淺議如何建立健全監獄黨風廉政建設和反腐敗工作的長期有效機制

摘 要 黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神、十八屆中央紀委六次全會等重要會議和講話中，無不把黨風廉政建設和反腐工作作為重點工作，可見在當前新時期下黨風廉政建設和反腐工作已然成為當前全國各級機關、黨組織和廣大黨員干部的一項重要政治任務。

關鍵詞 監獄 黨政 反腐

作者簡介：覃家海，廣西區北海監獄。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.370

監獄作為國家的刑罰執行機關，監獄人民警察作為監獄的具體執法者，不僅擔負著指引罪犯走上新生道路的責任，更是承擔起保衛國家安全繁榮穩定的職責，在當前全國如火如荼開展廉政建設和反腐敗工作的情況下，為此監獄的廉政建設工作在監獄工作中至關重要。面對當前黨風廉政建設和反腐敗工作的新形勢，監獄迫切需要認真探索新時期黨風廉政建設和反腐敗工作的新思路，建立健全監獄黨風廉政建設和反腐敗工作新機制，促進監獄形成以廉為榮，以腐為恥的良好風氣，實現監獄領導干部和警察職工作風正派，廉潔自律的好風尚。

一、監獄黨風廉政建設和反腐敗工作方面面臨的風險點

監獄黨委對黨風廉政建設一向十分重視，特別是近些年來都嚴格貫徹落實中央、區兩級黨委的廉政建設要求，按照區司法廳和監獄管理局的工作部署，不斷強化教育、加強和完善廉政制度建設，取得了一定成效，但仍存在一些問題的苗頭。比如：一些監獄民警缺乏敬業精神，工作懈怠，紀律松散；隊伍中以權謀私，執法不公，執法犯法的行為仍有可能發生；監督機制不完善，制度落實不到位；獄務公開透明度不高等。為此，在這種情況下，進一步探討如何建立完善監獄黨風廉政建設和反腐敗工作機制，對于加強監獄工作和民警隊伍建設都有著重要的現實意義。

二、監獄存在廉政風險比較高危的幾個方面原因

（一）一些民警政治思想素質不強，法律法規素養有待提高

首先是政治思想素養。黨員民警就要求講黨性，我們黨歷來強調，黨員民警干部要講原則，講原則是對黨員民警干部的根本要求，是加強和改進黨的建設的重要內容。少數黨員民警黨性覺悟不強，平時在工作和生活中也不注重政治素質的學習提高和強化政治素養的養成習慣，放松了對自己的政治思想要求，忘記了全心全意為人民服務的宗旨原則，特別是黨員民警“八小時”工作外的生活避免出現少數民警經受不住社會上燈紅酒綠生活的誘惑，不安于監獄的清苦生活，追求物質享受，讓犯人親屬請吃請喝、請唱請跳、搞嫖娼活動的現象。

其次是法律法規意識淡薄。監獄民警現在處于新老交替的關鍵時期，對于大部分上點年紀的民警，他們學習法律意愿不高，部分基層民警學法的動力不足，學習的主動性不高，缺乏積極性，他們更多的是專注于本職工作的循環反復，缺乏學習新知識的意識和動力；遵守法律觀念不強，在日常工作中，少數基層民警濫用權力的現象時有發生，還有的基層民警在工作中形成了一套“自己的”工作方法，在處理與被管理者的服刑人員之間的問題矛盾時容易與法律法規相悖；運用法律意識不足，有的基層民警習慣用人治的方式處理問題，對于法律法規不知如何使用，缺乏用法律法規處理工作上問題矛盾的意識；崇敬法律自覺不夠，部分基層民警崇尚法律、敬畏法律的觀念沒有形成，在監區或者分監區里，我值班就是我說了算的思想難以根除。多方面的因素，使得一些基層民警法律法規意識淡薄，在處理日常工作時，不能在法律的監督與約束下行使權利。

