著力解決好教育發展不平衡不充分問題

陳子季 馬陸亭

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一戰略判斷非常符合我國教育實際。教育涉及每一個人，關乎家庭的幸福和國家的未來，人民對教育的滿意程度是美好生活的基礎和重要組成部分。我們需要針對問題解決矛盾、心系目標完成使命。

成就鑄起新時代使命開啟新征程

36年前，黨的十一屆六巾全會提出我國社會主義初級階段的主要矛盾是“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”，從而決定了我們的根本任務是集中力量發展社會生產力。如今，中國已發生了歷史性變革，全面小康社會即將建成，人們對物質和精神的需求多元而旺盛，需要以新發展理念為指導，既注重發展生產力，也著力加強社會建設。

1981年，我國剛剛走向改革開放，經濟體制尚處于完全的計劃經濟時期，統計資料顯示當時人均國內生產總值489元，教育財政總支出1114 .97億元，初中畢業生升學率35.5% （1983），普通高等學校學生數127.9萬，當時沒有統計高等教育毛入學率，但即使到1990年毛入學率也僅為3.4%。而到了2016年，市場經濟條件下的多元教育投入和結構已然形成，人均國內生產總值53980元，全國教育投入3.89萬億元，初中畢業生升學率93.7%，全國各類高等教育在學總規模3699萬人，高等教育毛入學率42.7%。變化是翻天覆地的。

這些變化的取得，得益于我們的道路與政策。在黨的改革開放正確路線指引下，教育界堅持黨的教育方針、推動教育優先發展、不斷完善依法治教制度框架、不斷改進人才培養模式，在教育體制、多元辦學、結構優化等重大改革領域取得突破，在兩基攻堅、高校擴招、重點建設等關鍵發展點取得跨越，在保障質量、促進公平、服務社會等內涵提高方面取得進展。

特別是近5年來，教育界貫徹落實黨的十八大精神，攻堅克難、銳意改革，落實立德樹人根本任務，緊扣公平質量主題，扎根中國大地辦教育，確保一張藍圖干到底，緊緊圍繞為誰培養人、培養什么樣的人、如何培養人的根本問題，持續深化綜合改革，促進學生全面發展，把培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力納入國民教育全過程。中國教育總體水平進入世界中上行列，教育質量明顯提高，教育保障條件顯著增強，教育國際影響力日益加大。

從制度到體系、從內容到形式，通過夯基壘臺、立柱架梁、砌墻筑頂等扎實有效的基礎性工作，我國教育發生了歷史性變革，取得了歷史性成就，切實實現了優先發展，給人民群眾帶來了實實在在的獲得感，支撐了國家的發展。

教育的新時代是以成就而鑄就，教育的新征程將以使命而啟程。

教育發展面對的不平衡不充分問題

在改革開放初期，我國社會主義初級階段主要矛盾剛剛提出的時候，我們的教育供給是如此短缺，而今已是非常豐富，但仍然不能滿足人們日益增長的需要。這是事業前進中的問題，不是“有沒有”而是“好不好”“強不強”的問題，矛盾的主要方面就是不平衡不充分。不平衡指向發展起來后的短板，雖然事業整體發展了，但仍然存在有高有低現象，這種現象大家容易看得到，但解決起來也難以一蹴而就；不充分則指向某類發展的欠缺，也就是發展得薄弱和不夠的地方，這里有面對新形勢、新環境、新階段而逐步呈現出來的新問題，也有難以快速攻堅的長線老問題。不平衡是整體巾的局部，不充分是部分中的總體；不平衡一般與短板相連，不充分多數與熱點相關。它們都是教育的難點和重點問題，解決這些問題是新時代對教育工作提出的使命要求。

