溧水區農村集體資產管理現狀及對策

王難俊

摘 要：農村集體資產可以說是農村群眾通過自己的辛勤勞動不斷積累的財富，也是促進農村社會經濟發展的物質保證。真正加強對農村集體資產的管理，對實現農民共同致富，維護農民群眾合法權益，幫助引導農民群眾增收致富都具有非常重要的現實意義。因此，在分析溧水區現階段農村集體資產管理工作現狀的基礎上，提出了加強農村集體資產管理的對策。

關鍵詞：農村；集體資產；管理對策

中圖分類號 F321.32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）12-0006-02

1 農村集體資產管理現狀

1.1 資產流失嚴重 近年來農村集體經濟逐漸壯大發展，部分農村企業集體資產存量越來越多，然而對集體資產的管理工作卻沒有真正貫徹落實，從而出現了農村集體資產被挪用、損壞、浪費等問題。部分村鎮企業借助于成立經濟實體轉變為獨立法人，農經部門不能夠向對待其他集體資產那樣對其實施審計監督。由于這部分較為特殊的村鎮企業掌握大部分集體資產，財務往來也較為頻繁，因此往往成為了事故高發區，很容易導致農村集體資產的流失。

1.2 資產產權不明 近年來我國社會主義市場經濟飛速發展，農民群眾的產權意識也進一步提高，在農村中產權糾紛越來越多：一是城市發展規模的逐步擴大以及農村社會經濟的發展，城鄉結合部農村集體土地逐漸被廣泛征用，土地原有附屬集體資產如果不能夠科學的進行處理，很容易出現權屬模糊的問題；二是因為歷史遺留問題導致村鎮與企業的土地權屬不清晰，界限不明確；三是原始投資憑據相對缺乏，導致產權份額不能認定；四是一部分村集體資產在承包過程中并未嚴格根據相關規定對合同進行填寫，時間一長就很容易出現產權不清的問題。

1.3 資產收益收支失衡 大部分存的資金使用基本上都是干部薪酬發放、管理消耗以及福利成本等支出，生產性支出占比較少，還有部分村基本上沒有生產性支出。部分村的承包費收入不能夠第一時間存入銀行，而是實施以收抵支的辦法，收支難以有效入賬。一些村的財務會計人員沒有嚴格根據相關規定開展工作，覺得僅僅將錢管好就是做好了資產管理工作，自律意識薄弱，導致工作中常常出現問題。

2 加強農村集體資產管理的對策

2.1 統一思想認識，加強組織領導 （1）農村各級領導的充分重視，統一思想認識，這是開展好集體資產管理的重要前提，借助于組織進行干部會議，村民代表大會，不斷深入，統一干部思想認識。（2）做好宣傳工作。借助于農村廣播、報刊、電視節目等不同的宣傳渠道，讓更多的村民了解加強集體資產管理的重要性。（3）必須要努力做好農村經濟管理人員隊伍的建設工作。農村集體資產管理工作表現出的幾大特點即是時間緊、任務重，在很大程度上決定了農村社會經濟的持續穩定發展。所以必須要努力做好農村經濟管理人員隊伍建設，第一時間處理好農村社會不穩定以及集體資產管理落后的問題，解決好工作流于形式以及經費欠缺的問題[1]。

2.2 強化農村集體資產財務核算 做好農村集體資產的管理工作，首先必須強化對流動資產的管理。比如說對村級銀行賬戶開設工作以及現金收支管理予以進一步規范，設置好相應的賬簿，對債券債務第一時間做好登記。其次，應當做好固定資產的管理工作，構建相對完善的農村固定資產臺帳與明細賬，堅持實現賬賬相符。再次，必須做好資源性資產的管理工作，對于這類資產，其承包經營權、招標拍賣都應當通過村民大會討論確定通過后再進行。同時還需要以固定資產、流動資產以及賬面余額來作為基礎展開全面深入的核查，尤其是應當重視對是否存在帳外資產情況予以核實，把檢查核實的基本流程對村民進行通報。

2.3 完善農村集體資產管理制度 建立健全農村集體資產管理制度能夠讓相關責任人的職責更加清楚，明確規定各個崗位工作人員的具體權責，制定出更加科學的集體資產管理工作目標，切實保障集體資產的安全性。另外，應當不斷促進資產管理評估系統的完善。農村集體資產一般來說屬于承包、租賃以及拍賣等情況，應當選擇更加專業的評估機構實施評估作業，評估結果必須要通過集體經濟組織成員會議討論，同時上報上級農業管理部門審核。要盡快完善民主管理機制。針對關鍵性資產或者重大投資項目的購置，應當在集體經濟組織成員會議中進行全面細致的探討，堅持推行民主決策。完善財務公開監督機制，一切的財務活動都應當根據《村集體經濟組織財務公開暫行規定》來執行，主動積極的接受監督管理。

2.4 構建科學有效的監督機制 對農村集體資產管理工作進行監督時必須要進一步發揮出農民群眾的價值和力量，農民群眾屬于農村集體資產的直接所有者以及利益相關者。借助于政策法規的硬性形式來賦予農民群眾對集體資產管理工作的監督權，能夠有效確保農民群眾地位的凸顯，還可以促進監督流程朝著更加科學合理的方向發展。另外，需要做好針對村集體企業的監督管理，避免存在不經過民主討論就直接對集體資產進行處理的現象，避免存在資產流失的問題。構建對外投資業務內控機制和責任獎懲制度，明確規定相關人員職責，貫徹落實獎懲制度，進一步激發工作人員的主動性和積極性[2]。

2.5 探索集體資產管理新模式 大額農村集體資金能夠選擇信托的途徑，根據按份共有的基本原則，借助于構建土地股份合作社把農民群眾的經營性資產進行集中，由土地股份合作社幫助農民群眾建立新的專門賬戶，對其發放受益憑證。合作社和信托公司之間應當簽訂信托合同，將經營性資產的實際經營權都給予信托公司，信托公司根據合同中的內容，采取市場化運作方式對受托資產實施開發建設，把預期收益真正還給受益人。借助于這一方式，不但能夠保證經營收益可以得到更加公平公正的分配，同時還能夠確保農村集體資產的專業化經營發展，讓廣大農民群眾獲得更多的效益。從近年來的發展情況而言，把信托管理引入到集體資產管理中可以說是未來的必然選擇，能夠保證農村集體資產的保值增值。

3 結語

綜上所述，農村集體資產的科學高效管理可以說直接決定了農村社會經濟的持續健康發展，我們應當在實際工作中引起充分的重視。借助于實踐工作來尋找問題解決問題，對農村集體資產管理不斷優化改進，避免農村集體資產的無故流失，充分維護好農民群眾的合法利益，促進農村社會經濟的持續健康發展。

參考文獻

[1]王炳梅.農村集體資產處置管理與監督研究[J].農業開發與裝備，2017（03）：24.

[2]楚雅楠.農村集體資產管理中農民財產權利實現問題探討[J].法制與社會，2017（05）：222-223. （責編：徐煥斗）