從關(guān)鍵少數(shù)到全體黨員：量變中走出的質(zhì)變

摘 要 黨要管黨，從嚴(yán)治黨是中國執(zhí)政黨當(dāng)下面臨的重要課題。十八大以來，運(yùn)用馬克思主義的基本原理，我們黨認(rèn)識到管黨治黨過程中作為主體的“人”的因素至關(guān)重要。小治治事、中治治人、大治治制。以“八項(xiàng)規(guī)定”為切入口，從關(guān)鍵少數(shù)到全體黨員，表面對人，實(shí)際是立制度，由制度來約束和規(guī)范黨員干部的行為，全黨上下進(jìn)入良序運(yùn)行，不覺中走出了一條由量變發(fā)生著質(zhì)變的道路。

關(guān)鍵詞 關(guān)鍵少數(shù) 黨員 制度 管黨治黨

基金項(xiàng)目：湖南省黨校行政學(xué)院系統(tǒng)2016年社會科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題“習(xí)近平管黨治黨思想研究”（立項(xiàng)批準(zhǔn)號：2016DX004）。

作者簡介：孫士云，中國湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校，講師，馬列教研室副主任，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.351

中國共產(chǎn)黨自1921年成立以來，已經(jīng)走過了近96年的風(fēng)風(fēng)雨雨，當(dāng)我們黨的發(fā)展出現(xiàn)一些與社會發(fā)展相背的現(xiàn)象時(shí)，黨有責(zé)任和使命加強(qiáng)和鞏固自身的建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，始終作為中國特色社會主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)踐證明，近些年來，我們黨從上到下、從人到制度，都在不斷進(jìn)行著探索和改革，風(fēng)氣變得愈來愈正，國內(nèi)外一片贊譽(yù)之聲。尤其是習(xí)近平總書記上任后，先從中央政治局內(nèi)部“八項(xiàng)規(guī)定”為切入口，到群眾路線教育活動(dòng)，再到全體黨員“兩學(xué)一做”，永葆不忘初心，全黨進(jìn)行黨性教育，人人爭做合格黨員。 小治治事、中治治人、大治治制。我們黨清醒認(rèn)識到正人先正己，從“關(guān)鍵少數(shù)”抓起，再到全體黨員，頂層設(shè)計(jì)，制度并行 ，黨紀(jì)國法協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了由量變到質(zhì)變的驚喜變化。

一、從關(guān)鍵少數(shù)到全體黨員，是對“精準(zhǔn)”治黨的新運(yùn)用

我們黨近年來一直呼吁精準(zhǔn)扶貧并努力踐行之，而在黨內(nèi)，何嘗不是如此？“精準(zhǔn)”治黨是習(xí)近平管黨治黨新思想的具體體現(xiàn)。

新形勢下，我們黨面對“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”， 如何確保黨始終不脫離人民群眾、始終走在時(shí)代前列、始終成為中國特色社會主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心成為了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨的重大課題。“修身、齊家、治國、平天下”，這是老祖宗留給我們的遵循，沿著這樣一條思路，我們黨有了更為準(zhǔn)確的認(rèn)識：治國先治黨，治黨必從嚴(yán)。有了這樣的決心，全黨上下努力踐行。“要求他人做好的，自己首先做到。”2012年12月，中央政治局首次提出了針對自身改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”而后全黨推行，短短數(shù)百字的規(guī)定，開啟了中國共產(chǎn)黨激濁揚(yáng)清的作風(fēng)之變。

正所謂“其身正，不令而行，其身不正，雖令不行”黨員干部是黨社會主義建設(shè)事業(yè)的中堅(jiān)力量，領(lǐng)導(dǎo)干部行為的表率作用對于黨的作風(fēng)建設(shè)具有巨大的推動(dòng)作用。習(xí)近平總書記在河北視察時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持‘兩個(gè)務(wù)必必須從黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，所以從嚴(yán)治黨就必須從中央政治局抓起。 作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中央政治局的少數(shù)黨員同志，能夠身體例行首先做到從嚴(yán)治黨、嚴(yán)于律己，那么就能形成良好的表率作用，這樣就能夠做到從關(guān)鍵少數(shù)到全體黨員的推廣。

