高校基層黨建工作責任制及考核評價體系研究

王紅艷

摘要：加強黨對高校的領導，加強和改進高校基層黨組織建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。本文圍繞高校基層黨建工作的職能，針對當前面臨新情況、新問題，分析高校基層黨建工作責任制及考核評價體系的現狀，取得的成效及存在的問題，研究科學構建高校基層黨建工作責任制及考核評價體系，探求解決對策。

關鍵詞：高校基層黨建；責任制；考核評價體系

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）29-0011-03

黨的十八大提出，黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。從嚴治黨必須夯實基層基礎，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。高等院校承擔著培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的重大任務，發揮高校黨組織的政治核心作用，對于保障高校正確的辦學方向，發揮高校職能具有十分重要的意義，這也是全面貫徹黨的教育方針政策，實現全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興中國夢的一項重要戰略工程和政治任務。

一、高校基層黨建工作責任制及考核評價體系取得的成效

早在2006年6月，中共中央就制定和印發了《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》。黨的十七屆四中全會強調：要堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實黨建工作責任制。黨的十八大以來，黨的基層建設得到了進一步的加強，黨建責任制進一步得到深化。

1.明確了責任，建立工作機制。習近平總書記指出，從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的[1]。在管黨治黨上，不明確責任，就容易出現“人人有責，卻又無人擔責”；不落實責任，就容易造成“只掛名不干事，只出工不出力”；不追究責任，就容易導致“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”。堅持黨要管黨、從嚴治黨，必須全面落實黨建工作責任制。做好高校基層黨建工作，首先要提高責任意識，基層黨委書記“抓好黨建是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職”。現階段，高校黨委基本建立了黨建工作責任制，形成了黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局基本形成。在校級層面，建立了黨委領導下的校長負責制，明確了高校黨委會是學校的領導核心。在院（系）的層面，“加強學校基層黨組織建設，完善院（系）黨政聯席會議制度，集體討論決定重大事項……保證黨的路線方針政策和學校各項決定的貫徹落實”[2]。同時，進一步建立健全黨委書記為第一責任人的黨建工作責任制。

2.建立了監督機制，實施有效檢查。黨建責任制需要與黨的各項制度相互配合協調，否則就難以堅持和實行，監督是確保質量的重要環節，在責任制實施中，基本做到了：一是把黨建責任制納入到黨的制度體系中，把責任的落實制度、監督制度、考評制度、追究制度等一起部署、一起實施，一起檢查，形成責任制度體系，共同推進和完善。二是把黨的建設責任制同黨的中心工作結合起來，一并部署、落實、檢查、考核。從而起到有效為保證，并在與黨的中心工作的實現狀況上得到檢驗，切實發揮責任制的作用[3]。

3.建立考核機制，實施績效考評。高校基層黨建評估是落實黨建工作責任制的一項重要舉措，隨著黨建責任制的實施，高校紛紛將考核評價體系引入到黨建工作中，這不僅為考察黨建工作水平提供直觀依據，把原來“空”的工作具體化，也為高校黨建工作在實踐中的改革創新拓展了空間。劉云山同志在全國組織部長會議上談到基層組織的內涵有四方面：一是擔負政治任務；二是堅持政治屬性，三是彰顯政治特征，四是強化政治功能。要落實好工作責任制，就必須依據這四項內涵構建科學合理的評估體系，確保黨建工作責任制落到實處的重要保障。現在各高校采用的考核體系主要有思想建設、班子建設、組織建設、制度建設、黨風廉政建設、工作績效和工作創新等幾個方面，有的加入理論研究等加分項目等，基本涵蓋了《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》中規定的9項職能。

二、高校基層黨建工作責任制及考核評價體系的存在問題

正確認識高校基層黨建工作責任制及考核評價體系，就要客觀分析其存在的問題，當前突出問題主要有以下幾點。

1.責任目標過于固定，對難點、熱點反映不夠。改革開放取得巨大成就很大程度提升了人們的生活水平，物質的滿足感大大增強，隨之而來的是對精神的需求。高校是教育水平較高的群體，思想最為敏銳、活躍，新形勢下，信息時代各種思想、文化滲透對高校黨建帶來的很大挑戰，不同的觀點、社會思潮對師生影響較大，同時，高校教育改革帶來的新挑戰，現實社會各種利益的矛盾也會給黨建工作帶來不少難度。而基層黨建工作責任制及考核評價體系中能反映這些變化的內容相對較少，未能體現高校的特點和特性，又很難用量化來考察。如何解決這些問題，是黨建工作面臨的難題，這就迫切需要從理論與實踐的雙重層面去解決，并在考評體系中有所體現。

