國外自由貿易區發展及其經驗借鑒分析

王彥鵬 中國人民大學

自由貿易區的構建在促進世界經濟發展，推進自由貿易進程，降低與減免關稅，促進經濟全球化等方面均發生一定作用。到2016年年末，全球自由貿易區高達1200個，其中發達國家占有425個，發展中國家775個。從全局上分析，各國自由貿易區發展良好并具備很大的發展空間。我國自從明確自由貿易區的國家戰略以后，發展不斷提速。故此，應積極學習國外自由貿易區的發展經驗，走帶有中國特色的自由貿易區發展路線。

一、自由貿易區

在全球貿易不斷發展的局勢中，自由貿易區概念不斷完善與拓展，為了滿足私人部門與公共部門的發展需求，自由貿易區也被叫做對外貿易區、出口加工區等，過去被叫做自由港。

自由貿易區特點如下：①具備先進的商業基礎設施。于設定的工業領域中，運營國外業務的跨國公司所在國能夠提升基礎設施質量與服務水平，例如土地、環境評估、物流服務、商業服務等；②商業政策靈活性顯著。例如海關服務，構建“一站式”購物許可與投資申請發展格局。勞動法與他類商業法與其他地區相比較，更具靈活性；③地理環境便利。自由貿易區是離岸商業活動最為頻繁的場合，可以相對較低的生產成本銷售成品，省略了進入市場的環節；④致力于出口。區域中企業制造的產品多數出口到國外市場；⑤擁有很多激勵政策，對外國投資者產生強大的吸引力。自由貿易區通常會給予外國投資者提供免檢或免除原材料進口關稅、資本投入補貼稅收等激勵政策等。具體是參照企業出口業績與出口在總生產中所占比率減免相應稅務，也可能是對出口收入進行退稅補貼。

二、國外自山貿易區的發展經驗

（一）美國自由貿易區

在上個世紀70年代，美國為了應對當下的經濟危機，采用了增設國內就業崗位數目的方法，整個美洲借助創設貿易區域的方式以實現經濟增長的目標，直至本世紀80年代末期，自由貿易區域達到77個。此后的幾年中，美國又陸續建設數個自由貿易區，20世紀末期已經增長至484個[1]。伴隨著經濟全球化進程，近些年中，世界不同區域陸續建設了與美國相抗衡的貿易區，面對激烈的市場競爭環境，美國積極整改相關政策，借助在亞太、中東、美洲等區域和他國合作創建自由貿易區的方式，以提升國際競爭實力。從全局上分析，自由貿易區有三個特征：①對區域及雙邊自由貿易區給予一定重視，在遵從國家安全、發展方針的基礎上建設自由貿易區，等同于維護與堅持美國主體利益；②自由貿易區建設較為合理，有較為完善的規劃做支撐；③自由貿易區的建設迎合國內經濟發展與美國霸權需求。與世界他國相比較，美國的自由貿易區相對自由，在區域中推行了企業化管理模式，使自由貿易區得到一定維護。

（二）歐盟自由貿易區

歐盟自由貿易區是從傳統的物流集散模式建設起來的，利用了港口突出的地域優勢與四通八達的交通網絡。歐盟為全球區域一體化發展的典型區域，在歐盟成員國范疇中，關稅壁壘被打破，勞動力流動的自由性有所保障，金融機構營業相對自由，不同國家均參照自己的權利義務為歐盟發展盡義務。在這樣的情景中，自由貿易區發展具備一定實力。現階段，歐盟自由貿易區大體上是聚集在法國、德國、意大利、西班牙等國家。歐盟自由貿易區秉持“立法在先、設區其次”的發展規則，全部貿易區的建設均要貫徹落實歐盟的法律法規。最近幾年中，歐盟貿易重心轉型到歐盟外部，延展到非洲、亞太、拉美等區域，歐盟的自由貿易區具備廣泛的市場，并主動和墨西哥、智利等等國家聯合創辦自由貿易區，以使全球經濟一體化發展進程中歐盟占據更大的空間。

（三）日本自由貿易區

盡管日本也屬于發達國家，但是在對2002年日本政府機構頒發的自由貿易區戰略報告分析，其和歐美等國依然存在很大的區別[2]。日本自由貿易區的特征如下：①把東亞區域設置為發展重點，這和日本特有的地理方位，以及日本對外貿易中，中韓等東亞國家所占比率較大相關，借助構建自由貿易區方式，和中韓在經濟上進行互動，這是日本自由貿易區法制進程中重點考慮的問題；②日本自由貿易區的合作對象多數是發展中國家，承擔著為日本企業發展探尋市場、尋找更多投資對象的職責。主要是因為發展國家市場空間相對較大，勞動資源富足的緣故；③合作領域較為寬廣，在以上兩個條件的支配下，日本在貿易投資、知識產權、環境評價等數個領域中均占據一定優勢地位，自由貿易區在發展中可有數個路線去選擇。此外，因為日本國內市場規模相對較小，致使國內市場尤其是對農業產業的維護也拓展至日本的自由貿易區戰略中。