二、從關(guān)鍵少數(shù)到全體黨員，是對思想建黨的新認(rèn)識

中國共產(chǎn)黨一直將思想建黨作為根本，時(shí)刻注意加強(qiáng)對黨員干部的黨性教育，尤其是注重意識形態(tài)內(nèi)的理想信念教育。馬克思主義是我們中國共產(chǎn)黨人的信仰，“共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。” 注重從思想上建黨，是馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則和根本要求，是中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要法寶，也是習(xí)近平總書記管黨治黨的鮮明特征和首要任務(wù)。

在思想政治建設(shè)中，需要高度重視人的價(jià)值取向和行為規(guī)范的一致性。價(jià)值取向是行為的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，行為是價(jià)值取向的外化表現(xiàn)。“沒有共同的價(jià)值取向，就沒有對共同規(guī)則的尊重與執(zhí)行。” 對于黨員干部而言，共同的道德倫理、價(jià)值追求，是班子集體行為和班子風(fēng)氣的內(nèi)在基礎(chǔ)。道理對全體黨員也如是，尋求黨員共同的道德倫理和價(jià)值追求，是形成黨內(nèi)文化軟實(shí)力的關(guān)鍵所在。簡言之，重視黨員的政治立場、政治信仰、思想觀念和道德水平等思想政治建設(shè)至關(guān)重要。

基于此，習(xí)近平總書記提出黨的思想建設(shè)“補(bǔ)鈣論” 。習(xí)近平總書記清晰的把握到我們黨在改革開放后將主要精力集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對于黨的思想建設(shè)有所松懈。一切行動(dòng)都是受到思想的控制，而理想信念則是思想的核心。如果一個(gè)黨員的理想信念受到金錢、權(quán)利的侵蝕而產(chǎn)生動(dòng)搖，就容易出現(xiàn)貪污腐敗問題。所以我們黨從一開始便從“關(guān)鍵少數(shù)”的黨員思想做起，逐漸到全體黨員，重新建立起馬克思主義和共產(chǎn)主義信念。尤其是作為“關(guān)鍵少數(shù)”中的各級領(lǐng)導(dǎo)班子，在整個(gè)全局工作中處于舉足輕重的作用，既是黨中央和上級決策的執(zhí)行者，又是局部范圍內(nèi)的決策者，還是面向群眾，連接上級機(jī)構(gòu)和社會的重要環(huán)節(jié)。“在擔(dān)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的觀點(diǎn)上說，如果我們黨有一百個(gè)至兩百個(gè)系統(tǒng)地而不是零碎地、實(shí)際地而不是空洞地學(xué)會了馬克思列寧主義的同志，就會大大地提高我們黨的戰(zhàn)斗力量。” 如果能有成千上萬個(gè)這樣的同志，黨會成為一個(gè)非常有力量的黨，人們充滿信心，社會充滿希望。習(xí)近平總書記建黨95周年時(shí)曾經(jīng)說過：“要牢記我們的第一身份是中國共產(chǎn)黨員，要牢記我們的第一職責(zé)是為黨工作”。簡短兩句話，道出了一名中國共產(chǎn)黨員應(yīng)該有的最低要求和標(biāo)準(zhǔn)，即黨員對黨要絕對忠誠。絕對是指徹底的、唯一的、無條件的、不摻雜任何水分和雜質(zhì)的。這是我們黨牢牢抓住“思想建黨”這個(gè)根本，在新形勢下的精準(zhǔn)定位和認(rèn)識升華。