2.跟蹤落實黨建工作責任制較差。責任制實施情況如何關鍵在落實，如果對黨建工作責任制只部署不檢查、只安排不落實，沒有工作問責制，對工作滯后、績效較差、軟弱渙散的基層黨組織監督不夠，對長期不過組織生活、不開展集體活動的黨支部不及時糾正，上級黨組織不能經常深入到基層了解情況和研究應對辦法，責任制就會成為一紙空文。有些基層黨組織黨委書記把黨建工作安排給副書記或者委員“分管”后，不及時督促檢查，甚至不聞不問、不查不看、不管不顧，這就是失職行為，沒有落實“第一責任人”職責。如果基層黨組織不重視平時的調研，不掌握一手材料，對各黨支部開展的工作不了解，對工作中出現的實際問題不能做出指導，對下屬軟弱渙散的黨支部不進行整頓，甚至出現不參加組織生活、不按時足額繳納黨費的黨員沒有幫教整改或處置等現象。黨建的責任制就沒有發揮作用，黨員的先進性也體現不出來。

3.黨建工作責任制落實工作缺乏必要保障。在保障條件上，不少高校還不同程度存在重視業務，輕視黨建的現象，表現在：一是有些缺少建立了相應的活動陣地。比如黨員活動室，必要辦公用品、電教設備、學習資料、學習宣傳欄、專、兼職黨務工作人員等，這些都是黨建工作必要的活動陣地；二是落實足夠的黨建設工作經費。將黨建工作經費列入年度預算，實報實銷，不少單位，教學、科研經費充足，黨建活動卻往往靠“化緣”，嚴重影響了搞好黨建工作的積極性；三是必要的資料收集整理。要建立黨建工作檔案，通過檔案資料來記錄和反映黨建工作過程及成果，注重痕跡管理，各項工作的研究、部署做到有方案文件，各類學習和會議有專人分類記載，有圖片資料，文件資料實行分類收集，規范整理，以完整的資料迎接年終黨建考核檢查。

4.考評標準設計不夠科學，考評方案機制不夠完善、考核結果運用不夠。在考評上存在的主要問題有：一是考核內容和方式方法不盡科學。大多考核辦法還處于嘗試階段，并沒有具體的標準，考核內容較多較為抽象，缺乏針對性、彈性大、難以操作，宏觀多，具體少，難以形成有效的約束力；考核方式、方法較為單一。由于組織部門人員少，一般重年終考核，輕平時考評，對平時的工作情況缺少有效監督；重組織考察，輕視群眾意見；重臺賬資料的檢查，輕實際工作的考察考核；二是績效運用不夠。考評指標定得太低，不利于調動各方面工作的積極性；定得太高，可能目標無法實現，基層黨組織忙于應付，甚至誘發造假，檢查工作流于形式，反而失去了責任制考核的真正意義。在考核標準的設置上，基礎工作要作為主要考核對象，創新項目是加分項目。不能忽視基礎工作，過分強調創新工作，也不能千篇一律，沒有創新，要把基礎工作、工作創新和特色相結合，才能反映黨建工作整體情況[4]。在實際工作中，對考核結果運用不夠，重考核，輕運用，為考核而考核現象還比較多，這樣就無法起到激勵先進、鞭策后進的作用。

三、建構科學的高校基層黨建工作責任制及考核評價體系

1.以中心工作為核心準確定位。黨建工作最終的落腳點是通過做好師生的思想工作，凝聚人心、調動積極性，為學校的發展提供組織保證與精神動力，通過增強黨組織的凝聚力、戰斗力，發揮黨員的先鋒模范作用。高校有四項基本職能：人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承創新，在某一階段，學校圍繞著這些職能有階段性的中心工作，黨建工作要主動圍繞、服務、保證、促進學校的中心工作，絕不能為黨建而黨建，脫離甚至妨礙中心工作。黨建工作無論是思想建設、組織建設、還是作風建設都要有與中心工作相結合相統一，服務學校的改革發展大局，結合并滲透到中心工作中，才能實現促進發展、保證穩定、激發創新的目的，發揮黨建工作的作用。

