深化土地節約集約利用助力國民經濟正向發展

侯應旺 山西省孝義市國土資源局

一、節約集約用地的探索和實踐

根據黨中央的倡導，大部分的省份都開始對實際進行結合，并且在這個基礎上進行了有關的探索創新，從而出臺了一些操作性較強且見效快的措施，這樣一來，節約集約的用地模式就出現了不同的模式，主要的模式包括以下幾種：

1.嚴控供應型。在各地，采取最多的一種節約集約用地模式就是嚴格供應型，這種模式的推出在很大程度上避免了低水平的重復建設。

2.挖潛整治型。一部分的地區為了完成用地結構的調整優化，主要采用的方式都是對閑置的土地進行處置，挖潛一些低效利用的土地。除此之外，還要增加城鎮建設用地的開展工作，對一些農村建設用地的掛鉤試點進行減少，只有這樣，國土的綜合整治才能得到有效的推進，土地節約集約的工作才能順利的進行。

二、節約集約用地存在的問題

（一）節約集約用地觀念不強

就目前的情況來看，土地節約集約的有關觀念還沒有被大多數的人了解，很多人并不清楚這種觀念有什么樣的作用。造成這種情況出現的主要原因就是部分企業在發展的過程中，并沒有對節約集約用地的意識引起重視，這就導致有關的意識變得十分淡薄，從而造成多用地、占地不用的情況產生，這樣不僅會造成土地資源的浪費，同時還會對國民經濟的發展造成極其不利的影響。

（二）土地集約利用程度不高

由于一些企業中擁有的規劃是非常宏大的，但是相應的規劃資金卻十分的有限，在這樣的情況下，這些企業就會把注意力放到招商銀行，通過銀行進行貸款。但要是招商失敗的話，土地閑置的情況就會隨之出現。再加上一些企業的資金鏈斷裂，工程建設到一半就不得不停工，這樣一來，征多用少的問題就會對企業帶來嚴重的影響。

（三）土地違法現象無法很好的避免

雖然有關法規已經對土地違法行為的處置方法進行了明確的規定，但由于可操作性不是很強，就會造成清理容易但是處理起來卻非常困難的局面產生。另外在供地的環節中，土地的投資強度、建筑密度等都進行了審查，但是企業在成功獲取到土地之后，報批時的標準往往很難達到，再加上國土、規劃等部門缺乏有效的制約措施，在實際運行的過程中，監管就無法到位。

三、促進土地節約集約利用的對策

（一）突出規劃引領、統籌土地利用格局

對于土地的管理來說，最為重要的一個環節就是土地利用的總體規劃，這也是審批用地的主要依據，為了避免一些不必要的麻煩，有關人員就必須仔細的對新一輪規劃修編的契機進行把握，并且對各類用地的布局給予合理的統籌。首先，土地利用的總體規劃要和專項的規劃進行有效的結合。除此之外，還要將土地利用總體規劃和交通、水利等基礎設施專項規劃進行銜接。農村建設用地分散等特點，有關人員要充分的對其利用，同時在這個基礎上確保耕地的保有量，并且不斷對用地的結構進行優化，對節約集約用地以及高效利用土地資源的結合引起足夠的重視，只有這樣，國民經濟才能朝著正向發展。

（二）加強土地年度計劃管理

為了促進國民經濟的正向發展，每年都需要制定出有關的出讓土地計劃，在執行國家產業政策的時候，必須嚴格按照有關的規定進行，對限制類項目控制供地數量，同時鼓勵建設標準的廠房。除了上述的內容以外，還要不斷加強國有企事業單位的土地資產管理。對于那些出讓的地塊，必須嚴格按照相關規定進行招標、拍賣、掛牌出讓土地，不論是出讓的年限還是土地用途都要明確的做出規定，這樣一來，土地資源市場化的配置程度才能得到有效的提升。

（三）加強土地利用效率管理

工業企業在建造多層標準廠房的時候，要優先為其安排用地指標，在費用收繳的過程中，也要對其進行適當的優惠。另外，對于那些節約集約用地的企業，不論是土地的價款還是稅收政策都要為其提供相應的支持。其次，在不改變工業用途的情況下，可以按照相關的法規對其進行出租、轉讓等操作。利用荒山或者是荒地這種不占用耕地的工業項目，必須優先對其的用地需求進行保障，同時允許以土地使用權作價出資入股，以此來達到聯營興辦企業的目的。

四、結束語

綜上所述我們可以看出，只有建立起全新的節約集約用地理念，并且對這種全新的理念進行穩固，那么國民經濟的發展才能變得更快更好。要想順利的提高土地集約的利用水平，首先要做到的前提條件就是對土地的利用觀念進行轉變。有關的憂患意識也要不斷的進行加強，深刻的對現階段國家擁有的土地政策進行正確的認識。對于大局意識來說，我們也要切實的對其增強。一般來說，節約集約用地是帶有全局性以及戰略性這樣的重大問題的，所以要把思想統一到黨中央的要求上面去。另外，在對國土資源工作進行管理的過程中，必須使用科學的發展觀來完成相應的指導工作，并且努力增強科學發展的意識。

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