（二）監督機制比較僵硬，監督容易流于形式

這些年來，黨風廉政建設和反腐敗工作主要是年復一年的開會宣讀上級文件精神，然后簽訂廉政責任狀，除參加會議、照稿講話和簽訂責任狀外，責任分解常照抄上級文件，集中交責也只是形式上開個會，到了年初就開會表示活動開始，到了年中就開展年中階段會議，到了年底就開展年終總結考核會議，常用方式的也就是聽匯報、個別談話。而下面的監區和分監區由于管教和生產壓力，基層民警的人數又少，對于紀檢監察分派給監區和分監區的廉政責任任務，多以在一紙“保證書”上簽字畫押上交完成任務，存在“走馬觀花”現象，很難真正發現問題，導致廉政建設流于形式。發現查處的廉政違法違紀事件，在通報批評、誡勉談話等形式處理后，有時會出現后續跟進工作中斷或者銜接不上的情況，比如沒有及時的對被處罰的民警進行跟蹤教育開導，只是一罰了之。

（三）獄務透明度不高，外部監督面窄

首先是監督監獄工作的機關少。真正意義上由法律規定監督監獄工作的機關是檢察院，具體由檢察院的駐監監所科執行對監獄工作的全方位監督監獄對犯人的改造工作中涉及的職務問題；另一方面就是由法院對監獄的減刑假釋工作進行審查批準，具體由法院最后審批監獄服刑人員報請的減刑假釋工作。除了上述兩個司法機關對監獄工作進行監督外，就沒有其他的外在機關單位對監獄的廉政建設工作進行監督了。

其次是監獄自我宣傳力度較小。近些年來，監獄工作對外宣傳力度比較往年都在逐年加大，在各種刊物、視頻媒體等媒介上都能看見監獄工作的宣傳報道的消息，但是相對于其他的司法系統兄弟單位來說，我們工作的對外宣傳力度還有一定的差距，使得社會上一聽到監獄自然而然的產生一層神秘感、畏懼感，這從另外一方面也反映了監獄的透明度不高的問題。

再次是監獄工作場地對外開放程低。監獄自身的性質決定了監獄與外界交流少的現實，因為監獄工作的對象是觸犯了刑事法律而在一定時間內被剝奪人身自由的服刑人員，這一監獄特性就已經決定了監獄對外交流的局限性，使得監獄內的主要監管改造工作與社會形成了高墻之外的一道“隔閡”，監獄在這樣的環境下，相對于其他的國家機關和單位來說自然而然的少“暴露”在群眾的監督之下。

三、針對以上產生監獄廉政建設和反腐敗風險的原因，必須制定出措施來推進監獄黨風廉政建設和反腐敗工作往更好的方向發展

（一）建立健全監獄黨風廉政建設和反腐敗工作的長期有效機制，需要以習近平總書記系列重要講話精神為指導

在新時期、新形勢下，我們應該以習近平總書記系列講話精神為指導，緊緊圍繞監獄的中心工作，堅持以馬克思主義思想、馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論；樹立社會主義榮辱觀，堅持立黨為公、執法為民；堅持務實、清廉、高效；堅持中國共產黨的領導地位；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。加強對民警的廉潔自律教育培訓工作，確保民警嚴格遵守中央規定的“八小時”工作外的生活問題，黨員民警要認真領會“三嚴三實”、“兩學一做”的活動精神。建立健全教育制度，監督并重的懲治和預防腐敗體系，讓全體警察職工掌握黨中央和上級黨委紀委關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的政策、法規，明確黨風廉政建設的部署和要求。

針對監獄民警積極開展黨風廉政建設的思想教育工作，通過對中共中央、國務院《關于黨風廉政建設責任制規定》、中紀委六次、司法廳、監獄局黨風廉政建設工作會議精神的貫徹學習，讓全監區警察職工認識到黨風廉政建設工作關系到黨和國家的前途和命運，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定。通過對中央廉政精神文件的宣傳學習，讓全體警察職工認識到抓好黨風廉政建設并非是誰的事，而是大家的事，要靠廣大警察職工共同努力才能抓好。