行百里者半九十。越是接近夢想實現，越要頭腦清醒、居安思危，既要看到成績，更要看到困難和挑戰。經梳理，新時代教育發展的不平衡不充分表現有六個方面。

不平衡主要有：第一，區域教育發展不平衡。我國是一個大國，地理條件迥異，在東中西部之間存在明顯的經濟發展水平的梯度，農業經濟、工業經濟和知識經濟等多種形態并存，區域間各級各類教育在辦學理念、投入、條件、標準等方面都差異巨大，“孔雀東南飛”現象嚴重，這是我們繞不開的問題。第二，城鄉教育發展不平衡。長期形成的城鄉二元結構對教育的影響巨大，許多時候城市教育和農村教育面對的問題完全不同，差異極其顯著。第三，本地區校際發展不平衡。在過去物質短缺時代，學校的重點建設使得基礎教育學校在辦學條件、師資水平、教育理念上出現了不小差距，時至今日也依然存在較為嚴重的縣域內義務教育不均衡、城區內中小學條件水平不平衡現象，擇校、大班額問題是百姓心中繞不開的結。第四，教育結構發展不平衡。學前教育和高中階段教育仍然是教育體系中的短板和弱項，普通教育和職業教育、學科型人才培養和應用型人才培養與社會的經濟結構還不匹配，畢業生就業依然是社會關注的焦點問題。第五，德智體美勞全面發展不平衡。智育一枝獨大，學生的社會責任感、創新思維、身體健康成長、審美觀、勞動意識和動手技能等培養訓練環節不同程度地被知識學習的時間擠占了。第六，家長對教育的心態不平衡。中華民族有重視教育的傳統，這是好的，但很多人對優質教育的理解、預期存在誤區，由此造成了廣大家長對擇校的追崇和攀比現象，特別是當看到自己的同事、鄰居等熟人子女擇校時，就更加劇了這種不平衡心態。

不充分表現在：第一，先進教育思想培植實踐不充分。思想是行動的先導。面向未來，我們的很多教育理念還比較陳舊，人才培養模式相對于提高學生社會責任感、創新精神和實踐能力的要求還有較大差距，死記硬背式的知識點學習、應試現象還比較嚴重，素質教育思想還沒有在實踐層面得到有效落實。第二，教育支撐國家戰略發展能力不充分。現代教育體系尚不完善，拔尖創新人才和能工巧匠仍是人才培養的短板，特別是在以人工智能為代表的第四次產業革命浪潮來臨之際，面對創新型國家建設需求，教育在中小學課程設置、高等學校學科建設等方面還未做好充分準備。第三，國際教育治理參與不充分。隨著我國教育的由弱到大再到強，我們需要積極參與國際教育規則制定，主動在全球教育發展議題上提出中國主張、中國倡議和中國方案，因此需要創新方式，充分利用國際組織平臺、多邊合作等陣地，推廣我國教育發展的經驗和標準，樹立我國在國際教育治理中的負責任大國形象，目前還遠遠不夠。第四，教育公平推進不充分。教育公平是社會公平的基礎，是社會主義的本質要求，要發展社會主義，必須逐步實現人民共同富裕，相對于過去教育的快速發展，公平的缺口更大，機會公平對獲得公平的心態影響過大，當然公平問題也是與不平衡問題緊密聯系在一起的。第五，教育內涵發展不充分。過去在窮國辦大教育的情況下，我們首先重視了教育的規模發展和辦學條件的改善，但長期的慣性思維使得大家對于育人內在的東西關注不夠，教育外延擴展沖動依然強勁，質量、內涵等常常流于形式和表面，多樣化選擇不夠，不同學校的特色不夠鮮明。第六，依法治教實現不充分。依法治教需要更加注重運用法治思維和法治方式推動教育改革發展、推進教育治理能力現代化，而我們在轉變政府職能、加強宏觀管理、創新監管方式、增強政府公信力和執行力方面，與建設人民滿意的服務型政府還有差距。

以問題為導向竭力滿足人民日益增長的美好教育需要

當前，中國百姓對教育的需求呈現多樣化多層次多方面的特點。習近半總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”陳寶生部長提出，“教育改革進入‘全面施工內部裝修階段”。我們必須高質量開展教育大廈的“全面施工”工作，高標準繪制內部“裝修設計”的美麗藍圖，以更加公平更高質量的教育滿足社會多元需求，使發展成果更多惠及全體人民。

問題是時代的聲音，出現問題就必須給予解決。問題與成績也常常相伴共存，因為許多熱點難點問題常常帶有階段性甚至長期性特點，既是過去攻堅的重點，也是未來努力的方向。我們需要針對教育發展的不平衡不充分點，深入貫徹新發展理念，更好地推動人的全面發展，不斷提升百姓對教育的滿意度和幸福感，實現教育事業“精裝修”。為此，必須緊緊圍繞教育的質量、公平中心議題，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，打好解決短板問題、突破關鍵環節的攻堅戰。

堅持方向引領，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，將德智體美全面納入育人過程；完善教育體系，推動學前教育普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中階段教育分流選擇發展、職業教育產教融合發展、高等教育高水平多樣發展、繼續教育終身學習發展，增強各級各類教育的針對性、吸引力和特色內涵優勢；力補教育短板，重視農村義務教育、西部地區教育、校企合作育人、創新創業教育、教育扶貧攻堅、薄弱校改造、教育標準制定等工作，推進教育由大到強；注重關鍵能力，加強學生認知能力、合作能力、創新能力和職業能力培養，強化思維訓練，引導學生搭建起合理的智能結構。

