協商民主在鄉村治理中的現實基礎及路徑探析

李娟

摘要：目前，我國鄉村的社會結構正在逐步發生轉變，由傳統單一性的同質社會開始向現代多樣性的異質社會發生轉變 ，伴隨著這一過程而來的除了發展與進步的一面，也存在著許多的問題亟待解決。二十世紀末在西方政治學界率先興起的協商民主理論恰好為解決這類問題提供了可能，它發展的價值基礎、強調的本質涵義以及推崇的內在邏輯等，都為協商民主在鄉村治理中的實施提供了具有可行性的現實基礎，同時也指明了發展路徑。

關鍵詞：鄉村治理；協商民主；現實基礎；路徑

一、鄉村治理中實施協商民主的必要性

“協商民主”于上世紀八十年代作為一種全新的民主治理理論問世，成為了近些年西方政治思想發展的焦點問題之一，它的興起和發展具有強烈的社會背景和價值基礎。協商對中國而言不單是為了更好地發展民主，更重要的在于它是符合中國國情的一種民主政治形態 ，它所強調的內在邏輯對我國政治文明的發展以及鄉村社會的治理都具有一定的必然性。

（一）最大程度地優化和豐富鄉村治理

在協商中獲得最終決策的過程，實際上是參與個體不斷進行集體反思的過程。在這個過程當中，個體不僅代表的是多數人的意愿，更是在平等參與和充分尊重的前提下，傳遞集體反思的結果；協商民主提供的這一集體反思的動態過程，很大程度上增強了政府決策的科學性，也為鄉村治理方式的轉變指明了方向。鄉村治理中的每一位公共成員都有關心鄉村如何發展的權利，在面對諸如鄉村公共衛生、公共安全以及公共設施等一系列社會問題時，以往提供給成員表達意見的渠道與平臺已不能更好地解決這類問題。在中國基層民主建設發展的道路上，歷經我們黨幾代人努力形成的“協商民主”是符合中國國情和發展現狀的。在鄉村治理過程中，每一位鄉村成員都可以通過平等對話的方式，尊重公共意志，充分表達自我，以形成一個更具公共基礎、更具合法性的決策。同時，協商過程全程暴露在參與者的監督下，不僅有利于積極踐行群眾路線教育，加強決策者與基層民眾的聯系，也有利于政府傾聽民意，把握民情，更好地為鄉村治理保駕護航，創造出符合我國農村基層社會治理的新格局。

（二）社會階層多元化和利益分化的現實需求

在傳統農村社會中，人們普遍依靠的是以土地、畜力以及人力為主的生產手段，消費也都是圍繞農產品展開的，很難形成相對獨立的利益群體，自然也沒有階層分化的狀況，甚至成員、物品以及信息的流動范圍都十分有限。隨著農民的收入來源、生活方式、價值觀念等日益多元，農村社會分化的加劇，鄉村的社會結構也在悄然發生變化。新的社會階層和利益群體逐漸產生，矛盾和紛爭逐漸增多，鄉村治理逐漸陷入更加復雜的境地。為避免新的矛盾可能帶來的危機，溫和理性的解決辦法呼之欲出，一種新型鄉村治理模式亟待推出。協商民主恰好能夠為解決這類新問題提供一個平等對話和自由協商的平臺，它主要把不同利益主體間的矛盾與訴求置于同一個空間之內，憑借協調和整合的方法有效達成最大程度的共識。

（三）為鄉村社會治理方式的創新提供可能

基層治理是在多元主體間展開的，最終是為了實現公共利益的協同共治 。改革開放以來，在經濟發展中因利益產生的沖突與矛盾不斷累積，呈現出利益主體多元化和利益訴求多樣化的特點，這對鄉村社會治理方式的創新提出了更高要求。2006年出臺的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，明確指出我國社會主義民主的兩種重要形式分別是：人民通過選舉和投票行使自己的權利；有關人民內部的問題在形成決策之前，必須就共同性問題充分協商，并取得多數一致的意見。2012年黨的十八大報告中繼續系統論述了這一重要論斷。同時，十八屆三中全會強調，在基層要開展形式多樣的協商民主，努力實現基層協商的制度化。創新鄉村社會治理體制，實現政府治理與社會自我調節、村民自治的良性互動，推進國家治理體系和治理能力的現代化。