時(shí)至今日，中國共產(chǎn)黨員的數(shù)量也在與日俱增，欣喜之余，我們共產(chǎn)黨人更應(yīng)該多一份清醒，因?yàn)辄h內(nèi)并不是所有的共產(chǎn)黨員都是合格的。很多黨員存在著理想信念動(dòng)搖、信仰缺失和危機(jī)，“不問蒼生問迷信，不信馬列信鬼神”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。黨若出現(xiàn)問題，主要表現(xiàn)在黨員身上，黨員若出現(xiàn)問題，首先是從思想上，尤其是黨員干部的思想。從思想上做到真正入黨，是對黨員最根本的要求。換言之，黨員不僅要從組織上入黨更要從思想上入黨，二者要做到真正統(tǒng)一，這才是一名合格黨員的首要標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)槲覀兒饬恳粋€(gè)黨員是否共產(chǎn)黨員，主要看其組織上有沒有加入中國共產(chǎn)黨？而衡量一個(gè)黨員是否合格，關(guān)鍵看其思想上有沒有真正做到入黨？真正思想上入了黨的黨員才更易形成共同的價(jià)值追求和道德倫理，信仰和信念才會更堅(jiān)定，對黨的擁護(hù)和支持才會落到實(shí)處，純潔性和先進(jìn)性才更容易顯現(xiàn)。

三、從關(guān)鍵少數(shù)到全體黨員，是對制度治黨的新實(shí)踐

思想建黨是根本，制度治黨是主題，將思想建黨和制度治黨結(jié)合起來，是習(xí)近平管黨治黨思想的鮮明特征。無論是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“三嚴(yán)三實(shí)”還是“兩學(xué)一做”，表面看是從“關(guān)鍵少數(shù)”到全體黨員，是對黨員而進(jìn)行的黨性教育活動(dòng)，實(shí)際上是對制度的頂層設(shè)計(jì)和步步落實(shí)。因?yàn)橹贫茸鳛樯鐣嬖冢怯伞叭恕眮矶ǎ催^來制度對人又有約束和制約作用。我們黨管黨治黨的目的是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)良序運(yùn)行和正向常態(tài)化發(fā)展。“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”便成了一個(gè)必攻的課題，能否做到對權(quán)力的制約和監(jiān)督，長期保持清正和廉潔，直接影響著黨群關(guān)系的發(fā)展和黨員歸屬感的實(shí)現(xiàn)。近年來，我們黨也在努力進(jìn)行著很多的改革和實(shí)踐。

（一）立法“細(xì)”

秉綱則目自張，執(zhí)本而末自從。黨的十八大以來，中央修訂（或發(fā)布）相關(guān)黨章黨規(guī)共二十多次，從2012年11月修改和通過《中國共產(chǎn)黨章程》開始，到修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)細(xì)則》，再到十八屆六中全會的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》……從黨章到準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、細(xì)則、規(guī)范性文件等，法紀(jì)細(xì)密，步步設(shè)防，風(fēng)行草偃，蔚成風(fēng)氣，新的制度安排層層推進(jìn)。4年多的時(shí)間里，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過50部，超過現(xiàn)行中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一多。這既是管黨治黨思想的新實(shí)踐，也是為全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障。

（二）執(zhí)法“嚴(yán)”

為了嚴(yán)格執(zhí)法、懲治腐敗，我們黨對紀(jì)律檢查和監(jiān)督制度進(jìn)行改革，充分發(fā)揮巡視制度的作用，并賦予紀(jì)委更多的權(quán)力進(jìn)行鐵腕反腐，對于查出的腐敗分子，做到有罪必懲。不管是高級官員還是普通黨員，一旦犯法，都一視同仁，“堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。” 從“打老虎”到“拍蒼蠅”，全黨上下出現(xiàn)了前所未有的“嚴(yán)”，彰顯了黨要管黨治黨的決心和踐行的有力，黨風(fēng)廉政建設(shè)踏石留印、抓鐵有痕，層層推進(jìn)。

（三）守法“全”

這里的“全”指的是范圍，即覆蓋面大。我們黨通過對當(dāng)前形勢的準(zhǔn)確分析和判斷，不照搬照抄、不因循守舊，立法嚴(yán)實(shí)細(xì)密，執(zhí)法嚴(yán)實(shí)嚴(yán)正。真正做到了“王子犯法與庶民同罪”，遵守紀(jì)律無特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律無例外。黨紀(jì)國法協(xié)同發(fā)力，依法治黨形成常態(tài)，有事找法，犯法認(rèn)法，全黨上下人人畏法、人人守法，并且由黨內(nèi)帶到了黨外，法制觀念進(jìn)一步深入人心。

（四）遵法“前”