2.制定科學的評價體系和考評辦法。觀察一個評價指標是否科學，一般遵循四個原則，一是導向性原則。評價體系要發揮導向、推動的作用；二是前瞻性原則。評價考核體系視野要開闊，兼顧當前發展和長遠發展；三是可操作性原則。在指標體系的選擇上，要充分考慮指標的代表性和動態性，使指標可采集、可量化、可對比；四是公認性原則。評價指標要有定量的剛性指標，也要有定性的柔性指標，同時要引入公眾評價指標，提高公眾參與度和對黨建工作的認可程度[5]。

在考核指標的設置上，一般來說，指標體系的設置重要依據有《黨章》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》、《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》、《關于新形勢下黨內民主生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》及近期高校黨建工作會議精神等，考核重點強化政治核心作用發揮、戰斗堡壘作用的發揮等內容。包括組織建設、思想政治工作和精神文明建設、人才工作、廉政建設等大類指標構成。一般設置三級指標，一級指標上體現黨建基本職能、與學校中心工作的結合以及工作創新，二級指標體現黨建組織建設、思想建設等大塊工作，三級指標要體現具體工作實績，比如一級指標是思想引領，二級指標有班子及教職工思想建設，三級指標是體現思想建設的具體工作，比如班子中心組學習，教工政治學習制度，學生的第一課堂、第二課堂思想政治工作開展情況等。

在考評辦法上，合理確定指標體系和民主評議結果所占的比重。一般黨建工作考評占80%，民主評議占20%；突出業績和特色創新酌情加分。在評價方法上，要注重客觀、適用、可行，能夠實事求是評價工作實績，取得令人信服的評價結果。另外，值得重視的是，不能完全按得分高低來一刀切評價基層黨組織的工作好壞，還要具體問題具體分析，甄別真正工作突出、業績好、受到群眾擁護的基層黨組織。

3.考評結果正確運用。實踐證明，考核評估能否有效實施，很重要的一點在于考核結果的運用。如果考核完了沒有運用，或者運用不合理，就會流于形式甚至起到反向作用。在黨建評估結果的運用上，考評結束后一是要表彰先進、樹立典型，發揮示范作用，從物質上和精神上給予鼓勵，同時對一些差的、不合格的單位進行談話，指出問題，明確改進意見和時限；二是推廣應用一些基層先進經驗和工作創新成果，拓展黨建工作思路，提上黨建工作水平；三是注重培養選拔基層黨建工作負責人，基層黨委書記和支部書記是做好基層黨建工作的關鍵，上級黨委要善于通過黨建評估，發現工作扎實、思路清晰、成效好、帶動力強、個人品質好的干部苗子，重點關注、重點培養，作為提拔重用的重要依據；四是解決一些共性問題和實際困難。對基層黨組織存在一些共性問題，比如政治學習效果差，制度不完善或者執行不規范等問題，就要重點關注、集中進行解決，不能聽之任之。如果基層工作存在一些困難，比如經費問題、場地問題等，就要盡可能幫助解決困難，難度較大無法解決的向取上級領導反映爭取幫助解決。

實施高校基層黨建工作責任制及考核評價體系是一個系統工程，既要明確黨建的職能、又要與高校的中心工作密切結合；既要完成基本工作，又要提倡工作創新；既要注重考評公平，還要合理運用考評結果，只有這樣，才能最大限度地發揮黨建責任制和考評的作用，使高校基層黨建工作得到提升和發展。

參考文獻：

[1]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[2]中共中央辦公廳印發《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》[EB/OL].中央政府門戶網站.www.gov.cn，2014-10-15 20：27

[3]李友清李志雄黃瑞春.高校黨建工作責任制與考核辦法研究[J].黨建與思想教育，2010，（4）.

[4]李娜.高校黨建工作責任制的探索與思考[J].湖北財經高等專科學校學報.2010，（1）.

[5]王國炎.陳鈞.“普通高等學校黨建工作測評體系”研究綜述考[J].南昌航空大學，2010，（4）.

Abstract：To enhance the Chinese Communist Party's leading role in college and improve the Party building work in college basic level，is the foundation of the building of Chinese characteristic socialist college. This essay studies according to the working function of Party building work in college basic level，analysis the present state of the responsibility system and assessment system for Party building work in college basic level as well as the achieved results and existing problems according to the new situation and new issue. This essay explores the solving countermeasures of the building of scientific responsibility system and assessment system for Party building work in college basic level.

Key words：Party building work in college basic level；responsibility system；assessment system