二、鄉村治理中實施協商民主的現實基礎

民主的主體在人，其基礎在社會。人可以建構民主的形式，但不能建構出自行生長的民主。若要使民主獲得更好的發展，探尋民主成長起來的政治、經濟、文化等現實基礎顯得尤為重要。決定在鄉村治理中推行協商民主的不是協商民主形式本身，而是鄉村中確實存在著它成長與發展的內在推動力。

（一）村民民主意識逐步增強

公民的有序參與是協商民主發展的基石，現代社會如何更有效地發揮作用，與生活在這里的公民有著密切聯系，他們所具備的某種習慣、態度、價值觀和意向都會對其產生影響 。隨著我國社會主義經濟的快速發展，作為鄉村協商民主參與主體的廣大村民，他們的民主意識逐漸覺醒，自身的理解能力和民主素養也得以大幅度提高，在精神層面上的追求不斷上升。他們開始渴望能夠加入到政府的公共決策當中，通過他們自身的積極參與，實現表達訴求、影響決策的愿望。事實上，為最大限度地保證協商的公平性與合法性，真正聚合大多數人的公共意志，協商主體自發、主動的參與是更加可貴的。因此，基層協商民主在發展過程中，更應該積極探索多種多樣的協商方式，為廣大群眾渴望參與政治生活的訴求提供平臺并暢通渠道。

（二）中國傳統政治文化的深厚底蘊

不同國家有不同的文化，在此基礎上成長起來的政治文化自然也就創造出了不同的政治形態，但政治只有與文化承載的精神相契合才能生發出動力。中國協商民主的形成發展自然也離不開相應的傳統政治文化，其中諫議制度以及民本思想等，都蘊含著許多與協商有關的因子，為基層協商民主的產生與發展奠定了文化基礎。

1.傳統政治文化中的和合理念

在《國語·鄭語》中最早出現了“和合”二字的連用，其中記載有“商契能和合五教，以保于百姓也。”說的就是，商契十分注重父義、母慈、兄友、弟恭以及子孝這五種德行規范，他將這些行事規范恰到好處地融會貫通到了百姓的治理當中，達到了治世安民的效果。實際上，和合就是為解決各類矛盾與沖突提供一種方式并實現不斷調整和重組的動態過程。隨著時間的演變與歷史的進步，這種帶有和合色彩的思想日趨被人們奉為行事的準則和基本的道德標準。這體現在政治價值的領域內，就是面對不同的觀點與意見時，人們更傾向于通過協調與融合的方式，追求公共意志的最大化。儒家思想始終秉承“以和為貴”，它把和而不同，求同存異作為它的內在價值，將國泰民安、合家興旺作為它的最高表現。這種既堅持原則又尊重差異，既相互碰撞又達成共識的理念，雖然濫觴于中國傳統封建制度，但它同現代民主政治的基本內涵仍然具有一定的契合之處，社會主義協商民主正是批判地繼承和發揚了這種思想而形成的。

2.中國傳統制度中的諫議制

協商民主的本質內涵在中國古代的諫議制度中也有所體現。“諫官”也稱“言官”，指那些對皇帝的過失提出批評性意見并直言規勸，或為國家的管理提出意見與建議的官吏。諫官制度在設立之初雖為制約皇帝，監督王權而立，但在后來的發展中諫官還可以就有關政治決策提出批評，對朝政得失進行監督，這其中進行對話與討論的過程充分體現了協商理論的精髓。在諫議制度中，還特別強調“諫言不咎，諫官不罪”，這充分保證了言官的話語權和言論自由，使所諫之言更加廣泛、真實，這一點恰好與協商民主的內在要求相契合。

3.民本思想的悠久歷史

中國傳統文化中“民為邦本，本固邦寧” 的民本思想，發端于商周交替之時，民眾是君主甚至整個國家生存發展的根本所在，民生的安危關系天下興亡。因此，體恤民瘼、關懷民生、重視民意、關注民情是歷代君王密切關注的重中之重，它們在統治中采取一系列利民惠民的措施，盡管主觀上仍然是為了維護君主統治的穩定，但不可否認的是，這些利民惠民、休養生息的民生措施的確是符合大多數人的利益的。換言之，古時注重民生就是注重“公利”，在達成“公利”的基礎上來維護整個社會的公平與正義。在這一點上，它與協商民主充分注重公共利益最大化的主張是不謀而合的。