（二）建立健全監獄黨風廉政建設和反腐敗工作的長期有效機制，需要以廉潔自律準則和黨紀處分條例為原則

監獄的黨風廉政建設的反腐敗工作，不能只停留在口號上，而是要付諸于行動，正所謂行動是最有說服力的，不管是領導也好，基層民警也好，只要違反了廉潔自律準則和黨紀處分條例，都要嚴格的執行處罰。黨員領導干部要起到表率作用，對于一些黨紀國法，特別是黨章、廉潔自律準則、黨紀處分條例，領導不僅要起到帶頭遵守黨紀法規，更要起到對自己違規違紀行為主動接受處罰和民警的監督的作用，領導的威嚴不是單靠下“命令”取得的，更多的是靠勇于擔當責任的事情獲得尊敬的，這才可謂是有責任心的領導。作為監獄事業的中堅，領導干部如何對待工作中所犯的錯誤，事關重大，不管事情大小，特別是對待所謂的“小錯”，如果知錯不改，為了所謂的領導面子而一意孤行，只能使監獄黨風廉政建設的工作大打折扣，甚至影響到基層民警的積極性，使得監獄的事業受到更大的損害。為此領導干部和黨員民警要起到帶頭作用，個人的黨風廉政建設工作，是個人利益與黨和人民利益的關系，是個人與黨和人民關系的集中體現，對于監獄領導干部來說，能否始終把黨和人民的利益放在第一位，既是政治立場問題，也是政治素質問題。

（三）建立健全監獄黨風廉政建設和反腐敗工作的長期有效機制，需要以基層黨支部為主體

黨支部在對民警黨員進行監督時，需多渠道、多途徑收集信息，一是確保收集信息的時效性，可以對出問題的黨員民警第一時間進行教育，對出現苗頭性、傾向性的黨員民警及時給與挽救和幫助。二是確保收集信息的準確性，收集信息時，大多是從別人嘴中受到消息，因此信息的真實性就有待進一步考證，如各層面均有信息反映此事件，那么信息的真實性相對較大，反之則較小。對于已經發生但是不嚴重的民警違紀行為，那么就必須及時的進行教育批評指正，以教育為主，懲罰為輔，同時舉一反三，在黨支部和監區民警面前做教育預防工作。黨支部要利用并發揮好廉政信息員、監督員的作用，在選用信息員、監督員時，要從各個層面選用，從分監區領導、黨員、群眾、民警家屬、服刑人員家屬等層面著手，才能形成最大的監督面。

派駐紀檢監察員應重視監督制度、監督機制的建設，發揮制度機制的作用，提高監督效能。作為派駐監區紀檢監察員，必須學會將這些制度、機制與監區實際相結合，當補充的補充，當完善的完善，例如在黨風廉政建設的教育制度機制上，派駐監區紀檢監察員對監獄下達的教育計劃，要善于結合實際提高針對性，努力提高每次教育效果，防止教育形式化、走過場、照本宣科，不著警察思想實際。

（四）建立健全監獄黨風廉政建設和反腐工作的長期有效機制，需要以廣大人民群眾作為監督的參與者

正所謂群眾是最好的監督者，群眾的眼睛是雪亮的，為此做到黨風廉政建設和反腐敗工作監督機制公開化，黨支部應當將各項制度的公開作為自覺接受監督的一項重要任務，加大宣傳力度，采取積極主動出擊宣傳報道，采取多種方式，讓社會各界了解監獄機關的工作職能、工作程序、幾率規范、舉報方式、對違法違紀民警投訴的渠道等等，除了涉及國家機密和個人私密的內容，所有能想社會公開的內容全部公開，增強監獄工作的透明度，讓群眾監督起來更加容易方便。例如，我們可以通過定期對外開放獄務的方式來引導群眾進行監督，通過電視臺等媒體進來采訪報道，他們可以采訪服刑人員，同時也可以先期通過先進團體進來參觀工作，通過進監舍、過習藝場進行監督等對我們的工作進行監督。

黨風廉政建設和反腐敗工作的成效關系到監獄健康可持續發展的大事，為此根據監獄系統的大環境以及監獄自身的實際情況，正確分析、認識當前的監獄黨風廉政建設和反腐敗工作的形勢，建立的完善監獄黨風廉政建設和反腐敗工作的長期有效機制，能夠激發監獄的領導干部在今后的工作中積極投身于監獄現代化建設起到統一思想、堅定信心、鼓舞斗志的積極作用。