三、國外自由貿易區發展經驗的啟示

（一）在“一帶一路”環境中，全力建設自由貿易區

在2017年廣交會議中，有六成以上的單位是來自“一帶一路”沿線國家，這有力的彰顯出習近平總書記“一帶一路”決策的重要性與號召力。我國作為一個國土面積遼闊且擁有鄰國最多的發展中國家，在內陸地區土地臨近的國家有14個，隔海相望的國家超過29個。于2015年3月，國家發改委、商務部、外交部聯合頒發文件做出了“一帶一路”提議，該條路線有效的銜接了發展前景一片優良的東亞和東南亞經濟圈，并與發展繁榮的歐洲進行聯盟，把匯集東西方特色文化，不同宗教信仰，以及具備不同社會與文化背景的國家與民族整合在一起，堅持求同存異、和諧發展、消除分歧等原則，共同實現“一帶一路”夢想，為全球經濟發展做貢獻，使沿途自由貿易區經濟發展獲得更大的機遇。

當下，合作已經成為世界各國發展的主流，否則就會使邊緣化的風險衍生出來。我國自由貿易區在后續發展中應將東亞設置為關鍵點，采用區域合作的發展戰略，打造區域貿易平和發展模式。將人力資源大國的優勢彰顯出來，構建以中國特色為中心的自由貿易區，以構建中日韓自由貿易區為依據，獲得更大的助力，為自由貿易區全球化戰略目標的實現奠定基礎。

（二）強化產業競爭力，適時拓展中國對外開放程度

中國在申請加入世界貿易組織時就做出逐漸對外開放的決策，在改革開放的數十年中，中國的開放力度已經達到一定層次，貨物貿易大多數已經對外開放，但是在服務業領域，特別是金融投資行業對外開放還具有一定局限性，例如在中東自貿區內部與新加坡的服務貿易領域中，特別在通訊行業我國占據劣勢地位，這也是對新加坡長期逆差現象出現的誘因[3]。在過去所簽訂的自由貿易協定中，服務貿易一般會以正面清單的樣式存在，明確了對外開放行業的類型，但是在經濟全球化的時代中，正面清單已經不能滿足自由貿易的發展需求，故此，“負面清單”推出行為的產生是勢在必行的，參照法律無禁止就可行的規則，自由化程度將會有所提升。

對外開放程度在拓展的進程中，應堅持多樣化收益的原則，特別是給予動態收益一定重視。關注的是自由貿易區發展給國家經濟帶來的改變，所吸納外資對象的質量以及在相對自由開放環境中企業升級效果等。

（三）構建多方溝通渠道，編制完善的自貿區管理機制

首先，在基礎設施方面，應強化資金融通與共享力度，增強信息交流與協作，構建自由貿易區域成員國共享渠道與市場環境，同時使市場的融通與交匯有強大交通基礎設施的支撐。此外，文化觀念也會對自由貿易區建設與發展效果產生潛移默化的影響，故此成員國間應不斷強化國際學術交流與青少年溝通工作建設質量。

自由貿易區可以被視為我國對望開放的壯舉之一，在對不同國家自由貿易區進行分析，發現其具備促進國民經濟發展的作用。故此，對于自由貿易區的發展，應堅持創新的發展理念，具體在以下幾方面體現：①革新貿易監管模式。不斷強化管理手續的簡潔性，積極學習新加坡自山貿易區電子智能通關平臺的防范，構建自由貿易區的信息化管理模式。在自由貿易區企業誠信評價指標體系建設的情況下，采用云計算、大數據等高端技術，整合進企業申報、審批、處理、運行等不同環節中，提升利潤并壓縮運營成本。此外，在國家產業安全性有所保障的基礎上，降低外資對象的準入門檻，完善外商企業的注冊程序，逐漸使外資和民營資本獲得同等待遇；②革新金融外匯管理模式。加強對外國發展路線的研究力度，不斷推進金融外匯改革深入性，減少企業購匯與償還外匯貸款環節的限制因素，使企業逐漸獲得同等的經商項目購匯權，不斷強化外匯審批權的簡潔性。此外，鼓勵自貿區中的企業踐行“走出去”的發展路線，使自貿區的發展獲得更多的資本與貨幣動力。

四、結束語

綜合全文，認識到國外自由貿易區發展路線是值得我國借鑒的事實。我國自由貿易區在后續發展進程中應在“一帶一路”背景中全力建設自由貿易區、拓展對外開放程度、健全自貿區管理機制，以推動我國經濟可持續發展進程。

[1]田燕梅.中韓自由貿易區對山東省貨物貿易的影響——基于引力模型的實證分析[J/OL].商業經濟研究,2017,(22):138-141.

[2]黃耀東,唐卉.中國-東盟自由貿易區建設瓶頸及升級版建設路徑研究[J/OL].學術論壇,2016,(10):82-86.

[3]刁莉,史欣欣,羅培.中俄蒙經濟的發展與自由貿易區的推進——基于SMART模型的實證分析[J].清華大學學報(哲學社會科學版),2016,31(06):166-174+195.