4.中國政治文化的特有優勢

我國的政治文化傳統與西方有很大差異。古籍記載，在堯舜時期凡是有關社稷的舉國大事，都要經過“四岳”、“十二牧”等眾諸侯和地方長官一同進行討論與協商。但這一過程并不能簡單地與票決形式的選舉民主相提并論。誠然，在中國政治文化中，亦能尋找到“選”，例如，“選賢舉能”、“雀屏中選”等。但值得注意的是，這里的“選”都是推選的意思，與“選舉”之“選”不可并提。選舉以票決進行，而推選以協商為主。部落領袖——舜，就是經由堯在“四岳”上推選而產生的，我們今天將這樣的選拔方式稱為“禪讓”。雖然在歷史長河的洗禮中，這種 “禪讓式”的協商民主在夏禹之后就逐步離開了“民主”，染上了專制主義的色彩，但它在一定時期、一定范圍內起的作用仍然是不可忽視的。因此，與西方競爭性民主相比較，這種溫和的方式更加適合中國人“和而不同”的哲學理念，也與中國的發展實際更相適應。

（三）黨的領導為協商民主的發展提供了根本保障

社會主義社會是一個全體人民掌握國家權力的社會，它的革命與建設歷來就是圍繞解放勞動人民、全面發展生產力，這兩大歷史任務展開的。一個更高目標的實現意味著國家形態將會向更高追求的“共產主義”邁進。因此，在這一不斷超越自我、奮力向前的過程中必須有一個能凝聚起人民，引領國家與社會向前邁進的領導力量。中國共產黨作為先進生產力的代表，被賦予了帶領全體人民實現更遠大目標的權力，成為了中國民主政治建設的核心力量。自1982年黨的十二大上，鄧小平提出要建設有中國特色的社會主義以來，我們就始終在向“高度民主”不斷邁進。此后，黨的十八大明確提出要健全社會主義協商民主制度，開展形式多樣的基層協商民主。三十年漫漫征程，中國共產黨始終都為協商民主的有序高效發展提供了根本保障。

三、協商民主在鄉村治理中的發展路徑

（一）經濟發展為協商民主提供堅實的物質基礎

過去的幾個世紀里，工業革命一直是西方社會發展進步的分水嶺，生產方式的變革直接帶動了經濟的快速發展，人們生活水平跨入新的高度，社會階級結構發生巨大改變。“財富的積累減輕了公眾及個人的負擔” 為民主發展打下了堅實的物質基礎，民主政治研究成為政治實踐的發展主流，這再一次用人類的進步印證了經濟發展與政治建設之間相輔相成、密不可分的聯系。今天，在建設社會主義政治文明的道路上，我們仍然不能忽視經濟對政治的促進作用。

（二）民主精神為協商民主提供厚實的社會土壤

縱觀中國民主發展的歷程，它雖然受制于地理環境、經濟基礎、文化傳統等方面，但在中國的民主化探索過程中，我們并不缺乏關于民主的理念，“選賢舉能”、“以民為本”等具有民主色彩的思想源遠流長。今天我們仍然可以繼承這些優秀的民主文化，但增強關于民主的訓練也勢在必行，培養出具有長久民主習慣和民主思維的公民才更加可貴，這也是基層協商民主正在進行的一項艱難任務。

（三）制度建設為協商民主提供有序的政治環境

在現實政治生活中，制度是以法律、規定、規則、習俗等形式，來安排人們的政治生活、規范政治行為的，最終實現解決沖突，維持政治共同體的目的。協商民主理論誕生于多重社會危機潛藏的時代，如何將理論精神具體化到政治生活中，就成為了制度建設的一大難題。現如今，我國進入改革攻堅期，社會治理不斷出現新的危機，面對不同的社會需求和行為動機，必須通過完備的體制機制使不同個人和利益團體按照既定規則行事，不僅可以避免社會陷入無序混亂的狀態，還有利于形成有序的、穩定的政治環境。

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（作者單位：青海民族大學政治學院）