高層領(lǐng)導(dǎo)是我們黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”的“少數(shù)”，作為領(lǐng)導(dǎo)班子，其政治本色和執(zhí)政能力，直接影響著黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。高層領(lǐng)導(dǎo)成為嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度的清廉表率，須帶頭遵法。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)觀點(diǎn)是必須從高層做起，重視監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督，誰是重點(diǎn)對象？六中全會明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，準(zhǔn)則和條例都強(qiáng)調(diào)以高級干部為重點(diǎn)，十分引人注目。通過注重黨風(fēng)、黨內(nèi)監(jiān)督和反腐倡廉制度的創(chuàng)新，樹立執(zhí)政黨的政黨信任。 通過“關(guān)鍵少數(shù)”的示范作用和榜樣力量，來帶動(dòng)全黨上下，黨內(nèi)黨外一致清正廉潔，嚴(yán)格遵法，這已經(jīng)不是第一次，早在“八項(xiàng)規(guī)定”時(shí)矛頭也是從對準(zhǔn)高層開始，緊接著要求黨員干部做到“三嚴(yán)三實(shí)”，再到全體黨員 “兩學(xué)一做”。每一名共產(chǎn)黨員都深切感受到了我們黨是用行動(dòng)在證實(shí)當(dāng)初“嚴(yán)”的決心，我們每一名黨員更是要學(xué)習(xí)黨中央的精神真正做到“不忘初心”。

四、從關(guān)鍵少數(shù)到全體黨員，從量變到質(zhì)變，建立一個(gè)永葆生機(jī)的黨

習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識到中國的問題關(guān)鍵在黨的建設(shè)，要想治理好中國則必須先建設(shè)一個(gè)優(yōu)秀的政黨。習(xí)近平總書記特別重視從黨的信念和價(jià)值觀來治黨，提出黨要管黨，從嚴(yán)治黨，重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。改革開放后由于黨將大部分精力都集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致黨的思想和體制建設(shè)相對遲緩，在黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)了一部分被金錢、權(quán)利侵蝕的貪污腐敗分子，他們隱藏在廣大黨員干部群體當(dāng)中，對黨的名譽(yù)和中央政策的執(zhí)行產(chǎn)生惡劣影響。針對我國目前黨的建設(shè)現(xiàn)狀，提出從關(guān)鍵少數(shù)到全體黨員的方法。黨的治黨方針政策可以先在少數(shù)干部群體中推行，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員應(yīng)不吝表彰，樹立模范黨員形象，號召全部黨員學(xué)習(xí)。對于違反黨紀(jì)的“老虎”、“蒼蠅”等違法腐敗行為零容忍，營造黨員干部不敢貪，不能貪的局面。任何事物的發(fā)展都必須從量變開始，最終通過質(zhì)變得到升華。通過這種方法，從關(guān)鍵少數(shù)黨員開始逐漸推廣到全體黨員，從而促使全部黨員堅(jiān)持正確的政治方向，能夠進(jìn)行自我約束，形成良好的工作作風(fēng)。整體黨員素質(zhì)的提高正是量的積累，最終會促進(jìn)我黨執(zhí)政能力，認(rèn)識問題，分析問題的能力得到升華，保證中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，能夠始終作為中國特色社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

注釋：

曾艷琴. 習(xí)近平治黨風(fēng)格及治黨品格探析.黨史文苑.2017（2）.42-44.

王云華、范玉雙. 健全反腐倡廉懲戒、防范、保障機(jī)制必要性芻議——以唐山為例.學(xué)理論.2015（11）.47-48.

蒯正明. 習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨思想研究.中國特色社會主義研究.2015（2）.19-25.

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報(bào).北京：人民出版社.2016.5.

高新民.中國共產(chǎn)黨治黨理政歷史經(jīng)驗(yàn).北京：中共中央黨校出版社.201.62.

陳志剛. 習(xí)近平黨的建設(shè)思想六論.理論探索.2014（6）.14-20.

毛澤東選集（第二卷）.北京：人民出版社.1991.533，277.

關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則.北京：人民出版社.2016.8.

周敬青.國家治理視角下的中外政黨比較研究.上海：上海出版社.2015.162.