事業單位小金庫的形成及防治

王萌 湖北大學知行學院

緒論

長時間以來“小金庫”是各級政府部門所面臨的急切需要解決的問題， 十八大以來，中央一直保持反腐高壓勢態，黨政機關部門的“小金庫”問題在一定程度上被遏制，但是某些政府部門存在僥幸心理，“小金庫”仍然在損害國家的利益，造成國有資產流失，滋生腐敗影響黨風政風，所以“小金庫”問題是反腐過程中必須剔除的毒瘤。如果能夠抓住產生“小金庫”問題的根源所在，通過源頭就可以從根本上將行政事業單位長久存在的“小金庫”問題進行較好的解決。所以，對當前行政事業單位存在“小金庫”的問題成因以及應對之策進行研究是有重要的現實及理論意義，首先，進行行政事業單位“小金庫”問題出現的原因以及應對之策方面的研究，找出其根源所在，并分析產生該問題的原因，進而找出應對之策，對于推動我國反腐倡廉事業建設以及陽光財政具有非常積極的現實意義。

一、小金庫的危害

事業單位中存在的“小金庫”讓干部領導在生活上及思想上變得日益腐化，在其位而不謀其政，并且一旦從“小金庫”中得到利益，那么將加大其設立“小金庫”私欲，并且還會肆無忌憚的從中得到利益。在對固定資產進行登記的時候，事業單位對部分資產做了故意隱瞞，并且將其中的部分資產進行了變賣出租。事業單位中“小金庫”的存在誘發并且加劇了領導干部的不正之風，更加的追求吃喝玩樂、講排場且肆意的鋪張浪費。作為政府領導他們的一言一行不僅是自身的一種外在表現，而且還代表了政府的外在形象，因此事業單位領導官員在社會上所表現出的不當或者是不雅行為將直接損壞廣大民眾心中的政府形象。此外，“小金庫”資金有一部分來源于違規收費，加大了群眾對政府的反感程度，進而把政府推到了群眾對立面，無形中給政府增加了執政成本，同時也不利于社會的和諧穩定。

二、當前事業單位小金庫治理措施

根據綜合預算中的相關規定，必須對預算收入管里工作進行嚴格的檢查與監督。在對預算管理工作進行檢查與監督的時候，一定要嚴格遵守預算在先而支出在后的原則。 對于“三公”經費的具體使用情況要進行更進一步的檢查與監督 ，對于會議費用和培訓費用進行更進一步的檢查與監督。對于培訓費用這部分，檢查重點是看是否存在超出計劃范圍設立培訓班的情況，用于培訓的支出是不是在正常標準之內；是否存在虛報或違規報銷培訓費用的情況；是否存在攤派培訓費，讓參加培訓的人員上繳不必要的費用，假借會議之名進行公款旅游和宴會，會議費清單中列有與會議沒有任何關系的支出如公務接待費等問題。對于會議費這部分，檢查的重點是超出計劃范圍召開會議，通過虛假的方式騙取補助費，虛構會議的時間以及人數進行報銷，違反規定增加會議費的數額，私下提高會議費的標準，召開會議時，選擇明令禁止的風景名勝區，違反規定將會議費進行攤派。同時做好政府采購工作，對于政府采購方面要進行進一步的監督與管理，具體而言是必須嚴格按照公正公開、公平競爭及誠實守信的原則進行，進一步完善工程、服務和貨物的采購工作。

三、當前事業單位小金庫治理過程中存在的問題

某些事業單位缺乏有效地民主監督氛圍，并且單位職工自身也缺乏監督意識，而其他的領導干部對于一把手的各種行為有進行極力的維護，此外，不良風氣已沉淀許久，幾乎沒有人愿冒著觸怒上級的風險對領導的不當決策予以指正， 對于現存的“小金庫”問題，有關部門也做了不止一次的專項清理工作，并且還針對該問題給出了重要指示，同時提出對相關的責任人進行嚴肅的處理，可是在下級政府具體執行的時候則大打折扣。盡管應當處理相關的責任人，可是執紀執法部門在實際執行的時候可能由于受到各方壓力，最終是以罰款收尾。這種情況也致使“小金庫”問題屢禁不止，某些事業單位缺乏完善有效的財務管理機制，而且在資金支出方面沒有行之有效的監管體制，導致了財務預算外的資金可以被輕而易舉的納入到“小金庫”之中，對于現存的“小金庫”問題，有關部門也做了不止一次的專項清理工作，并且還針對該問題給出了重要指示，同時提出對相關的責任人進行嚴肅的處理，可是在下級政府具體執行的時候則大打折扣。這種情況也致使“小金庫”問題屢禁不止。在對“小金庫”的治理措施以及查處方法方面也不是沒有任何意義，起碼在治理與審查方面有著積極的作用，可是在處罰違規違法責任人時沒有使其傷筋動骨，也就無法達到預期效果。。

四、完善行政事業單位“小金庫”防治對策的構想

加強對行政事業單位國有資產收入的管理，對于那些差額撥款、自收自支單位的國有資產在管理方面存在“缺位”、不確定主管部門的問題，應當將對國有資產進行統一登記編號管理作為一個切入點，將財政部門（公資辦）與國資委在管理國有資產的范圍方面進行更加明確的界定，同時完善票據管理制度，由市財政局財政收費管理辦公室對一些事業單位進行全面檢查，通過檢查避免這些單位對稅務發票和財政票據進行交叉重疊使用，對于票據的使用和審核要加大力度管理，對事業單位事業性收費收入進一步規范，完善票據領取和注銷制度，大力推進非稅收入一般繳款書的使用，以行政事業性收費收入單位為對象，應以規定形式明確要求其采用財務非稅票據。針對事業單位小金庫問題，要做到內控機制作為基礎，要依托完善的管理機制，來進行嚴格的專項檢查。加強財政對主管單位、主管單位對二級單位的集中統一管理，使單位的會計信息真實地反映單位的經濟狀況，杜絕單位由于財務管理混亂而形成賬外賬的隱患。

五、結語

我國經濟和法律在不斷的發展，合理科學的利用法律和經濟手段來對事業單位小金庫問題進行防治是必要的手段，也是發展的趨勢，我國一定能夠構建出一比較科學的管理體系來對事業單位進行管理，在源頭上進行治理，避免事業單位再出現小金庫，徹底消除掉小金庫產生的主要誘因，但前路漫漫，還需要相關學者進行不斷探索和研究。