解決問題需要精準用力——找準問題，針對問題的關鍵和癥結，對癥下藥，集中精力打殲滅戰；需要科學用力——遵循人的成長規律，以青少年身體發育成長和心理健康發展為基礎進行，以專業水準要求按教育規律辦事；需要持久用力——教育是內化于心的事業，需要馳而不息、持之以恒，久久為功方能看到成效。

解決問題還需要有責任心、使命感和奉獻精神。要以黨的宗旨、國家發展目標和人民根本利益為思考問題的出發點和行動指南，不計較個人得失，勇于克服困難，把個人事業融人新時代中華民族偉大復興、建設教育強國的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想之中。

以目標為導向謀劃2035年的教育未來

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的月標?！边@個時代“是我國日益走進世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代”。如果說，面向全面建成小康社會決勝期，實現第一個百年奮斗目標，我們主要是以問題為導向打好決勝攻堅戰；那么，面向建成社會主義現代化強國，實現第二個百年奮斗目標，則需要更多以目標為導向謀劃未來發展。其間的過程就是由目標導向不斷推動教育問題解決的征程，即實現偉大夢想的偉大工程。

問題導向主要指向公平質量和體制機制，目標導向需要預測社會、國際、科技發展前景而指向育人模式及其制度保障，二者有著極強的相通性，但判斷的依據不同。黨的十九大對國家發展提出了“到2035年基本實現社會主義現代化”的新的階段目標，作為教育工作者，必須思考如何實現教育的優先發展命題，以服務國家現代化建設為己任，積極投身于中華民族偉大復興的偉大斗爭和偉大事業。為此，我們需要：

——以民族復興的夢想確立教育的理想。祖國的昌盛、民族的未來就是教育的理想及其目標制定的依據。教育必須為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，為實現“兩個一百年”奮斗目標服務。今后一個階段的教育發展，必須遵從全面建設社會主義現代化國家新征程“兩個階段”和“兩步走”的總體要求進行規劃安排。

——以教育目標為導向清除發展征程中的障礙。未來是一個由目標看問題、實現目標解決問題的過程。以目標為導向必須在全球經濟、科技革命大格局下思考社會的變化和教育的變革，比如人工智能對教育的影響、網絡技術對治理變革的觸動、人類命運共同體對文明走向的推進等。趨勢判斷尤為重要，很多問題是發展中的問題，是階段性的問題，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，不能只見樹木、不見森林。創新是前所未有的事情，未來不變的也許就是變化本身，我們教育出來的新一代必須有創新和適應變化的能力。

——以教育規律為遵循致力于人的健康成長。在未來發展中人是第一位的因素，因此必須遵循人的成長規律。就像一棵果樹，澆水、施肥、嫁接、修枝、開花、授粉、防蟲、結果、收獲是有規可循的，欲速則不達，不能揠苗助長。心理學、認知科學是教育學的重要基礎，智能結構、遷移理論學界已有共識，我們的教育教學安排需要參照他們的成果。人才培養應當關注思維、創新、技能等影響學生終身發展的關鍵能力，不能僅在知識點記憶上耗時間，要注重搭建合理、科學的智能結構，以更好地實現人的能力遷移。

——以實現人的全面發展滿足人民對美好教育的向往。實現人的全面發展是我們的理想，也是廣大學生家長的共同愿望，因此培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人就是我們的奮斗目標。素質教育是全社會的期盼，是具有中國特色的教育思想，只不過很多家長都怕自己的孩子輸在起跑線上而逐步強化了應試教育。因此，我們一方面要加強教育供給側結構性改革，堅持規格標準和內涵特色的結合，針對不同教育階段的特點擴大優質和多樣的教育供給；另一方面要合理引導家長預期，宣傳有教無類、因材施教等科學教育觀念，讓大家明白合適的教育才是最美好的教育。

——以教育優先發展支撐國家現代化未來。教育對于整個社會的發展具有先導性、全局性和基礎性作用。世界發展的歷史表明，教育興則科技興、則經濟興、則國力旺；中國當代自身的發展表明，教育既是改革開放基本國策的實踐者和受益者，也是國力增強的強力推動者。教育是一個民族最根本的事業，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，教育現代化必將先于國家現代化而實現。以上互為因果，形成一個完整的閉環系統。教育與社會相互促進、相得益彰、協同發展，共同服務于人民日益增長的美好生活需要。