PPP模式與“四個全面”戰略布局的關系建構

徐敏娜 中共丹東市委黨校

“四個全面”戰略布局的提出具有重大理論意義和現實意義，為經濟發展、社會改革、人民幸福、民族復興提供了動力源泉、法治保障和政治保證。貫徹和落實“四個全面”戰略布局，必須找準切入點、選好落腳點。從經濟社會發展實際出發，推進政府和社會資本合作模式不失為一個好的選擇。

政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership，簡稱PPP），是指在市政基礎設施等公共產品和服務領域，政府和社會資本在契約精神的約束下，通過合同形式建立的一種全過程合作伙伴關系，受市場機制調節，合理分配利潤，共同承擔風險，最終提高公共產品和服務的供給效率和水平。

一、加快推進PPP模式，為人民提供優質服務，能夠落實“全面建成小康社會”戰略部署

推進PPP模式，有利于提高公共產品和服務的供給效率。政府自身的結構特點以及財政經濟的緊張決定了以地方政府財政投入為主的公共產品和服務供給長期以來一直處于低效化水平，與廣大人民的需求還存在著較大差距。PPP模式通過契約把政府和社會資本緊密結合在一起，利益共享，風險共擔。在PPP模式中，社會資本可以低門檻進入公共產品和服務領域，最大限度地發揮資金、技術、人才、管理等方面的經驗優勢，獲取長期、穩定的利潤收益。同時，項目存在的風險通過風險分配機制由政府部分承擔，提高了社會資本的參與積極性。

推進PPP模式，有利于提高公共產品和服務的供給質量。PPP項目通常周期長達十年、二十年，主要收益來源于定價機制下的消費者支出或者契約機制下的政府補貼。在這種情況下，公共產品和服務必須滿足高質量、高水平的要求才能達到預期效果。這就迫使社會資本投入大量人力、財力、精力做好產品和服務以達到預期收益。

二、加快推進PPP模式，為政府提供行改契機，能夠落實“全面深化改革”戰略部署

傳統管理體制下，政府機構臃腫不堪，職能無所不包，最終效果卻并不理想，出現職能越位、缺位、錯位現象。行政管理體制必須改革。

推進PPP模式，有利于促進政府職能轉變。十八屆三中全會提出，要推進國家治理體系和治理能力現代化。治理與管理一字之差，體現的內涵和實質卻相去甚遠。管理強調的是政府主體自上而下、居高臨下的架構，治理則強調多元主體充分互動、包容增長的模式。現代國家治理更加注重契約精神、市場觀念，更加注重公平參與、平等協商，更加注重績效評估、結果導向。PPP模式的核心特征（伙伴關系、利益共享、風險共擔）恰恰是現代國家治理關注的重點和要點，也為政府職能轉變提供了重要抓手。在PPP模式中，政府部門與私人部門通過協議的方式聯系在一起，形成權力制約并相互監管。這打破了目前政府壟斷的形式，使公共產品和服務的供給趨向于規范化、透明化、法治化，能夠有效促進政府職能轉變。

推進PPP模式，有利于促進行政觀念轉變。PPP模式只有在市場機制的調節下才有施展空間。“一慢二看三通過”的低效率行政行為只會讓社會資本望而卻步，“封閉保守僵化”的思維方式只會讓發展機會白白錯失。只有發揚一切為了發展、發展源于實干的精神，只有強化市場經濟意識，給予資本、技術、管理、人力等生產要素發揮的空間，才能有效促進PPP工作。

三、加快推進PPP模式，為企業創造法治環境，能夠落實“全面依法治國”戰略部署

加快推進PPP模式，有利于促進政府重諾履約。我國早在上世紀八十年代就有社會資本介入公共產品和服務領域的實例，失敗的項目原因各異，而成功的項目無一例外都離不開政府與社會資本雙方之間的契約精神和法治精神。很多PPP項目之所以吸引不到社會資本，一個重要原因就是缺少法律保障，社會資本怕政府合同違約、決策反復、不守承諾。推行PPP模式要求地方政府必須遵守契約精神，不能因為領導換屆、區劃調整、部門整合、人員變更影響協議的執行，不能因為政府的強勢地位只享受權利不履行義務、不承擔責任。良好的投資環境才能推動PPP的健康運行。

四、加快推進PPP模式，為發展倒逼制度創新，能夠落實“全面從嚴治黨”戰略部署

全面從嚴治黨從內容來看涵蓋黨的建設各個領域，從主體來看主要面對的是各級黨組織、黨員干部個人尤其是“一把手”。絕對的權力容易產生絕對的腐敗，由于缺乏監管、監督不力，個別一把手習慣于一言堂，把個人凌駕于組織、班子集體之上。在PPP模式中，也存在著腐敗問題。某些地方政府領導或代表利用手中權力向社會資本方索取不合法收益，直接導致項目成本增加，間接損害了人民群眾的利益。加快推進PPP模式，有利于營造良好政商環境。PPP模式對法治的要求是非常高的。在推進PPP過程中，政府的思維框架、行事作風、辦事習慣都需要與PPP所要求的高標準營商環境、政商環境相適應。只有把權力關進制度的籠子里，把籠子扎緊扎嚴，才能讓社會資本毫無顧忌地投入到公共產品和服務領域，才能最終使人民的根本利益得到滿足。

因此，加快推進PPP模式，為發展倒逼制度創新，能夠貫徹落實“全面從嚴治黨”戰略部署。

“四個全面”戰略布局是一個有機統一、不可分割的整體。主攻方向明確，就是要實現全面建成小康社會的戰略目標，無論是全面深化改革、還是全面依法治國、全面從嚴治黨都是為實現戰略目標所采取的戰術方法。全面建成小康社會，人民群眾最直觀的感受就是經濟發展了、社會進步了、幸福指數提高了，就是得到了實惠、得到了保障。PPP模式所介入的公共產品和服務領域，恰是民生工程最基礎也是最重要的部分，也是與人民群眾生活息息相關的部分。這一領域建設取得了成就，最受益的就是廣大人民群眾。因此，從這一意義上說，加快推進PPP模式，能夠貫徹落實“四個全面”戰略布局，為地方經濟騰飛提供動力引擎，助推地方經濟社會發展邁上新臺階。