培育法治精神 養成合法公民

法治教育專冊編寫組

中小學《道德與法治》教材全面貫徹社會主義核心價值觀，以《課程標準》和《青少年法治教育大綱》為依據，以憲法精神為主線，以增強規則意識、程序意識、誠信意識、責任意識為重點，以實現了解法律知識、理解法律功能、樹立法治理念、引導行為選擇、提高道德修養的育人目標。

教材的編寫理念

1.將社會主義核心價值觀全面融入法治教育

在《道德與法治》法治教育專冊教材中充分體現社會主義核心價值觀。例如，民主在八年級“基本的政治制度”中體現。自由、平等體現在“公民的權利義務”部分，全面介紹公民的權利和義務，引導學生樹立法律面前人人平等的理念，權利義務對等的觀念。公正分別在第四單元“崇尚法治精神”的第八課“維護公平正義”部分和第六課“國家司法機關”部分體現。法治則是法治教育專冊教材的核心理念，多處均有體現。富強、文明、和諧則在介紹我國基本經濟制度及改革開放以來國家取得的巨大成就中體現。

2.以憲法精神為主線，樹立憲法至上的理念

憲法是國家根本法，具有最高的法律權威。法治教育專冊始終將憲法作為主線，在教材框架設計上，將憲法的核心內容提煉出來，突出憲法地位。在六年級上冊既設置了專門的“憲法是根本法”一節，也在“我們是公民”“我們的國家機構”等單元中體現憲法內容。例如，在六年級上冊通過“我們的國家機構”單元，向學生展示國家機構的作用，人大代表及國家機構的產生方式、日常生活與國家機構的關聯等內容，厘清個人權利與國家權力的區別，增強作為公民的民主意識和責任意識。八年級第一單元“堅持憲法至上”是關于憲法的全面介紹。另外在“理解權利和義務”“人民當家作主”等單元關于權利義務、國家機構及其產生、人民代表大會制度的介紹，都是憲法的核心內容。學生通過組織和參與憲法日活動，理解憲法的法律地位，認識憲法與其他法律的關系，形成憲法至上的法治理念。

3.在法治教育中適度融入道德教育，促進德法兼修

道德和法律既有聯系，也有區別。在法治教育中，注重道德和法律在具體生活實踐中的融合。例如，六年級上冊以孝敬老人為例，說明道德和法律的關系。通過德法兼修，在培養學生私德的同時，注重加強公共精神等公德的養成。例如，六年級上冊通過向學生展示人大代表及國家機構的產生方式、日常生活與國家機構的關聯等內容，明確公權力行使有邊界，在“我們是場外代表”中，引導學生思考：作為公民，我們可以對國家、社會提出哪些方面的建議，從而提升學生積極參與社會生活，關注公共利益，為社會發展建言獻策等公共精神的養成。

專冊的主要內容

小學法治教育專冊主要包括四個單元共九課。

第一單元：我們的守護者，包括兩課，“感受生活中的法律”從學生生活中常見的活動人手，引導學生認識法律與生活息息相關，形成法律作用大的認識?！皯椃ㄊ歉痉ā眲t從憲法日的活動作為導引，通過分析憲法與其他法律的關系，讓學生認識到憲法是根本法，具有最高法律效力，形成憲法權威的認識。

第二單元：我們是公民，包括兩課，“公民意味著什么”，公民是個人在社會上最重要的身份，是承擔法律上的權利和義務的基礎。引導學生認識自己的公民身份，通過國籍說明公民身份與國家之間的關系?！罢J識居民身份證”則告知學生公民身份號碼方面的知識及其作用?！拔沂侵袊瘛蓖ㄟ^介紹中國經濟社會建設取得的偉大成就，建立學生作為中國公民的身份認同感和自豪感。“公民的權利和義務”則引導學生了解公民基本權利和義務。

第三單元：我們的國家機構，包括三課，“國家機構有哪些”一課，從學生身邊的國家機構人手，引導學生初步理解憲法中規定的國家機構的產生及職權。“人大代表為人民”一課，從人民選舉代表引入，闡述人大代表應依法積極履職。學生雖然不是人大代表，但是社會發展人人有責，“我們是場外代表”的討論，樹立學生的社會責任感，使其積極建言獻策、參政議政。“權力受到監督和制約”，從權力行使有邊界引入，使學生初步認知國家權力不能任性，法無授權不可為，法定職責必須為的基本原則。

第四單元：法律保護我們健康成長，包括兩課，“我們受特殊保護”重點介紹未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等內容?！爸ㄊ胤?，依法維權”通過教育學生用好法律、維護權利，使學生明了守法不違法是公民的基本義務，掌握正確維權的方法，依法維權。

初中法治專冊分為四個單元共八課。

第一單元：堅持憲法至上，包括兩課，“維護憲法權威”一課，通過講授憲法的核心價值及其在國家生活中的崇高地位，使學生樹立憲法至上的信念?！氨Ｕ蠎椃▽嵤币徽n，則通過依憲治國和加強憲法監督的介紹，使學生了解監督權力行使，增強憲法意識。

