈定的三大先行領(lǐng)域之一。半年之后，《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》出臺。

先行、骨骼、循環(huán)系統(tǒng)……對于交通，行業(yè)內(nèi)外早已有種種通俗的比喻。其實(shí)，這都指向了交通與區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)系。

其中“先行”說明了時間順序——首先進(jìn)行交通布局，再進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局；而骨骼、循環(huán)系統(tǒng)則比喻交通支撐區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是各種資源的流通渠道。

2015年，北京市交通委主任周正宇接受采訪時表示：交通的聯(lián)通取決于城市的功能定位，交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃必須與疏解非首都功能的需求吻合，與京津冀整體區(qū)域的城市功能布局、產(chǎn)業(yè)布局相匹配，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供有力的交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

“從國外經(jīng)驗(yàn)來看，治理大城市病的關(guān)鍵在于讓周邊小城市承擔(dān)一部分中心城市的功能，形成功能分布合理的的城市群。”北京市社會科學(xué)院副院長趙弘對《瞭望東方周刊》說，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，這被稱為疏解非首都核心功能。

但他認(rèn)為，目前中心城市北京、天津、石家莊與周邊小城市的聯(lián)系還不緊密，周邊小城市只是在自身小區(qū)域內(nèi)發(fā)展，各自相對獨(dú)立，不是真正意義上的城市群，“要改變這一點(diǎn)，形成真正意義上的京津冀城市群，就需要加強(qiáng)與周邊中小城市的聯(lián)絡(luò)，增強(qiáng)交通的便捷性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局，協(xié)同發(fā)展。”

實(shí)際上，早從2014年4月開始，京津冀三地已經(jīng)開始共同編寫交通發(fā)展規(guī)劃，并對“斷頭路”進(jìn)行了梳理，列出了完工時間表。

同時，交通運(yùn)輸部編制了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要交通一體化實(shí)施方案》《京津冀交通一體化2015—2017重點(diǎn)任務(wù)臺賬》《京津冀交通一體化2015年重點(diǎn)工作》。這些文件對具體任務(wù)的描述，具體到了哪條路需要哪一年通車。

根據(jù)《北京交通發(fā)展綱要（2014—2030年）》，到2020年，京津冀區(qū)域?qū)⒔ǔ筛咚俟?000公里，在主要城市間駕車出行，可以實(shí)現(xiàn)3小時到達(dá)。京津冀區(qū)域的公路網(wǎng)已然越織越密。

要不要打通“斷頭路”

對于要不要打通高速公路“斷頭路”，其實(shí)曾出現(xiàn)過不同看法。

2015年1月，北京市的政府報(bào)告表示，將積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展，打通一批“斷頭路”。時任市長王安順在隨后參加代表團(tuán)審議時，也毫不諱言，自己剛到北京工作時，遇到過這樣的問題：有意見反對打通北京與河北之間的“斷頭路”，就是認(rèn)為那樣從河北進(jìn)京會更快更方便，加劇北京的擁堵。

上述觀點(diǎn)，似乎更多的是基于北京的立場。其實(shí)，河北也并非毫無顧慮。

趙弘告訴本刊記者，“在河北，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，‘?dāng)囝^路打通之后，會加劇虹吸效應(yīng)，河北的人、物會更快速地從當(dāng)?shù)亓魅氡本瑢?shí)現(xiàn)不了疏解人口和北京非首都核心功能的目的，也做不到協(xié)同發(fā)展，反而會加劇兩地的發(fā)展差距。”

打通“斷頭路”，相當(dāng)于在京津冀兩市一省之間搭起更多通道。然而，順著這些通道，究竟會實(shí)現(xiàn)哪個方向的流動——不符合北京功能定位的產(chǎn)業(yè)、北京的人口、資源向周邊流動、擴(kuò)散，最終實(shí)現(xiàn)疏解？還是反過來，人口、產(chǎn)業(yè)、資源等從周邊城市流向中心城市北京？

在趙弘看來，這兩個方向的流動，都可能存在，但“疏解北京”會成為主流。

“對于資源集聚而言，交通便捷只是其中的一個因素。相反，北京的就業(yè)崗位、生存環(huán)境的容納性才是關(guān)鍵因素。如今，在北京疏解非首都核心功能的大背景下，這些因素越來越難取得。而對擴(kuò)散而言，企業(yè)是否愿意將自己的生產(chǎn)、經(jīng)營活動由北京遷移到周邊，交通起到了基礎(chǔ)性作用。”他解釋說。

此外，并非所有未接通的道路都有打通的必要。

周正宇2015年接受媒體采訪時曾表示，京津冀區(qū)域內(nèi)的干線公路“斷頭路”其實(shí)并不多，多是一些省際低等級道路，存在聯(lián)通的可能性，打通與否要看實(shí)際需求。

日前，北京市交通委京津冀交通一體化協(xié)同處處長趙陽接受《瞭望東方周刊》采訪時也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)：“公路按照使用功能分為不同等級，是否接通要考慮雙方的需求。”

產(chǎn)業(yè)疏解正在實(shí)現(xiàn)

過去3年里，北京疏解非首都核心功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，交通的基礎(chǔ)作用已然得到了證實(shí)。

2017年6月，原來位于北京市豐臺區(qū)的京開五金市場遷至河北高碑店市。京開五金市場董事長張山權(quán)表示，選址高碑店市有交通方面的考量，“高碑店市地處京津冀腹地，又毗鄰雄安新區(qū)，是重要的交通樞紐。”

而此前，高碑店市已經(jīng)承接了北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立分市場的外擴(kuò)需求。

據(jù)新華社報(bào)道，截至2017年2月底，河北新發(fā)地一期投入運(yùn)營一年多以來，已有5000多家商戶入住，80%來自北京。

河北新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品有限公司董事長米亞林在接受媒體采訪時表示，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，園區(qū)每天的車流量有5000多輛次，人流2萬多人次，交易量1.6萬噸，交易額1億多元，直接、間接帶動就業(yè)近兩萬人。很多商戶還在高碑店買房自住，或者當(dāng)作員工宿舍。

同樣，北京現(xiàn)代在選址新廠時，也充分考慮了區(qū)位、交通等方面的因素。

2015年4月3日，北京現(xiàn)代第四工廠在河北省滄州市開工。當(dāng)時，北汽集團(tuán)董事長徐和誼接受媒體采訪時表示，北京日益突出的人口、資源、環(huán)境問題帶來了發(fā)展制約，新工廠轉(zhuǎn)移出去可以降低資源使用成本。

而滄州擁有京滬、京九等5條鐵路干線，京滬、津汕等7條高速公路，乘京滬高鐵到北京僅需51分鐘，到天津30分鐘，到建設(shè)中的北京第二機(jī)場只有1個小時車程。此外，滄州還擁有130公里的海岸線和20萬噸級的黃驊港，是一個便捷的出海口。