我在脫貧攻堅戰場前線

崔海洋

2016年5月的一天，正在忙碌的我被部門主任（組織部長）叫到辦公室，“接到總行電話，我們公司派一名干部到銅川市掛職，開展扶貧工作。你考慮一下，沒什么問題，你就去吧。”

到銅川市宜君縣后，我被任命為副縣長，分管金融工作，具體包括推進農村普惠金融試點、開展信用體系建設和金融扶貧工作，同時還協助做好招商引資工作。雖然只有一年的掛職時間，但總行領導“不忘初心”和縣領導“不掛虛職干實事、不做客人做主人”的殷切要求，使我下定決心，既然來了就要留點什么：我要加倍努力，用一年時間完成兩年的工作。

決心雖下，但真正干起來時還要從頭學起。普惠金融試點和信用體系建設工作是人民銀行主導的，沒有經驗可借鑒，我也是個門外漢；金融扶貧工作長期是由市人行具體負責，我是中斷十年后第一批派駐的幫扶干部，也沒有前人指點。一切只能靠自己。好在有縣委書記和縣長的親切關懷和指導，有人民銀行總行的大力支持做后盾。縣里成立了縣金融辦（普惠金融辦），抽調配備了幾名工作人員和一位副局長，由我分管。人民銀行給縣信用社2億元的扶貧再貸款額度，又從直屬企事業單位籌集了近800萬元的專項資金用于支持縣里扶貧工作。有人有錢，我就擼起了袖子加油干。

“沒有調查，就沒有發言權”，上任伊始，我首先針對全縣的金融生態情況和貧困狀況進行了調研和摸底。不到一個月的時間里，我基本跑遍了全縣所有鄉鎮的178個行政村，與鄉鎮領導、村干部、合作社負責人、農戶、貧困戶進行了深入廣泛交流，掌握了基本情況和突出問題。宜君縣地處山區，連日的奔波，使陪我一起調研、年長我10歲的王局長有點吃不消了，而我的身體也出了問題。原以為西北的環境對于在東北長大的我來說應該能適應，但隨后我出現了嚴重的水土不服。2016年，原本雨量充沛的夏秋季節卻出現了50年一遇的干旱，水源枯竭，水庫見底，黃泥泛出，水質下降，縣里只能隔一天供一次水。從7月25日開始，我出現了腹瀉，吃消炎藥無濟于事，從來不吃大蒜的我也吃起了大蒜，最嚴重時連用當地水熬的粥也不能喝了，每天只吃干的主食和菜。一直到9月5日的40多天時間里，我每天都在經受著煎熬，卻從未間斷工作。

農村普惠金融綜合示范區試點工作，是國家級改革，是中央深改組確定的重要工作內容，省、市、縣三級深改辦和人民銀行都十分重視這項工作。從6月份開始，我就籌備召開了示范區試點工作推進會、縣委深改組普惠金融專題會和普惠金融座談會，部署《宜君縣推進農村普惠金融綜合示范區建設實施方案》。

圍繞普惠金融試點所確定的三大主題、九項措施，重點組織開展了以農村綜合服務站建設為主的硬件體系建設和以農戶綜合信用體系建設為主的軟件體系建設。結合宜君縣實際情況，采用“政府搭臺、企業運營”的思路，確立了“五站統建、五員一體”的農村綜合服務站建設模式，集中了金融、電商、物流、商超和信息采集等功能。引進了8家企業入駐服務站，打通物流下鄉“最后一公里”問題。公開招聘服務站經營人員。目前，第一批6個鄉鎮綜合服務站已經于2017年4月底建成并開業，群眾對服務站的信任度很高，入駐企業參與服務站經營的主動性很強，業務穩步增長，實現了綜合服務可持續性和普惠性的良好結合，為廣大中西部地區普及和提升農村綜合服務水平進行了大膽創新和嘗試。農戶綜合信用體系建設方面，成立了縣農戶綜合信用信息中心，組織縣政府辦信息中心和縣金融辦力量統籌推進社會綜合信用體系建設和農戶信用評價體系建設。立足長遠，廣泛宣傳重視信用的重要性，促進廣大群眾重視個人信用，從根本上改善縣域金融生態。2016年，全縣干部帶頭主動償還拖欠多年的扶貧貸款共500多萬元，縣農信社因收回這批不良貸款而解決了困擾多年的老大難問題，經營績效明顯改善。