第二單元：理解權利義務，包括兩課，“公民權利”和“公民義務”。通過對憲法中規定的公民的政治權利和自由、人身自由、社會經濟與文化教育權利以及公民遵守憲法法律、維護國家利益、依法納稅的基本義務進行重點介紹，使學生了解到，無論權利還是義務都需要依法履行，引導學生正確行使權利、積極履行義務。

第三單元：人民當家作主，包括兩課，“我國基本制度”一課，介紹憲法規定的我國基本經濟制度、政治制度，引導學生樹立制度自信?！拔覈膰覚C構”一課介紹國家權力機關、行政機關、司法機關，增強學生的國家認同。

第四單元：崇尚法治精神，包括兩課，“尊重自由平等”和“維護公平正義”。通過闡述自由平等的真諦、公平正義的價值，引導學生在生活巾踐行法治精神。

專冊的特色和亮點

1.從生活中的法律到法律調整社會生活，形成“法律讓生活更美好”的認識

堅持法律“源于生活，同歸生活”的指導思想，以“尋找發現法律，認知權利義務——了解法律功能，明確保障作用——規范個人生活，促進社會和諧”為主要脈絡，打造貼近學生生活的學習體驗。

例如，六年級上冊第一課，學生從生活中司空見慣的事件中尋找法律現象，思考法律是什么，讓學生體會到法律離我們并不遙遠，生活中法律無處不在，建立學生對于法律的“親切感”，從而認識到法律與生活密切相關，社會生活離不開法律的保障，法律保護我們的權利，規范我們的行為，保護我們快樂成長。接著，指明“生活與法律”的關系，我們都生活在社會中，必然涉及人與人之間的關系，社會關系的調整，社會秩序的維護就是法律的基本功能。從學生生活上升到社會生活，從個人感受延伸到社會現象，實現了主觀感知到法律認知的提升。社會關系有很多種，平等的買賣關系、保險關系涉及民法，公民和政府的關系涉及行政法，破壞社會秩序構成犯罪，就是刑法的調整對象。從家庭生活、學校生活和社會生活的實例中，引導學生認識法律的巨大作用，為法治認同和法治意識的形成奠定思想基礎。憲法相對比較抽象，必須將其內容與生活相結合，有助于學生理解和認知。將憲法的規定與生活中常見的社會事務結合起來，將憲法的內容轉化為更加鮮活的法律現象，從學生的經驗出發，引導學生理解和認同憲法的權威地位和憲法精神。

2.將法律的科學、嚴謹以生動的形式展現出來，提高法治教育的“親民性”

法學學科具有較強的專業性，概念和術語需要嚴格按照法律規定在特定情境中使用，故相應的法學教育必須遵循這一規律，通過情景帶入的方法將相關內容引入認知領域。法治教育專冊在堅持法律用語準確的前提下，力求通過表現形式多樣性降低法律的刻板，提高親民度。通過趣味性板塊設置，提升學生對教材的喜愛程度。例如，在“活動園”板塊激發延伸性思考，通過“閱讀角”展示與學生個人生活相關的法治活動，并將“知識窗”作為集中講述法律專業知識的欄目，提高知識的廣泛度，古今中外法律故事、諺語的有機嵌入，改善學生的閱讀體驗，促進學生自主閱讀的實現，提升課后鞏固復習的主動性。

3.知識、觀念與行為選擇融為一體，促進知行合一

法治教育專冊特別注重法律知識向日常實踐的延伸，切忌法條的照搬并且不局限于單純的法理，強調法律知識的獲得、公民素養的養成和法律應用的融會貫通。六年級上冊第二單元“我們是公民”從中國國籍的獲得及公民身份的取得人手，介紹了“公民”一詞的最早來源，引導學生認識到自己作為國家主人的一個重要身份是“公民”，進而通過介紹公民的權利和義務，強調二者的統一性，幫助學生樹立“不能濫用權利”和“應當依法履行義務”的觀念，促進知行合一，培育社會主義知法守法用法好公民。

法律重在實踐，法治教育專冊強調實踐性和應用性，在掌握法定的權利與義務等基本法律知識的基礎上，通過“活動園”強調學生的體驗與參與，借助“閱讀角”達到博覽的高度以及運用“知識窗”實現理論鞏固，同時還特別將生活中常用的且與法律相關的電話號碼、重要行為要求等內容以“小貼士”的形式呈現，讓學生在“用中學”“學中用”，提升學生正確判斷、選擇、行動的能力。

在法治教育中融入愛國主義教育，“我是中國公民”一課，以“中國的成就——中國人的驕傲——中國人的責任——中國的擔當”為隱含主線，增強學生作為中國公民的榮譽感和責任擔當。

4.關注未成年人特點，突出未成年人保護，提升安全意識和能力

我國法律對不滿18周歲的未成年人提供特殊保護，為其成長提供良好的環境保障。六年級上冊第四單元“法律保護我們健康成長”，對于學生可能面臨的法律問題進行重點介紹，既使學生了解遇到法律問題的正確處理方式，也教育學生知法守法、依法維權。通過法治教育提升未成年人的自我保護意識，教育學生形成初步的證據意識，培養其依法維權的能力。教材中校園欺凌等事件的列舉，也是為了針對未成年人的心理特征和行為習慣，加強預防未成年人犯罪的教育。 （中國政法大學教授王敬波執筆）