海南陵水的扶貧攻堅戰

趙澤

2016年開始，全國扶貧開發進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。這個關鍵時期，國家級貧困縣海南省陵水黎族自治縣也給自己立下了“兩年精準脫貧，三年鞏固提升”的脫貧“軍令狀”。

陵水黎族自治縣縣委書記麥正華介紹，2015年12月，陵水縣組織調查組深入到100個村，在一個月的時間內，調查了8642戶3.6萬多人，確認貧困人口占全縣人口的4.8%。

這些貧困人口80%以上分布在少數民族聚集地區。這些貧困地區或貧困村莊一般位置偏遠，自然條件差，資源缺乏，基礎設施落后，教育、衛生等社會事業也相對滯后。同時，與其他貧困地區一樣，也面臨著產業結構不合理，貧困農民思想觀念落后等問題。

“任務艱巨！”麥正華坦言，要完成脫貧“軍令狀”的目標，還得付出更多努力。

扶貧攻堅，分區掛圖作戰

很快，一場硬仗開始了。

2016年，陵水縣的任務是確保13586人脫貧，共涉及貧困戶3361戶。

為了實現這個目標，陵水縣委書記和縣長同任扶貧開發領導小組組長，按照分區掛圖作戰的要求，將全縣的脫貧任務劃分成10個重點區域，從269個單位抽調“精兵強將”，作為貧困群眾的幫扶責任人，實現干部結對幫扶全覆蓋。該縣還要求四套班子領導帶頭，各鄉鎮黨政主要負責人、縣直機關企事業單位主要負責人每月 “駐村夜宿夜訪”，摸清貧根，因戶施策。

在密集扶貧措施的推動下，陵水縣當年實現了13823人脫貧，完成年度任務的101.7%。

2017年，海南省下達給陵水縣的任務是減貧13909人，陵水縣又自我加壓，將減貧計劃提高到15508人。

作為一個國家級貧困縣，陵水縣多年同貧困做斗爭，在長期的深入調研、入戶走訪基礎上，他們對脫貧工作積累了很多經驗，也摸索出了“三業”（即產業、創業、就業）、“五網”（即路網、水網、電網、光網、氣網）、“十補”（教育補、醫療補、危房補、貸款補、良種補、保險補、養老補、低保補、邊緣補、農機補等）相結合的扶貧措施。

因病致貧、因病返貧的例子在農村屢見不鮮，也是扶貧工作的重大難題。在這方面，陵水縣全面建立了貧困人口健康檔案。城鄉居民醫療保險個人繳費部分全部由政府財政補貼，扶貧門診定點醫院和住院定點醫院實行先診療后付費的政策。對于經保障后仍無能力支付剩余醫療費用的貧困患者，由縣醫療救助資金兜底支付予以救助。

住房保障也是貧困群眾最關心的問題。2017年陵水縣出臺建檔立卡貧困戶等4類重點對象農村危房改造實施方案，在完成海南省下達的884戶危房改造任務的同時，加大財政投入，將危房改造指標增加至1200戶，把今年所有的貧困戶危房納入改造計劃。

與此同時，陵水縣也正在探索教育、醫療、衛生等人才向貧困地區傾斜的政策機制。

電商+光伏，產業扶貧不能缺

對于農村貧困群眾而言，要實現真正脫貧關鍵還是要發展產業。在這方面，陵水縣千方百計引進有實力的龍頭企業到貧困村投資興業，帶動貧困戶發展特色產業增收脫貧。

農業是陵水的特色產業，早在2011年，陵水縣就決定把做精農業作為陵水發展的重中之重。

2017年年初與匯源果汁集團簽署了現代農業扶貧項目，一個100萬只羊的現代農業養殖基地正在積極推進中。

陵水縣慈善會扶貧專項資金管委會注資1000萬元成立的陵水英州惠農扶貧農業開發有限公司，與海南潤達公司共同經營新的現代設施農業，15個村的554戶貧困戶作為股民入股，預計每年至少有200萬元的保底分紅。

陵水縣也在積極探索“龍頭企業/公司/合作社+貧困戶”的扶貧模式，鼓勵鄉鎮創建扶貧養殖小區，以規模化養殖黑豬為主。在缺水較為嚴重的貧困地區，建設扶貧節水抗旱水稻基地1000畝，解決貧困村糧食生產問題。

據陵水縣提供的數據顯示，目前，該縣正常運營的合作社共有63家，社員達到1620人，帶動446戶貧困戶增收脫貧。

在中國的很多其他貧困縣，他們正在利用一切現代化的手段進行產業扶貧，首推的是電商扶貧。陵水縣也不例外，也在嘗試把電商這一模式引入貧困地區。

2016年，陵水縣成立了電子商務協會，陵水特產網微信商城、陵水淘寶特色館、陵水特產淘寶企業店三大互聯網平臺相繼上線。全縣建成100個電商村級服務站，覆蓋所有鄉鎮、農場及93%以上行政村，貧困村電商平臺覆蓋率為100%。全縣100名村淘合伙人中有6名貧困戶；132名淘幫手中有8名貧困戶。當地貧困地區生產的農副產品通過電商銷往全國。

光伏扶貧是當地僅次于電商扶貧的脫貧手段。

在陵水縣隆廣鎮萬嶺村，一些村民的屋頂上裝滿了太陽能光板，這是陵水縣的“光伏扶貧工程”。由政府出資，免費在敬老院和貧困戶家試點建設光伏電站，為貧困家庭帶來一筆“陽光收入”。據悉，每個貧困戶家庭因此每月平均收益400多元，收入可持續25年，不用出錢，也不需要勞動力。

不只是隆廣鎮萬嶺村，據陵水縣相關負責人介紹，陵水縣計劃用3年時間在全縣10個鄉鎮建設光伏發電總裝機為14兆瓦，保障4449戶建檔立卡貧困戶每年穩定獲得5000元以上收入。到2017年底，計劃完成全縣貧困戶家家都有光伏發電站的任務。

如今，距離陵水縣設下的兩年精準脫貧大限越來越近。雖然脫貧任務艱巨，但縣委書記麥正華表示，陵水一定要舉全縣之力，精準識貧、精準施策，出實招、下實功，確保兩年精準脫貧、三年鞏固提高，堅決打贏脫貧攻堅戰。