針對縣域內金融機構對實體經濟支持不足，缺乏服務意識的情況，我們積極與域外金融機構進行廣泛接觸，請螞蟻金服、京東金融為宜君縣制定了金融幫扶政策，并成功引入了農發行、郵儲銀行和長安銀行進駐宜君縣，增加了供應主體，有效促進了市場競爭。同時，加強對縣域內金融機構管理，加大扶貧貸款投放力度，全年貸款增長接近20%，超過全國平均水平。在保險領域，推動縣政府與人壽保險公司簽署了戰略合作協議，實現了全縣小麥、玉米政策性保險和貧困戶小額人身保險全覆蓋。整合各部門保險需求，打包統一采購，以有效降低政府采購成本，擴大保險覆蓋面。

在大力推進普惠金融試點工作的同時，繼續鞏固擴大金融扶貧成果。積極研究利用金融扶貧有關政策，為縣政府協調國開行貸款3000萬元用于哭泉鎮上村旅游扶貧項目。落實總行領導和縣政府領導協商意見，1000萬元建立了扶貧貸款擔保基金，目前已為貧困戶和合作社擔保貸款近1億元，有效緩解了貧困戶和企業貸款難的問題，發揮了金融扶貧的重要作用。2016年宜君縣遭受冰雹和旱災的雙重打擊，農產品產量和銷售受到嚴重影響，我們積極聯系各種資源，大力推銷農特產品，制定了宜君縣蘋果、核桃、玉米等農特產品銷售目錄，全年累計銷售額接近250萬元。同時，爭取中國印鈔造幣總公司資助130萬元，改造西村小學校舍建設。積極利用互聯網優勢，籌劃了第一屆網絡核桃節，宣傳打造宜君核桃品牌，在各大電商網站銷售近20萬元，并爭取核桃節贊助14.5萬元。

作為縣級領導，我將幫扶村武家塬村和東湖村結為共建村，并引入人民銀行總行進行重點包扶，爭取總行的直接幫扶。在此基礎上，我主動包扶了2戶貧困戶王振東和王忠權，為他們購買了2頭種豬，建設了蘋果防雹網，今年春耕又送去了種子、化肥等生產資料，使他們在2016年順利實現脫貧。王忠權的小兒子因為生病，在家待業兩年，很自卑。而治療需要二十幾萬元，家里無力支付，成為貧困戶。最初，我想在人民銀行系統內部搞一個眾籌，幫他籌集資金，先把病看好，再幫他就業。但他不想面對鏡頭，希望先就業再看病。我沒有強求他，覺得要解決他家貧困問題，主要應解決他的心理問題，如果他能克服自卑心理，這個家就有了希望。我多次來到他家里，主動與他接觸開導他，還加了他的微信，晚上休息時就與他聊天。慢慢的，他由最初的見到我就躲起來，到主動出來接待我，并能跟我無話不談。在農村綜合服務站工作人員公開招聘過程中，我用了幾個晚上鼓勵他參加競聘，他在報名截止的那天，終于鼓足勇氣，報了名。經過層層篩選，他從24個候選人當中脫穎而出，成為6個工作人員之一。這次成功也給了他極大的信心，在后期的工作中，他表現出了很高的積極性和主動性，讓我很欣慰。

雖然只有一年的時間，但我卻經歷了很多事情，收獲了很多。盡管在開展工作過程中遇到了很多困難、矛盾，甚至是誤解，但地方政府領導卻給了我很多關懷和包容，讓我在這一年里得到鍛煉和成長。這一年將成為我人生中寶貴的一段經歷。（作者為中國人民銀行定點扶貧掛職干部，陜西省宜君縣副縣長）